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在世界經(jīng)濟調整分化和國內發(fā)展“三期疊加”的背景下,今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜、困難也更大,面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境,黨中央、國務(wù)院堅持穩中求進(jìn)工作總基調,統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險,加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調配合,不斷創(chuàng )新宏觀(guān)調控理念和方式,積極應對各種困難和挑戰,經(jīng)濟運行緩中趨穩、穩中向好,結構調整積極推進(jìn),活力動(dòng)力繼續增強,社會(huì )大局和諧穩定。主要表現在:
一是宏觀(guān)調控取得新成效,經(jīng)濟運行保持在合理區間。面對世界經(jīng)濟復蘇不如預期和國內深層次矛盾凸顯等帶來(lái)的下行壓力,國家圍繞“穩增長(cháng)、強實(shí)體、防風(fēng)險” 及時(shí)采取了一系列有針對性的政策措施,初步抑制住了年初經(jīng)濟增速較快回落勢頭,主要經(jīng)濟指標增速總體保持在合理區間。第一,經(jīng)濟保持了中高速增長(cháng)。一季度、二季度和上半年國內生產(chǎn)總值均增長(cháng)7%,符合7%左右的年度預期目標??v向比較,這一增速雖低于前兩年,但在我國經(jīng)濟總量已達60多萬(wàn)億元的情況下,今年經(jīng)濟增長(cháng)7%相應的不變價(jià)增量比去年增長(cháng)7.4%還要多;橫向比較,不僅遠高于二季度美國環(huán)比折年率2.3%、日本-1.6%、歐元區1.3%的增速,也明顯超過(guò)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體,僅次于經(jīng)濟體量相對較小、發(fā)展階段相對較低的印度一季度7.5%的增速。第二,居民消費價(jià)格漲勢溫和。前7個(gè)月居民消費價(jià)格同比上漲1.3%,處于調控區間之內。第三,就業(yè)形勢保持穩定。前7個(gè)月全國城鎮新增就業(yè)841萬(wàn)人,完成年度計劃的84%;7月末31個(gè)大中城市城鎮失業(yè)率為5.17%,繼續穩定在較低水平。還要看到的是,二季度以來(lái)我國經(jīng)濟回穩向好的跡象有所增多,固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、居民消費和出口增速有所回升,7月份盡管外貿、投資、工業(yè)增速有所放緩,但消費、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)總體穩定向好。7月份,社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)10.5%,增速與上月基本持平,體現消費升級需求的旅游、文化、信息、健康等保持高速增長(cháng),通訊器材零售額增長(cháng)29.8%;房地產(chǎn)交易持續回暖,商品房銷(xiāo)售面積增幅提高到18.9%,并帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數回升和家具、建筑及裝潢材料銷(xiāo)售好轉;服務(wù)業(yè)持續擴張,非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數達到53.9%,比上月提高0.1個(gè)百分點(diǎn),其中商業(yè)活動(dòng)指數為52.9%,上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),財政收入增長(cháng)較快,同口徑增長(cháng)為9.1%,稅收增速已連續兩個(gè)月超過(guò)10%。
二是結構調整邁出新步伐,增長(cháng)新動(dòng)力正在加快形成。從需求結構看,消費平穩增長(cháng),拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用進(jìn)一步發(fā)揮,上半年最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%,同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn);投資結構不斷優(yōu)化,前7個(gè)月民間投資和第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)繼續快于整體投資,高技術(shù)制造投資增速高于工業(yè)投資1.9個(gè)百分點(diǎn),而高耗能行業(yè)投資則低于工業(yè)投資4.8個(gè)百分點(diǎn);外貿出口總額雖比去年同期有所下降,但降幅小于美、歐、日等主要經(jīng)濟體,占國際市場(chǎng)的份額穩中有升。從供給結構看,服務(wù)業(yè)繼續保持在三大產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)跑格局,且增速有所加快,上半年服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)8.4%,服務(wù)業(yè)占比為49.5%,分別比去年同期提高0.5和2.1個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)加快調整轉型,前7個(gè)月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)10.4%,比整體工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn);農業(yè)生產(chǎn)持續向好,上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)3.5%,增速比一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。一、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有效彌補了二產(chǎn)增速放緩對穩定經(jīng)濟運行帶來(lái)的不利影響。從要素投入看,經(jīng)濟增長(cháng)正在更多地轉向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,前7個(gè)月國內發(fā)明專(zhuān)利授權量同比大幅增長(cháng)56.7%,戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)收入和利潤明顯快于整體工業(yè);同時(shí)能源資源利用效率進(jìn)一步提高,上半年單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降了5.9%,主要污染物排放量進(jìn)一步減少。更為可喜的是,一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶正在加快孕育成長(cháng)。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)向更廣領(lǐng)域拓展,現代信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展,在協(xié)同制造、現代農業(yè)、普惠金融等領(lǐng)域,新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現;“三大戰略”輻射帶動(dòng)作用日益明顯,各地加快與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略規劃的對接,國家級新區、產(chǎn)業(yè)轉移示范區等的新引擎、新載體、新樣本作用突出,這些都為經(jīng)濟發(fā)展增添了新動(dòng)能。
三是改革開(kāi)放取得新突破,發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)釋放。政府繼續把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉變職能的“當頭炮”,著(zhù)力推進(jìn)行政審批制度改革,在去年已提前兌現本屆政府減少1/3行政審批事項承諾的基礎上,今年又取消和下放了90項行政審批事項,全部取消非行政許可審批類(lèi)別;注冊資本登記制度改革加快落實(shí),“三證合一、一照一碼”等商事制度改革扎實(shí)推進(jìn);企業(yè)投資項目審批大幅精簡(jiǎn),在線(xiàn)審批監管平臺已在部委層面橫向聯(lián)通;能由市場(chǎng)決定的政府定價(jià)交由市場(chǎng)決定,中央定價(jià)項目大幅削減約80%;這些改革舉措極大激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情,上半年全國新登記注冊企業(yè)同比增長(cháng)19.4%,平均每天新增1.11萬(wàn)家,注冊資本增長(cháng)43%。大力推進(jìn)財稅、金融、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。預算管理制度和轉移支付制度進(jìn)一步完善,中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算比例由13%提高到16%,營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)穩步推進(jìn),資源稅從價(jià)計征范圍擴大至稀土等礦產(chǎn)品;存款保險制度正式建立,促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展的指導意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施,利率、匯率市場(chǎng)化改革穩步深化,外商投資企業(yè)外匯資本金實(shí)行意愿結匯管理;投融資改革不斷深入,以特許經(jīng)營(yíng)、PPP模式等市場(chǎng)手段吸引鼓勵民間資本參與重大項目的政策體系進(jìn)一步完善;國有企業(yè)、城鎮化、農業(yè)農村等其他領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。同時(shí),加快以開(kāi)放拓展發(fā)展空間。構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)出臺實(shí)施,修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄大幅放寬了外資準入限制,廣東、天津、福建自貿試驗區建設進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,區域通關(guān)一體化改革快速推進(jìn),中韓、中澳自貿協(xié)定正式簽約,前7個(gè)月我國實(shí)際利用外資增長(cháng)7.7%,非金融類(lèi)對外直接投資增長(cháng)20.8%?!耙粠б宦贰睉鹇杂行蛘归_(kāi),亞投行協(xié)定正式簽署,絲路基金啟動(dòng)運行,國際產(chǎn)能和裝備制造合作加快推進(jìn)。
四是人民生活取得新改善,發(fā)展成果更多惠及人民群眾。居民收入增長(cháng)保持“雙快”,上半年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)7.6%,繼續快于經(jīng)濟增速;農村居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8.3%,高于城鎮居民收入增幅1.6個(gè)百分點(diǎn),城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。社會(huì )保障繼續擴面提標,各項社會(huì )保險參保人數穩中有增,各類(lèi)社會(huì )保障和社會(huì )優(yōu)撫對象待遇水平繼續提高,企業(yè)退休人員基本養老金水平繼續調整,人均提高10%左右;城鄉居民基礎養老金標準統一由每月55元提高到70元,受益人數超過(guò)1.4億人;機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度實(shí)現與城鎮企業(yè)職工養老保險制度并軌。城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補助標準從320元提高到380元。城鄉低保月人均補助標準同比分別增長(cháng)9.2%和13.8%。保障性安居工程建設步伐加快,前7個(gè)月新開(kāi)工517萬(wàn)套,其中棚戶(hù)區改造開(kāi)工389萬(wàn)套,貨幣化安置82萬(wàn)套;基本建成425萬(wàn)套,完成投資7700億元。教育、醫療、文化等基本公共服務(wù)進(jìn)一步提升,薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)?;巨k學(xué)條件繼續改善,中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標準由1500元提高到2000元;今年有近8萬(wàn)名農民工隨遷子女在流入地參加高考,比上年增長(cháng)41%;城鄉居民大病保險試點(diǎn)、重特大疾病醫療救助全面推開(kāi),人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準由35元提高到40元,社會(huì )辦醫設立審批和前置條件簡(jiǎn)化;城鄉基本公共文化服務(wù)均等化、標準化建設加快推進(jìn)。
總的來(lái)看,當前我國經(jīng)濟運行的基本面是好的,經(jīng)濟運行總體平穩的基本態(tài)勢沒(méi)有變,結構優(yōu)化改革深化的基本趨向沒(méi)有變,民生改善和社會(huì )穩定的大局沒(méi)有變。但同時(shí)也要清醒地看到,受結構性、周期性、機制性因素共同影響,經(jīng)濟轉型發(fā)展過(guò)程中的一些矛盾和問(wèn)題也在不斷顯現。突出體現為:一是市場(chǎng)需求依然不振;二是工業(yè)生產(chǎn)壓力不減;三是貨幣政策向實(shí)體經(jīng)濟傳導不暢;四是財政收支和穩崗壓力不降。這些都需要我們高度重視,并積極采取措施妥善加以解決。
縱觀(guān)下一步發(fā)展環(huán)境,我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰。國際金融危機爆發(fā)距今雖已有7年,但世界經(jīng)濟整體仍處于危機后的修復階段和發(fā)展方式的轉換階段,世界經(jīng)濟弱勢復蘇、發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體經(jīng)濟和政策走勢分化的狀況難有大的改變,美聯(lián)儲加息預期、大宗商品價(jià)格振蕩和地緣政治動(dòng)蕩更增添了世界經(jīng)濟金融運行的變數;國內經(jīng)濟在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的背景下,經(jīng)濟下行壓力、結構調整陣痛、部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍將進(jìn)一步顯現。但更要看到,我國經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地,長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變,當前我國經(jīng)濟的綜合比較優(yōu)勢依然明顯,經(jīng)濟增速仍走在全球前列;改革開(kāi)放持續深化,有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境加快形成,“三大戰略”扎實(shí)推進(jìn),將不斷拓展發(fā)展空間;宏觀(guān)調控理念和方法在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng )新完善,調控政策仍有較大余地,保持經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。
下一步,我們將繼續堅持穩中求進(jìn)的工作總基調,堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的總體思路,在保持宏觀(guān)政策連續性和穩定性的同時(shí),及時(shí)加強預調微調和定向調控,統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險,保持經(jīng)濟運行在合理區間,鞏固和壯大經(jīng)濟穩中向好的發(fā)展勢頭。隨著(zhù)國家出臺的一系列政策措施效果進(jìn)一步顯現,預計下半年我國經(jīng)濟增速有望保持平穩,主要經(jīng)濟指標能夠完成全年預期目標。
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