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       10月26日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見”(以下簡稱“意見”)，旨在促進快遞業(yè)健康發(fā)展，搞活流通，拉動內(nèi)需，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用。

       在此之前，10月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展快遞業(yè)，使快遞業(yè)搭上發(fā)展快車。會議從開放國內(nèi)快遞市場、簡化行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、實施快遞“上車上船上機”鏈接工程、 加大政策支持五個方面部署了加快快遞業(yè)發(fā)展的措施?！贝舜伟l(fā)布的“意見”，可以看作國務(wù)院常會議提出的五大舉措的細(xì)化。

     “意見”提出，到2020年， 基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。快遞市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng) 有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元；國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達；年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐 網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬億元。

     “意見”將“培育壯大快遞企業(yè)、推進‘互聯(lián)網(wǎng) ’快遞、構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、銜接綜合交通體系、加強行業(yè)安全監(jiān)管”作為重點任務(wù)；并提出“深入推進簡政放權(quán)、優(yōu)化快遞市場環(huán)境、健全法規(guī)規(guī)劃體系、加大政策支持力度、改進快遞車輛管理、建設(shè)專業(yè)人才隊伍”五項政策措施。

以下為意見全文

       國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見

       國發(fā)〔2015〕61號

       各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

       快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組 成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)水平不斷提升，在 降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多、國際競爭 力不強等問題仍較為突出。為促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步搞活流通、拉動內(nèi)需，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、 促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

     （一）指導(dǎo)思想。以解決制約快 遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng) ”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行 業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

     （二）基本原則。

       市場主導(dǎo)。遵循市場發(fā)展規(guī)律，進一步開放國內(nèi)快遞市場，用市場化手段引導(dǎo)快遞企業(yè)整合提升，鼓勵企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。進一步簡政放權(quán)，發(fā)揮法律法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用，形成有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

       安全為基。進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，加強寄遞安全制度體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任，夯實快遞業(yè)安全基礎(chǔ)。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力，保障寄遞渠道安全。

       創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股、相互融合，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。支持快遞企業(yè)加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式。

       協(xié)同發(fā)展。推動快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用，聯(lián)通線上線下，實現(xiàn)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

       （三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

       ——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階?？爝f市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元。

       ——企業(yè)實力明顯增強。快遞企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐，積極引導(dǎo)培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)。

       ——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。

       ——綜合效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。

二、重點任務(wù)

     （四）培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵 各類資本依法進入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè) 集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、 丟失率和投訴率，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù)，保障用戶權(quán)益。支持骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心，開展智能終端、自動分揀、 機械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。

     （五）推進“互聯(lián)網(wǎng) ”快遞。 鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務(wù)模式變革，加快向綜 合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與 涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領(lǐng) 域。支持快遞企業(yè)完善信息化運營平臺，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。

     （六）構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施 快遞“向下、向西、向外”工程，建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺，完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋國內(nèi)外的快件寄遞體系。 支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農(nóng)村消費。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè) 務(wù)，加大對快遞企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度，在重點口岸城市建設(shè)國際快件處理中心，探索建立“海外倉”。鼓勵傳統(tǒng)郵政業(yè)進一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和 快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

     （七）銜接綜合交通體系。實施 快遞“上車、上船、上飛機”工程，加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作，制定并實施快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，強化運輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設(shè)快件 運輸通道和接駁場所，建立健全利用中歐班列運輸郵（快）件機制。穩(wěn)妥推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式，因地制宜發(fā)展快件水路運輸，大力推 動快件航空運輸。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道，輻射帶動電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵快遞企業(yè)組建航空貨運公司，在國際航線、航班時刻、 貨機購置等方面給予政策支持。