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5月18日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確實(shí)施制造業(yè)升級改造重大工程包，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)協(xié)調發(fā)展，統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，并確定了智能化改造、基礎能力提升、綠色制造推廣等10大重點(diǎn)工程。
萬(wàn)博經(jīng)濟研究院院長(cháng)滕泰對記者分析，像制造業(yè)這樣的“硬財富”也要增加軟價(jià)值，這就需要我們的制造業(yè)轉型升級。
《通知》指出，力爭通過(guò)3年努力，規模以上制造業(yè)增加值年均增長(cháng)7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(cháng)15%左右。樹(shù)立“政府買(mǎi)國貨”的理念，通過(guò)政府首購、訂購和購買(mǎi)服務(wù)等方式支持國內創(chuàng )新產(chǎn)品。
“在制造業(yè)比較困難的時(shí)期，政府應該發(fā)揮帶頭作用?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟學(xué)家連平對記者表示，“政府買(mǎi)國貨”也是一項國際慣例。
不過(guò)，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)、研究員王軍特別提醒說(shuō)，這樣的政策一定要注意把握分寸，切忌變成長(cháng)期、強制性政策，以免“企業(yè)躺在政府懷里”的事情發(fā)生。
增加值增長(cháng)7%以上并非易事
據世界銀行數據，2013年中國制造業(yè)增加值在世界排名第一，占比達到20.8%。然而，自2013年以來(lái)，規模以上制造業(yè)增加值連年下降，2015年這一數據為7%，今年一季度進(jìn)一步下滑至6.5%。
波士頓咨詢(xún)公司合伙人兼董事總經(jīng)理杜偉對記者分析，最近幾年制造業(yè)的增速有所放緩，主要的挑戰之一就是生產(chǎn)效率增長(cháng)速度和成本增長(cháng)速度不是完全一致的，勞動(dòng)力、能源、原材料等價(jià)格在過(guò)去幾年的上漲，都比生產(chǎn)效率的上漲要快很多，因此，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率成了推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
近兩年來(lái)，針對制造業(yè)的政策頻頻出臺。在《中國制造2025》發(fā)布后，廣東、浙江、甘肅等地迅速跟進(jìn)，配套的11個(gè)專(zhuān)項規劃也在加緊編制，“增強制造業(yè)核心競爭力”更被國家發(fā)改委列為重大投資工程包之一。
《通知》認為，我國制造業(yè)大而不強、自主創(chuàng )新能力弱、生產(chǎn)方式比較粗放等問(wèn)題仍然比較突出，轉型升級任務(wù)十分艱巨，迫切需要組織實(shí)施升級改造重大工程包。通過(guò)實(shí)施重大工程包，力爭通過(guò)3年努力，規模以上制造業(yè)增加值年均增長(cháng)7%以上。
對此，王軍向記者分析，我國制造業(yè)中的很多門(mén)類(lèi)都面臨著(zhù)不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，在去產(chǎn)能、去杠桿的任務(wù)下，今年的制造業(yè)增加值增速要想達到7%并不容易。
10大工程促制造業(yè)升級改造
中共中央總書(shū)記習近平近日在安徽調研時(shí)指出，要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展，為經(jīng)濟持續增長(cháng)培育新動(dòng)力、打造新引擎。
在制造業(yè)領(lǐng)域，增加新供給不僅僅可以通過(guò)創(chuàng )造新的產(chǎn)品，也可以通過(guò)傳統制造業(yè)的轉型升級來(lái)實(shí)現?！氨捡Y也曾夸耀賣(mài)的不是交通工具，而是一件‘碰巧會(huì )跑’的藝術(shù)品。這就是軟價(jià)值?！彪┱f(shuō)。
除了7%的增加值增長(cháng)目標，本次發(fā)布的《通知》還提出，企業(yè)技術(shù)改造投資要實(shí)現年均增長(cháng)15%左右。
“在推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，一方面要改造舊的動(dòng)能，另一方面還要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，中間的過(guò)度地帶就是用新的技術(shù)來(lái)改造舊的動(dòng)能，這一部分的潛力非常大?！蓖踯娬J為，雖然我國傳統制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但基礎良好，使用新的技術(shù)和理念進(jìn)行改造升級，一樣可以為經(jīng)濟增長(cháng)提供動(dòng)力。
一些接受記者采訪(fǎng)的制造業(yè)企業(yè)也表示，制造業(yè)競爭激烈，企業(yè)為了自身發(fā)展，轉型升級、技術(shù)改造的動(dòng)力本就很強。
《通知》確定了智能化改造、綠色制造推廣等10大重點(diǎn)工程。重大工程包中，包括“重大產(chǎn)業(yè)基地建設工程”，其中又包括石化產(chǎn)業(yè)基地建設、化工園區(基地)建設、鋼鐵基地建設、船舶基地提升和產(chǎn)業(yè)轉移承接五項具體工程。
《通知》要求有關(guān)部門(mén)和地方根據升級改造重大工程建設需要，建立促進(jìn)制造業(yè)升級改造的長(cháng)效機制，進(jìn)一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營(yíng)造良好氛圍，加快推進(jìn)重大工程實(shí)施。
10大重點(diǎn)工程
智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設工程、電子信息升級工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設工程。
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