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我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)經(jīng)歷了三大階段，即起步期、示范推廣期、應(yīng)用推廣期（即產(chǎn)業(yè)化階段）。發(fā)展至今，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)遇到了不少問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)國(guó)家、企業(yè)等的不斷努力，許多問(wèn)題有所改善，得以解決。
目前，有不少專(zhuān)家提出了新能源汽車(chē)要走市場(chǎng)化道路，說(shuō)政府財(cái)政補(bǔ)貼不利于新能源汽車(chē)的發(fā)展，有的說(shuō)得更直接，即目前靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)發(fā)展新能源汽車(chē)模式不可持續(xù)。當(dāng)前這觀點(diǎn)，具有一定的代表性。對(duì)此我的觀點(diǎn)是：新能源汽車(chē)處于產(chǎn)業(yè)化初期，離不開(kāi)政策支持。發(fā)展新能源汽車(chē)是國(guó)家意志，扶植的政策取向不會(huì)變。
根據(jù)筆者調(diào)查研究，有78%的人相信補(bǔ)貼趨嚴(yán)會(huì)導(dǎo)致新能源車(chē)銷(xiāo)量下降，13%的人相信新能源車(chē)企將更加注重技術(shù)研發(fā)，7%的人相信新能源市場(chǎng)發(fā)展路線將發(fā)生偏轉(zhuǎn)，只有2%的人是其他原因?？梢钥沙?，補(bǔ)貼對(duì)新能源車(chē)銷(xiāo)量的影響不容小覷。
一、發(fā)展新能源汽車(chē)是中華民族的復(fù)興之路
中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)已經(jīng)上升到了國(guó)家意志。10月，媒體連續(xù)報(bào)道了國(guó)家主席、政府總理、副總理、科技部部長(zhǎng)、工信部部長(zhǎng)在同一天里、同時(shí)關(guān)注新能源汽車(chē)這個(gè)產(chǎn)業(yè)。這是歷史上少有的事情。這說(shuō)明了在今天的中國(guó)，發(fā)展新能源汽車(chē)已經(jīng)是國(guó)家意志。
國(guó)家主席習(xí)近平說(shuō)：“發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開(kāi)發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/span>
1）中國(guó)成為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的象征意義是什么？象征著中華民族的復(fù)興。
2）什么是必由之路，即一定要經(jīng)過(guò)的道路。
3）這個(gè)路是什么？是發(fā)展新能源汽車(chē)之路。
習(xí)近平：
對(duì)發(fā)展新能源汽車(chē)，習(xí)近平主席提出這樣的要求：①要加大力度；②研究好市場(chǎng)；③用好用活政策；④開(kāi)發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。
李克強(qiáng)：
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)：“推廣新能源汽車(chē)，以加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染防治。”李克強(qiáng)總理用了這樣4個(gè)關(guān)鍵詞：通過(guò)“推廣”使用、來(lái)“加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)而“推進(jìn)” 節(jié)能減排，從而實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)” 大氣污染防治。
馬凱：
馬凱副總理提出了4個(gè)不變的方針：①發(fā)展新能源汽車(chē)戰(zhàn)略不變；②以純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向不變；③規(guī)劃目標(biāo)不變；④扶植的政策取向不變。
二、以純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向不變的基本含義
我國(guó)前期是發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)，產(chǎn)生串聯(lián)、并聯(lián)、混聯(lián)等技術(shù)路線，接下又出現(xiàn)了增程式，插電式技術(shù)路線，馬總理明確了這中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)的技術(shù)路線是“純電驅(qū)動(dòng)”。
三、規(guī)劃目標(biāo)不變的基本指標(biāo)含義
1）2015年：爭(zhēng)取純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛。我國(guó)生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里。
2）2020年：爭(zhēng)取純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車(chē)燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車(chē)新車(chē)燃料消耗量接近國(guó)際先進(jìn)水平。
2014年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量，工信部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)汽車(chē)2372.29萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7.3％，銷(xiāo)售汽車(chē)2349.19萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)6.9％，產(chǎn)銷(xiāo)量保持世界第一。
實(shí)際情況是：
①根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱(chēng)中汽協(xié))統(tǒng)計(jì)，2014年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售74763輛，比上年增長(zhǎng)了3.2倍。尤其值得一提的是，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于純電動(dòng)汽車(chē)，當(dāng)年產(chǎn)銷(xiāo)分別完成29894輛和29715輛，比上年分別增長(zhǎng)8.1倍和8.8倍。
②據(jù)中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年9月新能源汽車(chē)生產(chǎn)28324 輛，銷(xiāo)售28092輛，同比分別增長(zhǎng)2.1倍和2.2倍。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成20365輛和19228輛，同比分別增長(zhǎng)2.7倍和2.9倍；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成7959輛和8864輛，同比分別增長(zhǎng)1.1倍和1.3倍。
規(guī)劃目標(biāo)不變，是政府的承諾，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，政府必須要有對(duì)應(yīng)的措施 。
四、扶植的政策取向不變的基本含義
政府主導(dǎo)的主要手段是，中央和地方財(cái)政政策對(duì)具體車(chē)型予以補(bǔ)貼；企業(yè)主體要依據(jù)中央和地方財(cái)政政策的導(dǎo)向開(kāi)發(fā)出適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)；市場(chǎng)運(yùn)作主要是指用戶(hù)采購(gòu)什么產(chǎn)品，由用戶(hù)自己定。
目前是新能源汽車(chē)沒(méi)有補(bǔ)貼下的市場(chǎng)化的條件不具備，只能是有政府補(bǔ)貼下市場(chǎng)化運(yùn)作。傳統(tǒng)汽車(chē)是高度成熟市場(chǎng)化的產(chǎn)品，沒(méi)有政府補(bǔ)貼的前提下，一些專(zhuān)家提倡新能源汽車(chē)要市場(chǎng)化，純是妄議中央的“扶植的政策取向不變”的重大方針政策。
企業(yè)的任務(wù)是“ 要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開(kāi)發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品”。 加大研發(fā)力度是對(duì)企業(yè)的基本要求；認(rèn)真研究市場(chǎng)，是企業(yè)要找準(zhǔn)自己產(chǎn)品的定位點(diǎn)；用好用活政策一是用好，即企業(yè)要用足政府補(bǔ)貼，要用到極致的水平，二是用活，即企業(yè)如何拿到補(bǔ)貼來(lái)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品？要發(fā)揮企業(yè)自己的主動(dòng)性，其基本要求是“適應(yīng)各種需求”新能源汽車(chē)產(chǎn)品。
五、用好用活政策，學(xué)習(xí)補(bǔ)貼政策要到位是第一位的
企業(yè)是在底層，信息是不對(duì)稱(chēng)的。但中央政府政策卻是公開(kāi)的，企業(yè)要用好用活政策，學(xué)習(xí)補(bǔ)貼政策要到位是第一位的。
2016年到2020年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比2015年的標(biāo)準(zhǔn)并非統(tǒng)一下調(diào)，而是有三種情況，一是退坡，二是上調(diào)，三是持平。
1）補(bǔ)貼退坡是什么意思？
產(chǎn)品技術(shù)成熟，產(chǎn)業(yè)化條件已經(jīng)具備，但是必須要再提升技術(shù)水平，主要指標(biāo)一是里程要提升，二是能耗水平要降低，否則補(bǔ)貼退坡。具體是指純電動(dòng)（插電混動(dòng)）客車(chē)（乘用車(chē)）；
2）補(bǔ)貼上調(diào)是什么意思？
產(chǎn)品技術(shù)不是很成熟，但是技術(shù)的發(fā)展方向，必須克服產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中居多的技術(shù)難點(diǎn)（關(guān)鍵點(diǎn)），要給足政策補(bǔ)貼。具體指燃料電池客車(chē)；
六、如何用好用活政策，去開(kāi)發(fā)適應(yīng)產(chǎn)品？
1）補(bǔ)貼退坡的產(chǎn)品是什么？是純電動(dòng)（插電混動(dòng)）客車(chē)（乘用車(chē)）。重點(diǎn)是要提高里程。這也說(shuō)明了，目前的純電動(dòng)（插電混動(dòng)）客車(chē)（乘用車(chē)）里程水平是不能滿(mǎn)足市場(chǎng)要求的，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)要求的產(chǎn)品，不可能進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，也不可能有真正意義上的市場(chǎng)化。
2）補(bǔ)貼上調(diào)的產(chǎn)品是什么？是燃料電池客車(chē)。重點(diǎn)是提高研發(fā)力度，提高技術(shù)成熟度。實(shí)現(xiàn)小批量生產(chǎn)，還要經(jīng)過(guò)示范推廣階段，其次才可能推廣應(yīng)用，再推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3）補(bǔ)貼持平的產(chǎn)品是什么？純電動(dòng)專(zhuān)業(yè)車(chē)（城市物流車(chē)）。重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)化步伐，通過(guò)持續(xù)的不變的補(bǔ)貼達(dá)到市場(chǎng)化規(guī)模的水平。這個(gè)車(chē)達(dá)到了真正意義市場(chǎng)化水平估計(jì)要5年以上的時(shí)間，到了2021年這個(gè)車(chē)的補(bǔ)貼才會(huì)有取消可能。
七、如何用好用活政策
萬(wàn)鋼部長(zhǎng)10中旬在北京參看一個(gè)產(chǎn)品匯報(bào)展，他只看了燃料電池車(chē)和純電動(dòng)（插電混動(dòng)）模塊。
筆者個(gè)人的理解是：
1）新能源汽車(chē)的發(fā)展方向是燃料電池車(chē)和純電動(dòng)（插電混動(dòng)）模塊化的車(chē)輛；
2）10米以上的客車(chē)（公交車(chē)）要實(shí)現(xiàn) “插電混動(dòng)的核心部件模塊化”，其難度極高，客車(chē)（公交車(chē)）依然是人工組裝條件下，一條生產(chǎn)線要實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)一萬(wàn)輛，難度極高。這說(shuō)明，插電混動(dòng)大客車(chē)水平要提高，已經(jīng)到了極限。
結(jié)論：
①10米以上的客車(chē)（公交車(chē)）插電混動(dòng)沒(méi)有必要再研發(fā)了，混動(dòng)車(chē)的水平體現(xiàn)在模塊上，否則毛病不斷；混動(dòng)大客車(chē)要進(jìn)行核心部件模式化，即使技術(shù)上能實(shí)現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)上也是不劃算的。
②10米以上的客車(chē)（公交車(chē)）的發(fā)展方向是純電動(dòng)化，其方向是也要是核心部件模塊化，但是比插電混動(dòng)核心部件模塊化難度要小許多，但是這個(gè)車(chē)對(duì)充電設(shè)施要求較高，其規(guī)模推廣的時(shí)間也會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)；
③在目前動(dòng)力電池水平上，純電動(dòng)化的10米以上的客車(chē)（公交車(chē)），其里程在200公里水平上，已經(jīng)很不錯(cuò)了，但離市場(chǎng)要求的400公里的要求相當(dāng)遙遠(yuǎn)，里程越長(zhǎng)的大客車(chē)（公交車(chē)）對(duì)充電設(shè)施要求也越高；
④在目前動(dòng)力電池水平上，6-7米純電動(dòng)客車(chē)（公交車(chē)）是產(chǎn)業(yè)化主攻方向，大批量生產(chǎn)條件已經(jīng)成熟，與市場(chǎng)需求接軌已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，同時(shí)對(duì)充電設(shè)施的要求相對(duì)要好多了；
⑤在目前動(dòng)力電池水平上，4.5米左右的城市物流車(chē)，是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)熱點(diǎn)。這個(gè)車(chē)在2016年第三季度以前，市場(chǎng)會(huì)形成“井噴”之勢(shì)。2016年新能源汽車(chē)沖量主要靠這個(gè)車(chē)。這個(gè)車(chē)對(duì)充電設(shè)施基本上沒(méi)有太高的要求了。
八、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，不能輸，也輸不起
不少專(zhuān)家擔(dān)心，中央財(cái)政和地方政府財(cái)政能不能把補(bǔ)貼落實(shí)到位？能不能長(zhǎng)時(shí)間來(lái)補(bǔ)貼新能源汽車(chē)的發(fā)展？這些擔(dān)心是有道理的。
1）中國(guó)政府已經(jīng)向世界承諾了要完成大氣污染防治指標(biāo)。否則，要用一筆巨大的資金，買(mǎi)其他國(guó)家的指標(biāo)。這說(shuō)明了，發(fā)展新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的錢(qián)，政府是必須要拿出來(lái)的。目前中央國(guó)政府已經(jīng)兌現(xiàn)，地方政府目前兌現(xiàn)的不多，這僅僅是時(shí)間問(wèn)題。
2）不發(fā)展新能源汽車(chē)，中國(guó)不可能成為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。如果中國(guó)在新能源汽車(chē)上再一次落后發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)必然會(huì)輸給其他國(guó)家。其意味著什么？面對(duì)這個(gè)結(jié)果，是不可設(shè)想的。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)，不能輸，也輸不起。這決定了中國(guó)政府必須要兌現(xiàn)補(bǔ)貼的承諾。
3）中國(guó)發(fā)展新能源汽車(chē)，比其他國(guó)家的更有政治優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新能源汽車(chē)已經(jīng)是國(guó)家意志，其扶植的政策取向不變。這是“市場(chǎng)機(jī)制”的作用不能比的東西?！笆袌?chǎng)機(jī)制”對(duì)社會(huì)資源配置是有條件的，也不萬(wàn)能的，也不是唯一的。
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