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9月8日，財政部公布部分新能源汽車(chē)推廣補貼核查處置結果，其中提出5家典型案例：
(一)蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司通過(guò)編造虛假材料采購、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規辦理機動(dòng)車(chē)行駛證的方式，虛構新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，虛假申報2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛，涉及中央財政補助資金26156萬(wàn)元。
(二)金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中，有1683輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證，多申報中央財政補助資金51921萬(wàn)元。
(三)深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中，有154輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證，多申報中央財政補助資金5574萬(wàn)元。
(四)奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中，有327輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證，多申報中央財政補助資金9810萬(wàn)元。
(五)河南少林客車(chē)股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中，有252輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證，多申報中央財政補助資金7560萬(wàn)元。
對惡意騙補情節最嚴重的蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司，取消其中央財政補貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車(chē)輛中央財政不予補助，追回2015年度預撥的全部中央財政補助資金，同時(shí)，由工業(yè)和信息化部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。對金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司、河南少林客車(chē)股份有限公司、奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)股份有限公司等4家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規上牌車(chē)輛獲取的中央財政補助預撥資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定，按問(wèn)題金額50%處以罰款。同時(shí)，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財政補貼資格。工業(yè)和信息化部將其問(wèn)題車(chē)型從《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》予以剔除。對上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷(xiāo)售的其他新能源汽車(chē)，由當地監管部門(mén)逐一嚴格審核后重新申報，確無(wú)問(wèn)題的車(chē)輛可按原政策中央財政繼續予以補助。上述4家企業(yè)何時(shí)恢復執行中央財政補貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時(shí)由財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委共同核查驗收，驗收合格報國務(wù)院批準后方可恢復執行財政補貼政策，但不恢復預撥財政補貼資金資格。
以下為通報全文：
關(guān)于地方預決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應用補助資金專(zhuān)項檢查的通報
財政部堅決貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問(wèn)題的決定，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，以執行2014年8月31日全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)的新《預算法》為抓手，嚴肅財經(jīng)紀律、整飭財經(jīng)秩序、推進(jìn)財政改革、規范財政管理，加大了財政執法和處理處罰力度，并依據公正公開(kāi)的原則承諾及時(shí)對社會(huì )公布檢查結果。
2015年下半年以來(lái)，按照國務(wù)院有關(guān)部署，財政部先后組織開(kāi)展了一系列重大檢查，發(fā)現了一批違反新《預算法》及財經(jīng)紀律的典型案例?，F將地方預決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應用補助資金專(zhuān)項檢查有關(guān)情況予以通報。
一、關(guān)于地方預決算公開(kāi)情況專(zhuān)項檢查
預決算公開(kāi)事關(guān)我國民主法制進(jìn)程，也是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)最好的切入點(diǎn)。為貫徹落實(shí)新《預算法》和黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度”的要求，2015年底，財政部在全國范圍內組織開(kāi)展了地方2015年預算和2014年決算公開(kāi)情況專(zhuān)項檢查，涉及省市縣三級預算單位258296個(gè)。
檢查結果表明，地方各級黨委政府十分重視預決算公開(kāi)工作，將其作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域抓緊抓好。2015年新《預算法》實(shí)施后，大部分被查單位全面公開(kāi)政府及預算單位經(jīng)批準的預決算報告及相關(guān)報表，預決算公開(kāi)的力度進(jìn)一步加大。在公開(kāi)率方面，截至檢查結束，省、市兩級政府預決算公開(kāi)率均達到100%；縣級政府預算公開(kāi)率達到100%、決算公開(kāi)率達到99%；部門(mén)預決算公開(kāi)力度加大。在公開(kāi)渠道方面，99%的政府和部門(mén)預決算信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)，大部分地區將預決算公開(kāi)放在政府信息公開(kāi)的顯著(zhù)位置，并要求所屬預算單位按規定公開(kāi)部門(mén)預決算信息?？傮w上看，預決算信息公開(kāi)工作得到了社會(huì )公眾的積極評價(jià)和認可。
地方預決算公開(kāi)工作雖然不斷深入，但目前仍然存在一些瓶頸問(wèn)題不容忽視：
一是部門(mén)預決算公開(kāi)有待進(jìn)一步加強。截至2015年10月31日，全國有36638個(gè)單位未公開(kāi)2015年部門(mén)預算，56481個(gè)單位未公開(kāi)2014年部門(mén)決算，占比分別為14.48%和22.27%。
二是公開(kāi)內容的完整性和細化程度有待提升。17個(gè)省級政府(含計劃單列市)、159個(gè)市級政府未對2015年稅收返還和轉移支付分地區預算匯總情況進(jìn)行說(shuō)明。11個(gè)省級政府、138個(gè)市級政府未公開(kāi)2014年舉借債務(wù)情況說(shuō)明。1601個(gè)省級部門(mén)、16934個(gè)市級部門(mén)、91778個(gè)縣級部門(mén)未公開(kāi)國內公務(wù)接待的批次、人數。
三是基層預決算公開(kāi)內容與社會(huì )關(guān)注不盡匹配?；鶎由鐣?huì )公眾更關(guān)注民生資金等關(guān)系切身利益的財政補助情況，與當前基層預決算公開(kāi)的內容存在一定錯位,基層預決算公開(kāi)關(guān)注度較低。
檢查發(fā)現，個(gè)別地方對預決算公開(kāi)工作重視不夠，部分預算單位未按規定公開(kāi)部門(mén)預決算報告，觸犯了《預算法》的紅線(xiàn)。問(wèn)題較為典型的有：
——福建省省檔案局、省工商聯(lián)、省廣播影視集團等38家省直預算單位未公開(kāi)2015年部門(mén)預算和2014年部門(mén)決算。
——山東省省委黨校、省政府辦公廳等23家省直預算單位未公開(kāi)2015年部門(mén)預算和2014年部門(mén)決算。
——寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委政研室、市監察局等32家市直預算單位未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。
——貴州省貴陽(yáng)市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市氣象局等46家市直預算單位未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。
——江蘇省南京市高淳區66家預算單位中，除2家涉密單位外，53家未公開(kāi)2015年部門(mén)預算，55家未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。
——廈門(mén)市思明區應公開(kāi)2015年預算和2014年決算的58家預算單位中，有36家未公開(kāi)2015年部門(mén)預算，40家未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。
——湖南省臨武縣應公開(kāi)2014年決算的134家預算單位中， 有89家未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。
——內蒙古自治區呼和浩特市賽罕區2015年政府預算于2015年1月15日經(jīng)區人代會(huì )批準，公開(kāi)時(shí)間為2015年11月5日。賽罕區137家應公開(kāi)2015年部門(mén)預算的單位，公開(kāi)時(shí)間也均超出預算批復后的20日。
出現上述問(wèn)題的原因，一是部分地方黨政領(lǐng)導和預算單位負責人對預決算公開(kāi)的重要性認識不夠到位，接受社會(huì )監督意識相對淡薄。二是部分預算單位以“比照上級部門(mén)”為理由拒絕公開(kāi)預決算信息。三是新聞媒體和社會(huì )公眾對基層政府和部門(mén)預決算公開(kāi)信息關(guān)注度不高，尚未形成有效的監督氛圍。
針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處和地方政府財政部門(mén)已依法下達處理決定。財政部將檢查的整體情況向各省(自治區、直轄市、計劃單列市)黨委政府做了通報。各地黨委政府高度重視，23個(gè)省(區、市)黨政主要領(lǐng)導作出批示，要求盡快完善相關(guān)機制，進(jìn)一步做好轄區預決算公開(kāi)工作。
下一步，財政部將以預決算公開(kāi)作為推進(jìn)財稅體制改革的重要抓手，及時(shí)研究解決預決算公開(kāi)中反映出的問(wèn)題，總結好的經(jīng)驗做法推廣至全國，深入推動(dòng)各地區各部門(mén)擴大公開(kāi)范圍、細化公開(kāi)內容、完善公開(kāi)機制，并將逐步建立完善財政監督和社會(huì )監督相結合的長(cháng)效機制。
二、關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應用補助資金專(zhuān)項檢查
新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國家確定的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)轉型升級的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，“十二五”期間，財政部會(huì )同科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)出臺了支持新能源汽車(chē)推廣應用和充電基礎設施建設等政策措施，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售和用戶(hù)購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)。自2009年起，中央財政對新能源汽車(chē)推廣應用予以補助，截至2015年底中央財政累計安排補助資金334.35億元。在財稅扶持政策推動(dòng)和各方共同努力下，我國新能源汽車(chē)發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)銷(xiāo)量均快速增長(cháng)。截至2015年底，新能源汽車(chē)累計生產(chǎn)49.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售約44萬(wàn)輛，我國已成為全球新能源汽車(chē)保有量最大的國家。
隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模的不斷擴大和推廣數量的快速增加，個(gè)別企業(yè)受利益驅動(dòng)，違反相關(guān)法律法規騙取和違規謀取財政補貼，嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的合法權益，對我國新能源汽車(chē)的推廣應用造成了惡劣影響，引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。為整頓行業(yè)秩序，嚴肅財經(jīng)法紀，回應社會(huì )關(guān)切，國務(wù)院辦公廳組織了督查，我部于2016年初組織力量，對90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)的運營(yíng)狀態(tài)。檢查發(fā)現，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規涉嫌騙取財政補貼，部分車(chē)輛未銷(xiāo)售給消費者就提前申報補貼，不少車(chē)輛領(lǐng)取補貼后閑置?，F對5個(gè)典型案例予以公開(kāi)曝光。
(一)蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司通過(guò)編造虛假材料采購、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規辦理機動(dòng)車(chē)行駛證的方式，虛構新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，虛假申報2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛，涉及中央財政補助資金26156萬(wàn)元。
(二)金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中，有1683輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證，多申報中央財政補助資金51921萬(wàn)元。
(三)深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中，有154輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證，多申報中央財政補助資金5574萬(wàn)元。
(四)奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中，有327輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證，多申報中央財政補助資金9810萬(wàn)元。
(五)河南少林客車(chē)股份有限公司申報2015年度中央財政補助資金的新能源汽車(chē)中，有252輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機動(dòng)車(chē)行駛證，多申報中央財政補助資金7560萬(wàn)元。
對上述5個(gè)典型案例的處理結果是：對惡意騙補情節最嚴重的蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司，取消其中央財政補貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車(chē)輛中央財政不予補助，追回2015年度預撥的全部中央財政補助資金，同時(shí)，由工業(yè)和信息化部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。對金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司、河南少林客車(chē)股份有限公司、奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)股份有限公司等4家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規上牌車(chē)輛獲取的中央財政補助預撥資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定，按問(wèn)題金額50%處以罰款。同時(shí)，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財政補貼資格。工業(yè)和信息化部將其問(wèn)題車(chē)型從《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》予以剔除。對上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷(xiāo)售的其他新能源汽車(chē)，由當地監管部門(mén)逐一嚴格審核后重新申報，確無(wú)問(wèn)題的車(chē)輛可按原政策中央財政繼續予以補助。上述4家企業(yè)何時(shí)恢復執行中央財政補貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時(shí)由財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委共同核查驗收，驗收合格報國務(wù)院批準后方可恢復執行財政補貼政策，但不恢復預撥財政補貼資金資格。
對檢查中發(fā)現的其它問(wèn)題，我部將視情節依法依規進(jìn)行處理。一是對存在“有車(chē)缺電”和“標實(shí)不符”問(wèn)題的企業(yè)，追回2013、2014年問(wèn)題車(chē)輛已獲取的中央財政補貼資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規定，按問(wèn)題金額的30%處以罰款；對2015年問(wèn)題車(chē)輛不予清算。對涉及此類(lèi)問(wèn)題的企業(yè)2016年財政補貼預撥資格予以取消，但其依法合規生產(chǎn)銷(xiāo)售的車(chē)輛，仍可按規定申報財政補貼。二是對閑置車(chē)輛在2015年清算中暫扣中央補助全部或50%的中央補助。其中：對于車(chē)輛符合出廠(chǎng)標準但出售對象是關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)、提前謀取補貼的，涉及的中央財政補助資金將暫緩清算，待車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)并實(shí)際應用后，再按實(shí)際交付和應用年度的補助標準進(jìn)行申報，經(jīng)有關(guān)部門(mén)嚴格審核后再予清算。對于車(chē)輛雖然賣(mài)給終端用戶(hù)、但在獲取財政補貼后閑置的(不含租賃公司類(lèi))，在清算時(shí)只按正常補助標準的50%結算。一年后達到利用率標準再撥付余款。如一年后仍然閑置，則取消補貼資格，并追回已撥付的中央財政補助資金。
根據問(wèn)題嚴重程度，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)向問(wèn)題企業(yè)所在的省市地方政府進(jìn)行通報，要求當地政府進(jìn)一步核查追究相關(guān)監管部門(mén)及工作人員的責任，涉嫌違紀違法的，交當地行政監察部門(mén)、公安部門(mén)及檢察機關(guān)處理。對相關(guān)企業(yè)騙取地方財政補助資金的行為，由地方參照上述處理原則進(jìn)行處理。
為保持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭，下一步，財政部將與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)補充通知，要求地方政府和相關(guān)部門(mén)按照上述處理原則，對相關(guān)企業(yè)報送的2015年度中央財政補助資金申報數據進(jìn)一步審查核實(shí)，積極穩妥做好2015年度中央財政補助資金清算工作。對財政部此次檢查未涉及的企業(yè)，由地方開(kāi)展進(jìn)一步核查。同時(shí)，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時(shí)提高準入門(mén)檻，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)采取補貼退坡辦法，促使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。
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