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據(jù)工信部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-11月，我國新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)27.92萬輛，同比增長4倍。2015年12月23日，在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇(2016)新聞發(fā)布會(huì)上，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長歐陽明高透露，當(dāng)前有關(guān)部門正在研究如何通過政策創(chuàng)新提升車企在新能源汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！拔磥恚a(bǔ)貼政策會(huì)由其他一些更市場(chǎng)化的政策接替。”
2016年只是緩沖
實(shí)際上，之前很多車企也在擔(dān)憂，新能源汽車的補(bǔ)貼政策會(huì)不會(huì)從明年開始退坡。據(jù)記者了解，在補(bǔ)貼實(shí)行退坡的消息傳出后，有些車企便通過各種途徑向政府有關(guān)部門反映，希望能預(yù)留緩沖期，防止市場(chǎng)熱度升溫后又迅速降溫。
政府有關(guān)部門確實(shí)也考慮了這一訴求。在2015年4月底，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》中，對(duì)于2016年的各類新能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未做太大改動(dòng)。歐陽明高說，這實(shí)際上就是在為2017年實(shí)行補(bǔ)貼政策退坡做緩沖。
當(dāng)前，由政策補(bǔ)貼推升的市場(chǎng)熱度，雖然給業(yè)內(nèi)帶來驚喜，但快速躥升的數(shù)字已經(jīng)讓人擔(dān)憂。以商用車為例，2015年僅11月單月產(chǎn)量就突破了兩萬輛，而全球其他國家新能源商用車的保有量全部加在一起，還不到兩萬輛，這意味著，我國新能源商用車一個(gè)月的產(chǎn)量就超過了全球其他國家的保有量。
“這種速度總是讓人感覺不太踏實(shí)，好像哪里出現(xiàn)了問題。”歐陽明高對(duì)11月商用車的數(shù)字做過分析，發(fā)現(xiàn)增速最快的是6-8米的中巴車，產(chǎn)量約占80%，主要原因是這類車的補(bǔ)貼最高，國家補(bǔ)貼加地方補(bǔ)貼總計(jì)60萬元，企業(yè)生產(chǎn)的積極性一下拉高。
“補(bǔ)貼政策偏高，會(huì)導(dǎo)致很多后遺癥。比如，一旦補(bǔ)貼減少，車價(jià)提高，購車者的積極性肯定降低，這對(duì)產(chǎn)業(yè)的傷害性很大?！睔W陽明高說，這種不合理的補(bǔ)貼方式明年會(huì)有所改善。
新能源公交客運(yùn)領(lǐng)域?qū)⒙氏茸龀龈淖儭Ｔ?2月19日舉行的“城市公交新能源政策解讀與趨勢(shì)研討會(huì)”上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平透露，從2016年開始，對(duì)新能源公交運(yùn)營的補(bǔ)貼考核工作將每年進(jìn)行一次。各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門要成立專業(yè)的督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)城市公交補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查。
向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型
歐陽明高透露，當(dāng)前所有新能源汽車的政策設(shè)計(jì)實(shí)際上都是為向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型做鋪墊?！靶履茉雌嚨牡谝煌苿?dòng)力在初期階段顯然是政府，但完全靠政府肯定是不可持續(xù)的，必須要向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，這也是今后我國新能源汽車發(fā)展的主要方向。”
2015年，我國對(duì)新能源汽車出臺(tái)了多項(xiàng)重大政策，其中《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定》、《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》、“城市公交油補(bǔ)變電補(bǔ)”和一些地方政府出臺(tái)的對(duì)電動(dòng)車不限行、不搖號(hào)等政策，從生產(chǎn)資質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營模式等方面逐步開放，為向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型這一方向奠定基礎(chǔ)。
“當(dāng)前，我們正在研究5年后的新能源汽車政策，考慮引入美國加州模式，通過積分交易和碳交易市場(chǎng)等新的政策設(shè)計(jì)，改變目前市場(chǎng)靠補(bǔ)貼推動(dòng)的現(xiàn)狀?！睔W陽明高說。
實(shí)際上，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)感受到了補(bǔ)貼政策即將退坡的壓力。根據(jù)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，到2017-2018年，新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要在2016年基礎(chǔ)上下降40%。在2016年一年的過渡期內(nèi)，如何順利完成過渡，很多車企在思考未來發(fā)展的途徑。
“深圳市的補(bǔ)貼退坡草案已經(jīng)出來了，公交企業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)很艱巨。”深圳巴士集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理余鋼說，深圳巴士未來要從三個(gè)方面探索補(bǔ)貼退出后的運(yùn)營管理：一是利用資源置換股權(quán)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)前端滲透;二是在產(chǎn)業(yè)終端，向物流車、環(huán)衛(wèi)車等領(lǐng)域拓展;三是在產(chǎn)業(yè)后端延伸，與普天等企業(yè)合作開展充電服務(wù)以及整車的專業(yè)檢測(cè)和維保，精細(xì)化運(yùn)營公交體系。
不過，深圳巴士的運(yùn)營思路在其他省份城市還不具備推廣條件。以湖南為例，盡管財(cái)政補(bǔ)貼政策持續(xù)發(fā)力后，新能源汽車市場(chǎng)的消費(fèi)觀念發(fā)生巨大改變，但由于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多公交公司不敢采購新能源汽車。
“長沙之前計(jì)劃購置1000多臺(tái)純電動(dòng)車，但現(xiàn)在提車要拖到明年了，因?yàn)楹芏嗑€路連專用的停車場(chǎng)都沒有，又怎么建充電站呢?”湖南省經(jīng)信委裝備工業(yè)處處長馬天毅說，由于每個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境、條件不一樣，補(bǔ)貼政策退坡前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須跟上，車企生產(chǎn)的產(chǎn)品要從創(chuàng)新、質(zhì)量、安全角度著手，才能使新能源汽車的推廣應(yīng)用延續(xù)下去。
對(duì)此，有關(guān)部門在制定新能源汽車發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，也確立了“技術(shù)升級(jí)戰(zhàn)略”的思想，具體而言就是通過“動(dòng)力深度電氣化、整車智能網(wǎng)聯(lián)化、車身結(jié)構(gòu)輕量化”三化融合提升車企和相關(guān)配套企業(yè)在新能源技術(shù)研發(fā)上的實(shí)力，通過技術(shù)提升，降低成本，提高新能源汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“2016年，我并不希望新能源汽車產(chǎn)量再增長4倍，我希望它是一個(gè)技術(shù)品質(zhì)的提升年。唯有如此，我國新能源汽車才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。”歐陽明高說。
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