近日，山東省萊蕪市“校車(chē)村村通”工程試點(diǎn)鄉鎮口鎮校車(chē)招標工作完成，30輛按照標準配置的校車(chē)將于4月下旬投入使用，5月初正式運營(yíng)。據悉，6家具有校車(chē)制造資質(zhì)的企業(yè)參加了此次競標，中通客車(chē)成為此次競標的最大贏(yíng)家，共有20輛34座校車(chē)中標。
由于各地缺乏實(shí)質(zhì)性的落實(shí)政策，校車(chē)市場(chǎng)經(jīng)歷了2012年的火熱之后開(kāi)始轉入平淡期。在各地的校車(chē)推廣工作聲勢漸小的時(shí)候，山東省萊蕪市提出了“校車(chē)村村通”工程，并一步步加大了落實(shí)步伐，讓越來(lái)越多的農村孩子享受到了校車(chē)帶來(lái)的便利。
萊蕪推進(jìn)“校車(chē)村村通”工程
萊蕪是山東的鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，在20世紀60年代是中國重要的冶鐵中心，這座以鋼鐵聞名的城市如今因為校車(chē)推廣工作再次受到關(guān)注。
2013年初，萊蕪市“校車(chē)村村通”工程啟動(dòng)，鋼城區目前已經(jīng)實(shí)現“校車(chē)村村通”；2014年，萊蕪市將實(shí)施“校車(chē)村村通”工程納入市政府工作報告，校車(chē)在萊蕪市的推廣示范工作有了進(jìn)一步保障。
“萊蕪的校車(chē)推廣應用工作推進(jìn)得比較快，僅就今年而言，萊蕪公交訂購了我們20輛校車(chē)，萊蕪長(cháng)運訂購了33輛校車(chē)。此前，萊蕪長(cháng)運就已經(jīng)落實(shí)了另一項民生工程——‘公交村村通’。在萊蕪市的校車(chē)推廣工作中，萊蕪長(cháng)運也承擔了很大份額的運營(yíng)任務(wù)。”中通客車(chē)營(yíng)銷(xiāo)公司總經(jīng)理彭鋒說(shuō)。
對此，萊蕪長(cháng)運總經(jīng)理馬明義進(jìn)一步解釋說(shuō)：“2010年，萊蕪開(kāi)始實(shí)施‘公交村村通’，我公司參與并承擔了大量運營(yíng)任務(wù)。當前政府提出的‘校車(chē)村村通’工程也是一項民生工程，在一定程度上有承接‘公交村村通’的意味。‘公交村村通’目前運營(yíng)狀況很好，2014年還實(shí)現了60歲以上老人免費乘坐公交車(chē)。與公交相比，校車(chē)的運營(yíng)還停留在‘溫飽線(xiàn)’上。”
校車(chē)運營(yíng)仍?huà)暝?ldquo;溫飽線(xiàn)”
問(wèn)及當前萊蕪市“校車(chē)村村通”的進(jìn)程，馬明義說(shuō)道：“近幾年萊蕪市政府要求萊蕪市所有的農村中小學(xué)都要實(shí)現‘校車(chē)村村通’，到目前為止，鋼城區所有村都已經(jīng)實(shí)現。到今年9月底，萊城區也要全部實(shí)現‘校車(chē)村村通’。”
據悉，萊蕪長(cháng)運承擔了鋼城區全部和萊城區60%~70%的校車(chē)運營(yíng)任務(wù)。其中，鋼城區的40輛校車(chē)運營(yíng)時(shí)間已經(jīng)滿(mǎn)1年。在車(chē)型上，受到農村道路狀況的限制，路況較差的地區只能使用9米的校車(chē)車(chē)型，少數路況較好的村用10米車(chē)型。
“目前，公司校車(chē)的運營(yíng)情況同全國很多地方類(lèi)似，綜合各項成本之后僅僅只能做到不虧本。校車(chē)作為一項公益性質(zhì)較強的業(yè)務(wù)，基本談不上盈利。”馬明義告訴記者。
由于各地的實(shí)際情況不同，全國范圍內可借鑒的成熟的校車(chē)運營(yíng)經(jīng)驗并不多，各地校車(chē)運營(yíng)模式也各不相同。
“在校車(chē)購買(mǎi)方面，由公司承擔所有購置成本；在校車(chē)運營(yíng)方面，市財政、區財政和學(xué)生三方共同承擔乘車(chē)費用?，F在的收費標準是每位學(xué)生每天11元，政府財政部門(mén)承擔6元，學(xué)生自己繳納5元，收費標準并不高。”馬明義說(shuō)。
在萊蕪市當前的收入和消費條件下，每人每天5元的定價(jià)能否為學(xué)生家長(cháng)所接受呢？
馬明義表示：“通過(guò)校車(chē)運行一年來(lái)的情況看，大部分家長(cháng)能夠接受目前的校車(chē)收費標準，但也有部分家長(cháng)認為收費稍高?？偟膩?lái)看，上半年乘坐校車(chē)的學(xué)生人數相對比下半年較少，下半年因為天氣逐漸變冷，家長(cháng)為了照顧孩子，也就不太在乎收費了，下半年乘坐校車(chē)的學(xué)生會(huì )多一些。”
雖然有政府的運營(yíng)補貼，但是高昂的購置成本和運營(yíng)費用，仍讓很多校車(chē)運營(yíng)單位難以承受。
“除了車(chē)輛購置成本外，校車(chē)司機的人員成本是最高的。校車(chē)司機的要求遠高于公交車(chē)、大客車(chē)司機。從事校車(chē)駕駛工作前，還需要按照國家要求對司機進(jìn)行相關(guān)培訓，校車(chē)駕駛員每年一審，要求很?chē)?。當前，校?chē)司機的月工資在3000元左右，很多滿(mǎn)足校車(chē)駕駛員條件的大客車(chē)司機都不愿意開(kāi)校車(chē)，如果再提高工資水平，我們的運營(yíng)壓力還會(huì )更大。”對于未來(lái)校車(chē)的發(fā)展，馬明義進(jìn)一步說(shuō)道：“以目前政府的補貼標準計算，公司校車(chē)的運營(yíng)僅僅是勉強維持。未來(lái)隨著(zhù)人員成本的進(jìn)一步增加，在現有補貼標準下能否維持運營(yíng)還很難說(shuō)，未來(lái)校車(chē)的推廣進(jìn)程如何還依賴(lài)于政府財政。”
呼吁校車(chē)納入交通部門(mén)管理
自2012年《校車(chē)安全管理條例》出臺已經(jīng)過(guò)去了近兩年時(shí)間，校車(chē)推廣中最為關(guān)鍵的補貼問(wèn)題依然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)，校車(chē)在全國范圍內的推廣工作也因此陷入困境。面對遲遲無(wú)法到位的專(zhuān)項補貼，有業(yè)內人士指出，可以將校車(chē)納入公共交通系統管理，讓校車(chē)享受公交車(chē)享有的各項補貼，以此來(lái)解決校車(chē)運營(yíng)中面臨的資金不足。
“目前校車(chē)屬于教育部門(mén)管理，我認為將校車(chē)納入交通部門(mén)管理會(huì )更好一些，讓校車(chē)也可以享受公共交通的優(yōu)惠政策。校車(chē)說(shuō)到底也屬于公共交通的一部分，只不過(guò)是專(zhuān)門(mén)針對學(xué)生群體而已。將校車(chē)納入交通部門(mén)管理，可以在很大程度上解決校車(chē)運營(yíng)的成本問(wèn)題，如果校車(chē)能夠享受和公交車(chē)同等的燃油補貼、新能源補貼，校車(chē)的購置成本和運營(yíng)成本都會(huì )降低，這樣就解決了校車(chē)推廣使用過(guò)程中最大的問(wèn)題。”馬明義告訴記者。
同時(shí)，他還說(shuō)道：“公交公司購買(mǎi)公交車(chē)還可以免除附加稅，校車(chē)同樣也是公共交通工具，但是卻不能享受這樣的優(yōu)惠政策。以我現在288輛校車(chē)每輛30萬(wàn)元計算，如果能免除附加稅，就能減少近1000萬(wàn)元的成本，在擴大校車(chē)推廣范圍過(guò)程中，我們的壓力也會(huì )小很多。”
對此，某校車(chē)運營(yíng)單位負責人的說(shuō)法更直白一些：“將校車(chē)歸于教育部門(mén)管理并不科學(xué)，一方面，教育部門(mén)對校車(chē)的態(tài)度過(guò)于謹慎，不利于校車(chē)的推廣；另一方面，公共交通能夠享受到的油補、新能源補貼等校車(chē)都無(wú)法享受，這對亟需政策扶持的校車(chē)推廣很不利。”
