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山西省十二屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議近日審議通過(guò)《山西省城市公共客運條例》。條例將于2015年10月1日起施行。
“條例共分七章四十六條，在制定過(guò)程中貫徹‘公交優(yōu)先發(fā)展戰略’，將滿(mǎn)足人民群眾的基本出行需求作為立法宗旨，緊密結合山西城市公共客運發(fā)展實(shí)際，力求突出針對性和可操作性，深入研究城市公共客運的發(fā)展規律，加強制度頂層設計，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì )法制工作委員會(huì )主任高國順這樣說(shuō)到。
發(fā)展資金納入本級財政預算
為了加強對城市公共客運的監督管理，條例規定設區的市、縣(市)人民政府是城市公共客運事業(yè)發(fā)展的責任主體，應當將城市公共客運納入本地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將城市公共客運發(fā)展資金和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
同時(shí)條例還對相關(guān)部門(mén)和機構的職責進(jìn)行了明確，規定省人民政府交通運輸主管部門(mén)及其所屬的城市客運管理機構負責指導本省行政區域內的城市公共客運工作?？h級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、公安、國土資源、住房和城鄉建設、環(huán)保、規劃、安監等部門(mén)，在各自的職責范圍內做好城市公共客運的相關(guān)工作。
針對城市公共客運未來(lái)的發(fā)展，條例鼓勵社會(huì )資源參與城市公共客運設施建設和運營(yíng)；鼓勵城市公共客運線(xiàn)路向周邊農村、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、工業(yè)園區等延伸；鼓勵設區的市、縣(市)人民政府采購和使用電力、燃氣、甲醇等新能源、新技術(shù)的節能環(huán)保型車(chē)輛。
簡(jiǎn)化公共交通服務(wù)申請流程
為了便利行政相對人，條例對從事城市公共交通服務(wù)的申請流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化。
條例規定，申請從事城市公共汽(電)車(chē)客運經(jīng)營(yíng)的，應當向當地城市客運管理機構提供書(shū)面申請、企業(yè)法人資格證明，擬投入車(chē)輛、場(chǎng)站設施的資金來(lái)源證明，運營(yíng)方案和可行性報告，載明服務(wù)質(zhì)量、安全應急保障措施、票制票價(jià)、社會(huì )責任等內容的承諾書(shū)等材料。城市客運管理機構收到申請材料后，交由交通運輸主管部門(mén)報本級人民政府審批。
針對具體從事城市公共汽(電)車(chē)運營(yíng)的人員、車(chē)輛及駕駛員，條例要求，從事城市公共汽(電)車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應當有符合要求的營(yíng)運車(chē)輛、場(chǎng)站設施，有相應的管理人員、駕駛員和其他相關(guān)人員，有專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理機構和健全的規章制度。而城市公共汽(電)車(chē)客運車(chē)輛應當經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢測合格，同時(shí)，符合相應的運行安全技術(shù)、污染物排放標準。城市公共汽(電)車(chē)的駕駛員應當身體健康，具有相應的機動(dòng)車(chē)駕駛證，三年內無(wú)較大以上且負同等責任的道路交通責任事故記錄。
條例還規定，城市公共汽(電)車(chē)客運經(jīng)營(yíng)權期限為五年至十年，具體期限由設區的市、縣(市)人民政府確定，禁止城市公共汽(電)車(chē)經(jīng)營(yíng)權轉讓、出租。
客運經(jīng)營(yíng)者應遵循八條規定
條例明確，公安機關(guān)交通管理部門(mén)根據城市道路通行條件、交通流量、出行方式等因素，可以設置公交專(zhuān)用道和城市公共客運車(chē)輛優(yōu)先通行的信號系統；符合條件的單行道和禁止轉向的路口，可以允許公共汽(電)車(chē)雙向通行、轉向。
同時(shí)，城市公共汽(電)車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者應當按照核定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、車(chē)次和時(shí)間營(yíng)運；執行價(jià)格主管部門(mén)核定的收費標準；按照國家和地方標準設置營(yíng)運線(xiàn)路標識、標牌，在外國人出行較多的線(xiàn)路提供雙語(yǔ)服務(wù)；車(chē)輛內配備標明線(xiàn)路走向示意圖、價(jià)格表、乘客須知、特需乘客專(zhuān)用座位標識、駕駛員姓名、服務(wù)監督電話(huà)等；不得使用檢測不合格、報廢或者擅自改裝的車(chē)輛從事城市公共客運；執行有關(guān)優(yōu)惠乘車(chē)規定；定期對駕駛員、乘務(wù)員、調度員進(jìn)行有關(guān)法律法規、職業(yè)道德、崗位職責、操作規程、服務(wù)規范和安全應急知識的培訓；按照城市客運管理機構的要求報送統計資料。
擅自停業(yè)歇業(yè)最高可罰5萬(wàn)
條例明確，城市公共汽(電)車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者應當為公眾提供連續的運營(yíng)服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)期限內確需暫?；蚪K止運營(yíng)的，應當提前三十日向城市客運管理機構提出申請；經(jīng)設區的市或者縣(市)人民政府批準的，經(jīng)營(yíng)者應當于暫?；蛘呓K止運營(yíng)的十日前在當地媒體發(fā)布公告，并在相關(guān)站點(diǎn)告示。違反規定，擅自暫?；蛘呓K止運營(yíng)的，將被處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
對于未取得城市公共客運經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事城市公共客運經(jīng)營(yíng)的，由城市客運管理機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
追搶乘客、甩站不停、滯站攬客、站外上下乘客以及未按核定的線(xiàn)路、站點(diǎn)、車(chē)次和時(shí)間運營(yíng)的，或者未攜帶車(chē)輛運營(yíng)證運營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者將被處于500元以上3000元以下罰款。
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