城市公交是滿(mǎn)足廣大群眾基本出行需求的社會(huì )公益性事業(yè)和重大民生工程,城市優(yōu)先發(fā)展公共交通是保證城市功能正常運轉的基礎支撐.近幾年,隨著(zhù)國家公交優(yōu)先戰略的實(shí)施,城市公交行業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展.但社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快,大中城市面臨的出行不便、交通擁堵和污染等問(wèn)題仍未得到有效解決.面對公交發(fā)展的難點(diǎn),創(chuàng )新公交優(yōu)先發(fā)展思路成為必然舉措.

 

 

　　2005年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)后,我國公共交通發(fā)展水平有了明顯提高,但與先進(jìn)國家相比存在較大差距,公交的分擔率僅達到發(fā)達國家的一半,與人民群眾出行需求還存在較大距離.主要表現在:大部分省市財政資金扶持不夠,公共交通基礎設施建設滯后、換乘不方便,有效供給能力不足、運輸效率以及服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然比較突出,影響人們群眾便捷安全舒適出行,制約了我國城鎮化的進(jìn)程.

 

　　難點(diǎn)之一:小車(chē)劇增阻礙公交發(fā)展.改革開(kāi)放三十多年來(lái),我國經(jīng)濟發(fā)展速度保持在9%~10%,人均GDP超過(guò)了6000美元.據國際經(jīng)驗,當人均GDP達到3000美元以上時(shí),老百姓追求舒適、安全、快捷的愿望日趨強烈,小汽車(chē)就進(jìn)入家庭.之前騎自行車(chē)出行是大家出行的主要方式,坐上公交便是提檔升級.現在大家更注重出行的時(shí)間與效率,公交車(chē)如果不方便,就會(huì )選擇小車(chē)出行.所以,當前城市公交的最大競爭對手是小汽車(chē).現在公交票價(jià)很低,老百姓卻不乘公交,這主要是因為換乘不方便,耗時(shí)比較多,出行最后一公里解決不了,小汽車(chē)劇增給公交優(yōu)先戰略帶來(lái)了新的挑戰.

 

　　難點(diǎn)之二:規劃建設滯后影響公交發(fā)展.大部制改革后,城市公交的職能移交到交通系統,但城市交通建設職能卻未相應移交交通部門(mén).一旦城市道路建好后讓公交車(chē)來(lái)運營(yíng),但前期的規劃、建設并未充分考慮城市公交發(fā)展,特別是樞紐場(chǎng)站和?？奎c(diǎn),往往帶來(lái)城市交通與城際交通與其它出行方式銜接不上,最典型的就是地鐵與公交的銜接,有的轉乘要步行一公里,老百姓甚至選擇打"黑的".交通建設未進(jìn)城導致城市交通網(wǎng)不科學(xué),這是最關(guān)鍵的因素,很多公交場(chǎng)站分散建設,沒(méi)有形成無(wú)縫銜接.

 

　　難點(diǎn)之三:快速公交網(wǎng)絡(luò )建設速度太慢制約公交發(fā)展.城市道路的改擴建,誘發(fā)了小汽車(chē)的快速增長(cháng),小車(chē)劇增又增加了道路的擁堵,公交的便利和時(shí)效性也隨之降低.發(fā)展快速公交既可滿(mǎn)足日益增長(cháng)的交通出行需求,又可以適應出行偏向舒適快捷的交通方式,還可迅速扭轉部分城市交通擁堵.發(fā)展快速公交應當作為我國建設城市公共交通系統的主要模式,但是很多大城市把大量的精力放在建地鐵上.

 

　　建地鐵的目的是要形成快速公交網(wǎng)絡(luò ),快速公交不成網(wǎng),是解決不了老百姓出行需求的,要用公交網(wǎng)絡(luò )的思路把公交體系建立起來(lái),讓老百姓選擇以公交出行為主,他就不開(kāi)車(chē)了.但是,很多城市花了很多錢(qián)建地鐵的目的是什么?

 

　　一些城市快線(xiàn)上有很多小汽車(chē)行駛,上面卻沒(méi)有BRT:BRT可代替多少小車(chē),這本賬必須要算清,不能讓思路出現偏頗,那樣就會(huì )積重難返.所以,快速公交不僅僅是地鐵,BRT也叫快速公交,輕軌也叫快速公交,另外對一般公交提供信號優(yōu)先后也叫快速公交.一個(gè)城市建造地鐵網(wǎng),起碼要10~20年時(shí)間,老百姓才能以地鐵出行為主,這段時(shí)間之前,老百姓出行還是只能以小汽車(chē)為主,地鐵、公交越堵,小汽車(chē)越多,許多城市就提出要限行、限購.

 

　　我們一定要把快速公交網(wǎng)絡(luò )建設起來(lái),讓地鐵、輕軌、BRT等形成骨干公交網(wǎng)絡(luò ).我國目前已建成BRT超過(guò)1383公里,大中城市未來(lái)要基本形成以快速公交為骨干,覆蓋城市主干道的快速公交網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現快速公交樞紐及站點(diǎn)周邊居住區、商業(yè)區、工業(yè)園區、學(xué)校的客流與快速公交無(wú)縫銜接,城市快速公交系統與土地開(kāi)發(fā)得到有效協(xié)調.同時(shí)微循環(huán)公交也要逐步進(jìn)入社區,輔之以自行車(chē)解決最后一公里問(wèn)題.

 

 

　　城市公共交通作為與國計民生緊密聯(lián)系的公益性、基礎性、服務(wù)性行業(yè),肩負著(zhù)為國民經(jīng)濟發(fā)展、為廣大乘客根本利益服務(wù)的使命和基本職責,公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先.在當前城鎮化迅速推進(jìn)的重要時(shí)期,人民群眾對城市公共交通的普遍服務(wù)需求越來(lái)越大,要求越來(lái)越高.無(wú)論是出于對踐行"低碳"生活的考慮,還是作為緩解城市交通擁堵的舉措,切實(shí)做到公交優(yōu)先,可謂是人心所向、眾望所歸.

 

　　公交優(yōu)先不能簡(jiǎn)單理解為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,或者支持公共交通企業(yè)發(fā)展,或者更進(jìn)一步理解為在公共交通上優(yōu)先保障設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持等方面,而應該從我國城鎮化發(fā)展戰略的實(shí)施、可持續發(fā)展的進(jìn)程、解決城市擁堵來(lái)全面科學(xué)理解.

 

　　公交優(yōu)先就是要優(yōu)先配置城市資源,構建政府能夠調控的市場(chǎng)機制,符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求.多元化提供均等高效公共服務(wù),引導人們出行優(yōu)先選擇方式,改善出行結構,進(jìn)一步引導城市用地功能布局,改善人居環(huán)境.公交優(yōu)先是讓市民享有公平、普惠的機動(dòng)化出行,使人民出行更具尊嚴,把公交車(chē)打造成老百姓的私家車(chē).讓公交引領(lǐng)城市發(fā)展(TOD)正在全球范圍內成為一種被推崇的公交都市發(fā)展模式,其核心是逐步形成以公共交通走廊作為城市的發(fā)展主軸,以主要客運樞紐作為節點(diǎn)的城市公交發(fā)展格局,公交優(yōu)先發(fā)展的最終目標是要實(shí)現公交引領(lǐng)城市發(fā)展,在現代綜合運輸體系中,彰顯城市公交的聚散功能.

 

　　發(fā)展現代綜合運輸體系,最重要的就是要加強各種運輸方式的銜接和協(xié)調.一方面,大部制改革后,城市公交逐步成為了多種運輸方式的結合部.另一方面,航空、鐵路等交通方式的高速發(fā)展,城市公共交通作為綜合運輸體系的重要組成部分,必須發(fā)揮好紐帶作用,必須加強與其他運輸方式的銜接,加快綜合客運樞紐建設,不斷完善客運網(wǎng)絡(luò )布局,加大信息整合資源,共享出行信息系統,實(shí)現公共汽車(chē)、電車(chē)、軌道交通等公共交通系統內部的便捷換乘,以及城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等交通運輸方式的有效銜接,充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢,提高綜合運輸體系的服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率.

 

 

　　城市公交如何應對當前城市擁堵壓力,在分析面臨難題,充分認識公交優(yōu)先發(fā)展的內涵后,當務(wù)之急是加快公交行業(yè)改革創(chuàng )新.

 

　　一是創(chuàng )新快速公交管理機制.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,首先要突破的瓶頸就是快捷.BRT的建設成本低、周期短、運營(yíng)起來(lái)效益明顯,專(zhuān)用路權保障了快速和準時(shí),比較起來(lái),地鐵修建時(shí)間長(cháng)、費用高,在地鐵還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò )之前,要把快速公交作為建設的重點(diǎn).通過(guò)發(fā)展快速公交落實(shí)公交優(yōu)先戰略,在國際、國內外已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗.政府必須下決心,越是在擁擠的路段,越要以BRT優(yōu)先.烏魯木齊用了三個(gè)月時(shí)間建立了BRT網(wǎng)絡(luò ),每天的客運量達到100萬(wàn)人次/日,基本上解決了主干道公交出行問(wèn)題,滿(mǎn)足群眾需要.烏魯木齊市市長(cháng)的公交發(fā)展觀(guān)是:要讓小車(chē)出行不方便,逼著(zhù)他們坐公交車(chē).

 

　　越是在擁擠的路段,越要以BRT優(yōu)先.只要公交快,老百姓就會(huì )放棄小車(chē)選擇公交.我們要把加快發(fā)展快速公交系統作為發(fā)展城市綜合交通的重要組成部分,作為解決城市交通問(wèn)題的戰略選擇.近期要把BRT作為緩解交通擁堵的重要措施,大中城市基本形成以快速公交系統為主體的公共交通系統;遠期要與土地綜合開(kāi)發(fā)利用結合起來(lái),作為促進(jìn)城市可持續發(fā)展的重大戰略.對部分城市不具備建設快速公交系統的,在現有城市道路要因地制宜設置公共交通優(yōu)先專(zhuān)用線(xiàn)(道).

 

　　二是創(chuàng )新公交線(xiàn)網(wǎng)發(fā)展布局.公交線(xiàn)網(wǎng)的優(yōu)化與站點(diǎn)的覆蓋直接影響大家的出行方便,要及時(shí)調整和優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)布局,最典型的是廣州建立的BRT專(zhuān)用道,剛開(kāi)始當地的BRT與其它公交線(xiàn)是競爭的,結果擁堵嚴重,后來(lái)進(jìn)行了公交線(xiàn)路優(yōu)化,把所有與BRT重疊的線(xiàn)路進(jìn)行了拆并和整合,方便換乘BRT,通過(guò)對整個(gè)線(xiàn)路進(jìn)行優(yōu)化,BRT的效果明顯,一條線(xiàn)的日客運量突破80萬(wàn)人次,超過(guò)了地鐵.

 

　　三是創(chuàng )新公交信息化建設.信息化建設是公交優(yōu)先發(fā)展的助推劑.如濟南公交的BRT智能調度系統,做到了現場(chǎng)能看到客流量,可以隨機進(jìn)行調度和調整,應對客流變化.公交一卡通建設有利于加速推進(jìn)交通一體化和信息化智能化的發(fā)展,互聯(lián)互通有利增加公交客運量,給乘客帶來(lái)更多便利.

 

　　四是創(chuàng )新公交場(chǎng)站的建設理念.要加快公交樞紐場(chǎng)站規劃建設營(yíng)運工作,做到零換乘,把公交場(chǎng)站建設作為項目審批的前置條件.全國部分公交場(chǎng)站是平面式的建設,非常不科學(xué),立體式的很少,交通運輸部在大力提倡立體開(kāi)發(fā)進(jìn)行場(chǎng)站建設,即是能用活用足現有資源,通過(guò)立體開(kāi)發(fā),做到出租車(chē)、高鐵多種交通運輸方式無(wú)縫對接,靈活換乘.這種模式對大交通建設非常有益,因為目前建設的交通場(chǎng)站大多在市中心,這是非常難得的資源,要學(xué)習無(wú)錫的建設模式,讓開(kāi)發(fā)商來(lái)總體設計,可以允許開(kāi)發(fā)商進(jìn)行發(fā)展商貿,把交通的基本功能整合在一起,建立出行便捷、換乘方便的公交出行系統.

 

　　五是創(chuàng )新公交企業(yè)補償機制.沒(méi)有公共財政支持就沒(méi)有公交的快速發(fā)展.公交行業(yè)是否能持續發(fā)展,關(guān)鍵在于利潤水平的高低,讓一個(gè)公益行業(yè)長(cháng)期虧損是一個(gè)誤區.深圳市政府每年由第三方對公交企業(yè)進(jìn)行核算,其中參考的兩個(gè)數據:其一是公交企業(yè)職工的工資水平,一個(gè)是當地城鎮職工平均水平,另一個(gè)是交通行業(yè)收入水平,兩個(gè)數據進(jìn)行比較參考較高的比值.公交企業(yè)的人員工資水平要比全社會(huì )或本行業(yè)的平均工資水平要高,這個(gè)作為核算職工工資水平的依據.然后要把企業(yè)管理成本、運營(yíng)成本予以充分考慮,保證企業(yè)有一定的利潤率,并據此對公交企業(yè)進(jìn)行合理的補貼補償.國家要從燃油稅增量資金中切塊,用于公交專(zhuān)項發(fā)展資金.

 

　　六是創(chuàng )新公交服務(wù)質(zhì)量.服務(wù)是城市公交的本質(zhì)屬性,是城市公交一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).提升服務(wù)品質(zhì)重中之重是要打造優(yōu)秀公交企業(yè),企業(yè)要充分調動(dòng)司乘人員提高服務(wù)質(zhì)量的主觀(guān)能動(dòng)性,以適應多層次乘客的需求.公交的發(fā)展目標是讓老百姓舒適、方便、快捷、安全,要圍繞這幾個(gè)字來(lái)搞好服務(wù),從而進(jìn)一步提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量.同時(shí)要加強培樹(shù)公交行業(yè)的先進(jìn)典型,從小事做起、細節入手,以實(shí)現公交服務(wù)的標準化和規范化.