從2013年10月起，我國司法機關(guān)開(kāi)始對企業(yè)及個(gè)人在經(jīng)濟活動(dòng)中有違約失信者，通過(guò)法院網(wǎng)站“黑名單”方式公布其姓名和個(gè)人頭像，讓全社會(huì )知曉他們的“老賴(lài)”行為。山東省政府近日決定延長(cháng)15條高速公路收費，將以前承諾的收費期限任意延長(cháng)，這種做法算不算“老賴(lài)”行為？記者對此進(jìn)行了追蹤采訪(fǎng)。
山東政府延長(cháng)15條高速公路收費
● 是否失信于民
“本來(lái)還想著(zhù)到期了可以免費了，但現在希望泡湯了，什么時(shí)候能享受免費的高速公路福利啊。”看到微博上轉發(fā)的消息，濟南市民王剛表示。山東省政府日前發(fā)布消息，將延長(cháng)泰萊高速萊城區與萊新高速連接線(xiàn)等6段高速公路收費期限；菏澤至東明等7段高速公路、濟南至聊城等2段高速公路收費期限屆滿(mǎn)，暫時(shí)延長(cháng)收費期限1年。
而我國收費公路管理條例規定，政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(cháng)不得超過(guò)15年。據了解，當地部門(mén)給出的收費理由是，一是貸款沒(méi)還清，還有巨額的養護費；二是等待新政策，看國家是否有長(cháng)期收費政策出臺；三是個(gè)別路段免費會(huì )影響高速公路“整體性和完整性”；四是免費后不好管理。
近年來(lái)，任意設置高速公路收費期限的情況頗為多見(jiàn)。1987年開(kāi)始收費的京石高速，收費年限到2029年，長(cháng)達42年。而北京市審計局的一份報告顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億多元，償還貸款等款項后還剩余6億元左右。
除此之外，首都機場(chǎng)高速、滬寧高速、滬杭高速等公路的收費期限均超過(guò)30年。“‘最長(cháng)不得超過(guò)15年’的規定沒(méi)有任何前置條件，沒(méi)有任何例外情形，‘錢(qián)沒(méi)還完，下面還有巨額養護費’并不能成為延期收費的理由，未還清的貸款以及養護費應由政府財政埋單，這是公路的公益屬性決定的，也是政府應當承擔的責任。”湖北金衛律師事務(wù)所執行主任宮步坦說(shuō)，山東地方政府隨意延長(cháng)高速公路收費期限，明顯涉嫌違規。
● 是否違規斂財
常年開(kāi)小貨車(chē)從山東萊蕪收購生姜到滕州銷(xiāo)售的中間商邱四具表示，從萊蕪到滕州150多公里，單趟高速過(guò)路費是100多元。即使在國家開(kāi)通綠色通道之后，去程空車(chē)時(shí)也需要收錢(qián)，一年僅高速費就1萬(wàn)多元。“現在生姜收購價(jià)每斤3.4元，到滕州賣(mài)給批發(fā)商3.7元，每斤菜都有兩三分的高速路運輸成本。我的貨車(chē)已繳納燃油附加稅，還繳納了公路養護費，這些運輸成本，最終都要轉嫁給消費者。”邱四具說(shuō)。
由于高速公路收費較高，各地收費站不時(shí)遇到汽車(chē)沖關(guān)逃費現象。以京藏高速青海倒淌河收費站為例，2011年開(kāi)站時(shí)日均沖關(guān)50輛次，到2012年九十月份，日均達到300到800輛次。北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，沖關(guān)逃費肯定是司機違規，但高速公路收費太高，顯然給貨運司機造成了很大壓力。
根據上市公司年報，滬寧高速公路每天的收費額在1197萬(wàn)元，2013年三季度主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)利潤率為49.8%；另外，深圳高速、山東高速、成渝高速等上市公司利潤率大多在30%以上，這一利潤水平甚至超過(guò)金融、房地產(chǎn)等行業(yè)。
“高速公路上市公司的豐厚利潤加上15年的收費，為建設單位還貸提供了重要保障。”中國消費者協(xié)會(huì )律師團團長(cháng)邱寶昌表示，一些地方政府把高速公路的承包權、經(jīng)營(yíng)權轉讓給企業(yè)，增加收費年限，是為了保護地方政府和企業(yè)的既得利益。這樣一來(lái)，等于企業(yè)與地方政府“合謀”，將高速公路當成了斂財工具。
十二屆全國政協(xié)委員孫繼業(yè)反映，一些地方“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營(yíng)性公路”，收費期限隨意提高，于是高速公路成了地方政府及相關(guān)企業(yè)的“提款機”。
● 如何加以規范
一項網(wǎng)絡(luò )調查顯示，95%的受訪(fǎng)者感覺(jué)身邊收費站很多，89%的受訪(fǎng)者稱(chēng)高速收費成為出行嚴重負擔。據了解，長(cháng)期以來(lái)，高速公路投資、建設、運營(yíng)管理大多由當地交通部門(mén)“一肩擔”，局外人少有渠道獲得相關(guān)信息并發(fā)表意見(jiàn)。
面對公眾質(zhì)疑，當地政府常以貸款尚未還完、養護成本較高、存在擁堵隱患等予以回應；而對于成本、收費流向等信息并不公開(kāi)。有網(wǎng)友表示，“收了多少錢(qián)，是否還清貸款，都是一家說(shuō)了算。”
交通部明確提出，要落實(shí)國務(wù)院確定的降低流通費用的10項政策措施，完善公路通行費形成機制，制定收費公路信息體系。
法律專(zhuān)家指出，超期收費現象已經(jīng)存在多年，說(shuō)明這一公權力行使不受制約，高速公路收費期限如何予以規范，亟待上級部門(mén)加強監督管理。
據了解，正在修訂的收費公路管理條例征求意見(jiàn)稿規定，收費站名稱(chēng)、收費標準、收費期限、通行費收支以及養護管理目標完成情況等信息，應當按規定向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。中央財經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認為，隨著(zhù)以往一些公路還貸年限的逐步到期，“公路姓公”是大勢所趨。對高速公路的收費期限問(wèn)題，最好的辦法是牢守政策“紅線(xiàn)”，不輕易開(kāi)延長(cháng)的“口子”。
延伸閱讀：山東延長(cháng)高速收費年限 稱(chēng)不然車(chē)多寸步難行
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