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根據(jù)媒體報道，目前在我國新能源汽車領(lǐng)域中，“騙補”的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在一些不法企業(yè)利用政策漏洞，通過“改裝”車輛再銷售從而獲得政府補貼。雖然這樣的事情在業(yè)內(nèi)已是公開的秘密，但近年來我國新能源汽車的高速增長背后，這類投機獲利的企業(yè)亦越來越多，有部分甚至已危害到公共交通安全領(lǐng)域。
“2015年發(fā)生的幾起電動汽車安全事故及最近網(wǎng)絡(luò)曝光的電動汽車騙補行為充分說明，事中、事后監(jiān)管的管理體系尚有待完善，這方面還需要我們和有關(guān)部門采取有效措施，下大力氣加以解決?！?月23日，工信部副部長辛國斌在“2016中國電動車百人會論壇”上如此表示。
而在兩天前，1月21日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。
事實上，近年來，各地密集出臺的新能源汽車扶持和補貼政策已經(jīng)成為政府推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力所在。以北京市為例，在支持新能源小客車、純電動客車、新能源出租車等方面都有細化政策出臺，基本實現(xiàn)了財政支持政策全覆蓋。
中國新能源汽車市場的發(fā)展也因此一路狂奔。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國汽車市場新能源汽車的銷量為33.11萬輛，相比2014年同比增長了340%。其中，純電動汽車銷量為24.75萬輛，同比增長450%；插電式混合動力汽車銷量為8.36萬輛，同比增長180%。
有分析指出，補貼政策就好比一把“雙刃劍”，對那些有技術(shù)有產(chǎn)品的企業(yè)將是一個很好的推動，但同時這也滋長了一批借此非法獲利的生產(chǎn)企業(yè)。
而隨著國家對新能源汽車行業(yè)“騙補”現(xiàn)象的清查，加上對新能源補貼政策的調(diào)整，踏入2016年的中國新能源汽車行業(yè)將會呈現(xiàn)一幅怎樣的畫面，而企業(yè)間的競爭又將如何展開？
商用車領(lǐng)域成重災(zāi)區(qū)
根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，自去年6月起，純電動商用車的銷量幾乎有著翻倍式的增長。其去年6-12月的銷量分別為6218輛、6395輛、6446輛、11400輛、19600輛、30900輛、57800輛，短短半年間高達830%的增長卻讓人感到不安。
事實上，在純電動商用車領(lǐng)域驚人增長的背后，正是被媒體曝光“騙補”最為嚴重的領(lǐng)域之一。
據(jù)報道，過去幾年間，一輛電動轎車賣出后最高能拿到12萬元的補貼，新能源客車最高補貼額度更是覆蓋了車輛的全部成本。前所未有的高額補貼和不夠嚴格的監(jiān)督機制，直接催生了大量“騙補”者。
根據(jù) 2013-2015年度國家對新能源汽車補貼政策顯示，國家對客車的補貼是按照車身長度分級的，插電式混合動力客車統(tǒng)一補貼25萬元，純電動客車6-8米補貼 30萬元，若加上1：1的地方補貼，6-8米的純電動客車補貼可達到60萬元。據(jù)悉，6-8米的客車對于國內(nèi)客車企業(yè)而言技術(shù)門檻較低，目前6-8米純電動客車的制造成本一般在45萬-50萬元，甚至還可以更低。
“從2014年開始，政策開始補貼6-8米客車的電動車，因此奇跡出現(xiàn)，大量的6-8米客車目錄涌現(xiàn)，2015年大量的輕客電動車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，每個季度能比上個季度暴增3倍，補貼的利潤太豐厚，因此市場也強勢發(fā)展。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹對時代周報記者說，“目前的補貼已經(jīng)能保證企業(yè)光做電動客車就能掙很多錢，但還有更貪心的，因此會有為巨額補貼而騙補的現(xiàn)象出現(xiàn)。”
“造成這方面的原因一個是由于商用車品牌很多，目前市場也不規(guī)范，地方保護主義加上行業(yè)的歷史遺留問題等，造成該領(lǐng)域成為‘騙補’的重災(zāi)區(qū)?！豹毩⑵囎稍冾檰枏埾璨┦繉r代周報記者表示。
在工信部最近發(fā)布的2016年第一批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦目錄》中，共計247款車型，其中純電動轎車32款，乘用車4款，客車132款，混合動力轎車12款，乘用車5款，客車62款。
“可以看見的是，新能源商用車市場的急速發(fā)展讓一些名不見經(jīng)傳的車企都登上了《目錄》，而往往‘騙補’的情況都是發(fā)生在小企業(yè)中?！睆埾鑼r代周報記者說，這些小的生產(chǎn)企業(yè)造出來的所謂“電動車”，僅僅是依靠簡單的“組裝”，整車的安全性能根本無法保證?！坝捎诳蛙嚥煌诔擞密?，它的車身空間較大，因而改裝起來較簡單，可以通過疊放電池的方式而使車輛達到一定標準，從而拿到補貼?！?/span>
張翔認為，乘用車市場目前競爭激烈，行業(yè)較商用車標準化，同時市場上的產(chǎn)品亦相對不多，因此車企不容易在此領(lǐng)域騙取補貼。崔東樹則對時代周報記者表示，由于乘用車的電池容量比較小，而且面向私人市場，所以騙補的情況一般來說會相對少一些。
雖然在今年新出臺的補貼政策中，乘用車以續(xù)駛里程和最高時速為主要指標；而商用車也改變了此前單純以長度作為標準的補貼方法，增加了對單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動續(xù)駛里程的考核。其中對于6-8米的中巴，補貼將會減少10萬-15萬元。
但有業(yè)內(nèi)分析指出，總體來說補貼政策在執(zhí)行形式上還可更多元一些，以調(diào)動全產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。本次“騙補”事件的爆發(fā)，也正好給行業(yè)一個反思的機會。
整治進行時
“騙補”一事被媒體曝光后迅速在業(yè)內(nèi)引起強烈關(guān)注。1月21日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。
《通知》指出，將對2013、2014年度獲得中央財政補助資金的新能源汽車，以及申請2015年度中央財政補助資金的新能源汽車有關(guān)情況開展核查，車型覆蓋全部車輛生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車運營企業(yè)（含公交、客運、專用車等）、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。而核查的內(nèi)容包括財政資金使用及管理情況、企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況和新能源汽車用戶車輛運行使用情況。
工信部表示，核查將采取有關(guān)省份自我核查和選擇部分省份現(xiàn)場督查兩種方式。自我核查要求有關(guān)省（區(qū)、市）對本地區(qū)財政補貼資金使用及管理情況、企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況、新能源汽車用戶使用情況進行核查并形成自查報告，于2月5日前提交至四部委。
在《通知》發(fā)出兩天后，在北京舉行的“2016中國電動車百人會論壇”上，一批專家與企業(yè)大佬亦紛紛對此作出表態(tài)，一場自上而下的“清查”行動已然開始。
鑒于去年發(fā)生了幾起電動大巴、混合動力汽車起火的事故，去年8月6日，工信部發(fā)布《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用安全隱患排查治理工作的通知》， 當中要求，各示范城市要對自2009年以來推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車；對充電基礎(chǔ)設(shè)施，對公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車；對節(jié)能汽車、新能源汽車停放及電池箱的存放場地及配套管理措施進行調(diào)查。
顯然，調(diào)查的進度并不能讓工信部感到滿意。據(jù)工信部副部長辛國斌透露，到目前為止，還有5個試點的省區(qū)，38家生產(chǎn)企業(yè)沒有完成自查。
同時對于出現(xiàn)的“騙補”現(xiàn)象，四部委亦表態(tài)將“通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各種騙補和尋租行為給予嚴厲打擊”?！膀_補行為應(yīng)該嚴厲查處，甚至取消其生產(chǎn)資質(zhì)?！眹铱萍疾?63計劃電動汽車重大科技專項特聘專家王秉剛說。
“（清查“騙補”行為）對比亞迪來說是好事，因為補貼還是能讓這些有技術(shù)優(yōu)勢、質(zhì)量有保證的企業(yè)得到好處，行業(yè)太亂對新能源汽車的發(fā)展必定有影響?！北葋喌瞎P(guān)總監(jiān)張小銳對時代周報記者表示。
知豆電動汽車有限公司總裁鮑文光則認為，“騙補”現(xiàn)象其實并沒有那么嚴重，僅有一小部分，是短期行為，作為企業(yè)來講，大部分企業(yè)還是以可持續(xù)發(fā)展新能源為主，整體市場環(huán)境有保證?！皩π履茉雌囆袠I(yè)進行監(jiān)控，有助于規(guī)范新能源汽車市場。如果可以將新能源汽車的電池數(shù)據(jù)、電機數(shù)據(jù)、運行里程等數(shù)據(jù)全面收集整理，發(fā)送至統(tǒng)一的平臺進行監(jiān)控管理，所有數(shù)據(jù)內(nèi)容一目了然，造假的現(xiàn)象將得到抑制?！?/span>
而對于新能源汽車的“騙補”現(xiàn)象，王秉剛表示，不僅要對該現(xiàn)象進行嚴查，還要避免在充電樁補貼上出現(xiàn)同樣的情況，除了需要制定更完善的管理辦法，同時企業(yè)應(yīng)當自律。
2015年可謂是中國新能源汽車規(guī)模化發(fā)展的元年，同時也是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；l(fā)展的一個元年。普天信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司副總裁曹宏斌就表示，充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能夠最終解決電動汽車充電難的問題，未來互聯(lián)網(wǎng)+樁聯(lián)網(wǎng)將是充電設(shè)施的發(fā)展方向。
目前充電基礎(chǔ)設(shè)施仍是新能源汽車全面推廣的一處薄弱環(huán)節(jié)，隨著去年充電樁國標的出臺，該行業(yè)也將在今年迎來新一輪爆發(fā)。為此，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，如何避免在充電樁建設(shè)上重蹈覆轍，將是行業(yè)發(fā)展面對的下一個難題。
補貼退坡之后
從2015年《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》的頒布，到今年《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》的出臺，可以預見的是，新能源汽車補貼額度將逐步退坡，并最終退出市場。屆時那些依賴補貼而生的企業(yè)將會消失于市場，而留下的終究是那批憑借出色產(chǎn)品和服務(wù)的汽車生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)悉，2016年純電動乘用車的補貼政策依然分為三個級別。但是在具體的數(shù)據(jù)上，與2015年相比，發(fā)生了一些變化。在純電動乘用車續(xù)航方面，最低檔補貼的獲取資格由80km提高到了100km，其他兩個級別的界定標準不變；在最高車速的要求上，由之前的不低于80km/h，提升至不低于100km/h。而補貼金額上，最低檔的補貼從3.2萬降至了2.5萬；中間檔依然保持4.5萬不變；最高檔由5.4萬提升至5.5萬。
事實上，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，在多個城市的補貼政策出臺以后，已導致城市的消費市場出現(xiàn)了兩頭大、中間小的啞鈴狀的發(fā)展模式，公交大巴、小微型電動車低速車大行其道。顯然這是政府的公交與租賃等集團采購的市場，反觀大眾消費市場的發(fā)展勢頭卻沒那么迅猛。
為此，崔東樹亦表示，依賴補貼政策而生的新能源汽車市場發(fā)展不可持續(xù)?！拔覀冃枰紤]為何發(fā)展新能源車，發(fā)展的攻關(guān)突破的核心點在哪，如何實現(xiàn)技術(shù)突破?！?/span>
“比亞迪一直靠市場去制定戰(zhàn)略，并不是根據(jù)補貼，所以補貼退坡后對比亞迪的影響并不大。”張小銳對時代周報記者表示。
去年比亞迪登頂全球新能源汽車銷售王座，正是其創(chuàng)新能力迅速提升的結(jié)果，這使其在國際國內(nèi)新能源行業(yè)擁有了更大的話語權(quán)和影響力。
與此同時，國內(nèi)一批新能源車企亦早已為即將爆發(fā)的私人消費市場做好準備。
據(jù)北汽新能源總經(jīng)理鄭剛在中國電動汽車百人論壇分享的數(shù)據(jù)顯示，目前北汽新能源的消費群體以私人購買比例不斷地上升，銷量從1600人、5500人到2萬人，對私銷售比例從三年前8%已經(jīng)上升到去年的60%。而北汽新能源提出的“蔚藍計劃3.0”則是全面向私人消費市場進攻的關(guān)鍵。
而上汽乘用車已明確表示，如果地方補貼退坡，“退坡”部分將由企業(yè)承擔，確保消費者不受“退坡”影響，上汽甚至還提高補貼額度，讓消費者在購買新能源汽車時享受更多實惠。
上汽乘用車相關(guān)負責人對時代周報記者表示：“以榮威e550為例，按照去年的補貼標準，消費者購車可享受國家3.5萬元、上海3萬元，共計6.5萬元的補貼；今年國家補貼下調(diào)為3萬元后，上海市補貼很可能也會下調(diào)，補貼總額或許在6萬元以下。在此情況下，上汽承擔起減少的補貼金額，并追加至少1萬的企業(yè)補貼，確保今年上海消費者購買榮威e550能享受共計7.5萬元的補貼，終端售價在18萬元左右，價格更加親民?！?/span>
“從企業(yè)的角度來看，重視前期研發(fā)投入，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，建立一套完善的售后服務(wù)體系，注重聆聽消費者意見，才是新能源汽車得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而這也是目前過于‘浮躁’的行業(yè)需要靜下心來思考的問題?！睆埾鑼r代周報記者說。
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