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    2014年5月6日消息，日前，深圳市人大常委會(huì )做出的一項決定，引起了社會(huì )各界和媒體的關(guān)注。在該市常委會(huì )第二十九次會(huì )議上，《深圳經(jīng)濟特區學(xué)校安全管理條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）通過(guò)了初審，并公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)?！稐l例》在校車(chē)使用審批上進(jìn)行了創(chuàng )新，擬通過(guò)特區立法直接授權教育行政部門(mén)行使校車(chē)許可權。

    之所以引起關(guān)注，是因為在2012年4月，國務(wù)院頒布的《校車(chē)安全管理條例》中規定，校車(chē)使用許可的審批主體為學(xué)校所在地區縣或縣級以上的人民政府。深圳市此次公布的《條例》與國務(wù)院的這一規定有不盡相同之處。

    筆者認為，深圳市人大做出上述立法決定，或許有以下幾個(gè)方面的思考：一是理順關(guān)系。在國務(wù)院頒布《校車(chē)安全管理條例》之前，深圳就于2005年通過(guò)人大立法，制定了《深圳市學(xué)校安全管理條例》，規定校車(chē)使用許可主體為市公安交管部門(mén)；2012年，深圳改革行政審批事項目錄，又將校車(chē)使用許可主體明確為市教育行政部門(mén)。為了使地方法規與國務(wù)院的《校車(chē)安全管理條例》相一致，深圳市決定通過(guò)立法的方式，來(lái)調整《條例》中的部分條款。

    二是明確責任。國務(wù)院頒布的《校車(chē)安全管理條例》第十五條，對校車(chē)的審批作了如下流程規定：第一，由學(xué)校向教育行政部門(mén)提交書(shū)面申請；第二，教育行政部門(mén)送同級公安機關(guān)交通管理部門(mén)、交通運輸部門(mén)征求意見(jiàn)；第三，教育行政部門(mén)在收到回復意見(jiàn)后提出審查意見(jiàn)，報本級人民政府；第四，本級人民政府做出決定；第五，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)給校車(chē)標牌，并簽注校車(chē)類(lèi)型和核載人數。這其中涉及到教育、財政、公安、交通運輸等多個(gè)部門(mén)，施行的是共同管理共同負責的方式，但在實(shí)際操作中，結果往往是誰(shuí)都不負責。深圳通過(guò)特區立法授權教育行政部門(mén)行駛校車(chē)許可權，實(shí)際上也就明確了校車(chē)審批的責任主體。

    三是簡(jiǎn)政放權。深圳的《條例》明確規定了如下審批流程：第一，由學(xué)校向市教育行政部門(mén)提交書(shū)面申請；第二，市教育行政部門(mén)送公安機關(guān)交通管理部門(mén)、交通運輸部門(mén)征求意見(jiàn)；第三，市教育行政部門(mén)做出批準或者不予批準的決定；第四，決定批準的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)給校車(chē)標牌。這其中，減少了報送本級人民政府這道手續，簡(jiǎn)化了申報流程，辦證效率自然也就提高了。

    從目前公辦學(xué)校教育經(jīng)費投入的構成看，學(xué)校無(wú)法承擔購置校車(chē)的費用，也很難維持校車(chē)的運營(yíng)，校車(chē)的采購、維護等的主要投入者一定是地方政府，通過(guò)財政專(zhuān)項教育撥款的方式由教育行政部門(mén)統一來(lái)支配。因此，教育行政部門(mén)作為校車(chē)使用許可主體，來(lái)承擔校車(chē)審批的責任是責無(wú)旁貸的。而各界熱議此事，或許是因為存在一定的擔憂(yōu)。

    有人擔憂(yōu)教育行政部門(mén)作為校車(chē)審批的責任方，承擔了政府本該承擔的責任。這種認識是片面的。教育行政部門(mén)是人民政府下設的職能部門(mén)，它所承擔的就是政府的部分責任。明確了自身的責任，更有利于工作的開(kāi)展。

    有人擔憂(yōu)教育行政部門(mén)不懂校車(chē)質(zhì)量和技術(shù)標準，容易導致安全隱患。如果僅由教育行政部門(mén)負責審批，公安機關(guān)交通管理部門(mén)、交通運輸部門(mén)不介入審批流程，這樣的擔憂(yōu)是有道理的。目前看來(lái)，深圳立法中涉及到上述兩個(gè)部門(mén)的工作流程和國務(wù)院的《校車(chē)安全管理條例》沒(méi)有任何區別，因此無(wú)需擔心。需要指出的是，部門(mén)之間的協(xié)調配合非常重要，在沒(méi)有政府終審的前提下，需要各方都跨前一步，主動(dòng)服務(wù)。

    還有人擔憂(yōu)上述立法會(huì )對校車(chē)的長(cháng)期使用和管理帶來(lái)影響。需要明確的是，深圳所做的有關(guān)校車(chē)的立法調整，主要針對購買(mǎi)校車(chē)這一審批環(huán)節，至于購買(mǎi)校車(chē)之后的后續管理，依然遵守國務(wù)院頒布的《校車(chē)安全管理條例》，深圳方面并沒(méi)有做出大的調整。

    總體上看，筆者認為，深圳市人大有關(guān)校車(chē)審批的立法調整，既體現了簡(jiǎn)政放權的政府改革精神，也進(jìn)一步明確了校車(chē)審批的責任人，值得其他地區學(xué)習和借鑒。