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新能源汽車(chē)領(lǐng)域龐大的騙補鏈條與虛高的產(chǎn)銷(xiāo)數據讓業(yè)界為新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)躍居世界第一彈冠相慶時(shí)，也將推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展的補貼政策推上風(fēng)口浪尖。
盡管目前已經(jīng)施行新能源汽車(chē)補貼退坡機制，但在中國工程院院士楊裕生看來(lái)，政策補貼依舊“太高”?！斑@樣高的補貼不僅導致目前我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)完全是政策驅動(dòng)，市場(chǎng)化不強，還誘發(fā)了一些企業(yè)的騙補現象?！?月24日，楊裕生在2016中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )上如是說(shuō)。
目前，世界各國針對新能源汽車(chē)的補貼以及各種優(yōu)惠政策大概在160億美元(約合人民幣1000億元)，而中國大概占了一半以上。據楊裕生測算，按照當前新能源汽車(chē)的發(fā)展趨勢以及退坡后的補貼制度，“十三五”期間僅中央政府就需為新能源汽車(chē)支付高達3900億元的補貼。
“未來(lái)中央財政將無(wú)法承受如此巨額的補貼?！睏钤Ｉ?9位院士已聯(lián)名向國務(wù)院上書(shū)，建議設定補貼總額上限為1000億元，以市場(chǎng)驅動(dòng)取代政策驅動(dòng)，以積分制引導新能源汽車(chē)市場(chǎng)有序發(fā)展。這也意味著(zhù)，靠政策拐杖蹣跚起步的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，在“十三五”期間必須盡快掌握獨立行走的能力。
財政重負
回顧以往的新能源汽車(chē)補貼政策，前期因為銷(xiāo)量較少，補貼總額度并不大。但在2015年，全國新能源汽車(chē)的產(chǎn)量及銷(xiāo)量分別約達到34萬(wàn)輛和33萬(wàn)輛，同比分別增長(cháng)334%和343%。新能源汽車(chē)銷(xiāo)量突然井噴，導致補貼數額驟然升高。
按照過(guò)去的補貼政策，單車(chē)平均補貼高達12萬(wàn)元，而一輛純電動(dòng)大巴的補貼甚至高達上百萬(wàn)元。在巨額補貼的誘惑下，不少車(chē)企開(kāi)始將目標轉移到生產(chǎn)純電動(dòng)大巴上，借此漁利。數據顯示，2015年，純電動(dòng)客車(chē)市場(chǎng)的累計產(chǎn)量創(chuàng )紀錄地達到88248輛，同比增長(cháng)584%，相比2014年凈增量達7.5萬(wàn)輛。
“之前，政策制定的初衷是拉升新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量，產(chǎn)品只要賣(mài)出去就是成功?！鼻迦A大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)趙福全的擔憂(yōu)在于，“去年33萬(wàn)輛的銷(xiāo)量有多少企業(yè)參與？每一家企業(yè)有多少輛？可能百輛，幾十輛，甚至幾輛的都有，單體的銷(xiāo)量低得可憐?！?/span>
按照去年5月份國家四部委公布的新能源補貼退坡辦法，其中：2017-2018年補助標準在2016年基礎上退坡20%，2019-2020年補助標準在2016年基礎上退坡40%?！鞍凑者@樣的退坡標準，‘十三五’期間中央政府需為新能源汽車(chē)支付高達3900億元的補貼?！睏钤Ｉ鷾y算稱(chēng)。而按照規定，國家和地方補助資金按1：1比例配套，意味著(zhù)最終的補貼額度會(huì )在中央標準基礎上增加一倍?！艾F在已經(jīng)有許多城市補貼不起了?！?/span>
楊裕生測算認為，未來(lái)“如果每年退坡20%，則需要補貼2553億；如果每年退坡25%，經(jīng)過(guò)4年退完，仍需要1770億?！睏钤Ｉ嬖V記者，“即便按照每年25%的比例退坡，仍將是巨大的財政支出，而這每一分錢(qián)都是納稅人交的稅款出來(lái)的?！?/span>
不過(guò)，據楊裕生透露，“目前關(guān)于未來(lái)對新能源汽車(chē)市場(chǎng)的補貼額度，是四個(gè)部委領(lǐng)導決定的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大常委會(huì )批準，‘十三五’的預算要下個(gè)月開(kāi)人大代表大會(huì )時(shí)才能討論?！?因此，退坡機制下需要中央政府支付的補貼額度目前仍具有不確定性。
市場(chǎng)畸形
與可預見(jiàn)的中央財政補貼重負相對應的，是我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)的快速崛起，以及發(fā)展速度過(guò)快隱藏的種種隱患。楊裕生認為，“補貼過(guò)高是新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中質(zhì)量和效益不高的第一個(gè)原因?！?/span>
“我國(電動(dòng)車(chē))的技術(shù)沒(méi)有過(guò)關(guān)，之所以有這么大的銷(xiāo)售規模，是政策驅動(dòng)的結果，不完全是市場(chǎng)?！敝袊妱?dòng)汽車(chē)百人會(huì )理事長(cháng)陳清泰說(shuō)，“特別是在和主流燃油車(chē)相抗衡的領(lǐng)域，政府補貼起了很大作用，如果政府補貼馬上撤掉，基本上就完了?！标惽逄┑膿脑谟?，會(huì )有越來(lái)越多的企業(yè)將更多的精力用于產(chǎn)能擴充上，而不是對技術(shù)的提升上。
不僅如此，在亮眼的成績(jì)單背后，也夾雜了幾分虛高的成分?！霸谛履茉窜?chē)的上牌量和銷(xiāo)量之間存在不小的差距?！眹倚畔⒅行闹魅涡扉L(cháng)明對此深表疑惑。而在電動(dòng)車(chē)百人會(huì )論壇上，一位商用車(chē)領(lǐng)域的業(yè)內人士則直言：“2015年的新能源客車(chē)銷(xiāo)量出現兩種怪現象，一是二線(xiàn)品牌銷(xiāo)量突飛猛進(jìn)，二是一些瀕死的品牌起死回生?！?/span>
而在19位院士向國務(wù)院聯(lián)名上書(shū)的內容中，不僅痛陳長(cháng)期高額補貼不利于有效推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，而且強調“尤其要降低2016年純電動(dòng)大客車(chē)初始補貼標準，還要加速退坡”。直言車(chē)企追逐補貼最高的純電動(dòng)客車(chē)，大部分補貼成了企業(yè)的超額利潤，而且導致客車(chē)、專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域的違規騙補現象嚴重。
對于騙補行為，目前工信部等部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)調查。1月21日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用核查工作的通知》，表示將對過(guò)去3年獲得或者申請中央財政補助資金的新能源汽車(chē)的有關(guān)情況開(kāi)展核查?！爱斍耙訌娰Y金監管，堅決打擊各類(lèi)騙補和尋租?！必斦坎块L(cháng)樓繼偉再度強調了國家對于騙補行為零容忍的態(tài)度。
可循之路
快速崛起的市場(chǎng)不可避免地存在問(wèn)題，但這并不能阻擋新能源汽車(chē)繼續向前發(fā)展的步伐。而新能源汽車(chē)政策未來(lái)的走向，有望加入補貼總額上限的內容，并引入積分制度。
據了解，包括楊裕生在內的19位院士向中央提出的建議主要包括設定 “十三五”電動(dòng)汽車(chē)補貼總額上限為1000億元、實(shí)行“責任指標，超額有獎，以罰促產(chǎn)”以及支持電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步三項主要內容。
其中，19位院士提出的“責任指標，超額有獎，以罰促產(chǎn)”，是參考了美國加州的政策措施，美國加州的政策措施核心內容是要求汽車(chē)生產(chǎn)商在加州銷(xiāo)售的乘用車(chē)、小型車(chē)當中必須含有一定比例的零排放和部分零排放的車(chē)輛；要求到2020年在加州銷(xiāo)售的汽車(chē)中應該有6%的零排放和3.5%的部分零排放的車(chē)，按積分多少進(jìn)行賞罰。
而在中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇上，工信部副部長(cháng)辛國斌也公開(kāi)表示，工信部將準備采取新能源汽車(chē)積分和傳統能源汽車(chē)燃料消耗量限值掛鉤的方式來(lái)鼓勵新能源汽車(chē)。此外，樓繼偉也強調，財政部在過(guò)去幾年時(shí)間里一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車(chē)積分交易機制，反復論證和研究過(guò)多次，已經(jīng)有成型的思路。
“這項制度有諸多好處?！睒抢^偉認為，積分交易機制可以最有效地確保政府在技術(shù)路線(xiàn)上的中立性，把技術(shù)路線(xiàn)的選擇權交給市場(chǎng)?！巴瑫r(shí)它借助市場(chǎng)的力量激勵和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新上，可避免部分企業(yè)的補貼依賴(lài)癥和騙補行為，并有利于供需雙方形成穩定的、長(cháng)期的預期?！?/span>
可以預見(jiàn)，日益趨緊的新能源汽車(chē)補貼政策正將身處其中的汽車(chē)企業(yè)推向市場(chǎng)化的浪潮。潮水即將退去，究竟是誰(shuí)在裸泳也將漸漸揭曉。
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