【大車(chē)網(wǎng) 轉(zhuǎn)載】 7月22日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》第30號(hào)令明確提出：“研究推動(dòng)將客貨運(yùn)車(chē)輛嚴(yán)重超速、超員、超限、超載等行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為，追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。”這一規(guī)定出臺(tái)后，引起業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注，同時(shí)也引發(fā)社會(huì)對(duì)“四超”問(wèn)題的大討論。那么，客貨運(yùn)車(chē)嚴(yán)重的四超等問(wèn)題入刑到底行不行呢?
“四超”問(wèn)題入刑的可行性
大部分學(xué)者都愿意將“四超”入刑問(wèn)題與“醉酒”入刑問(wèn)題作類(lèi)比，認(rèn)為二者具有相似性，入刑后能立竿見(jiàn)影。但筆者認(rèn)為，前者的實(shí)踐操作性更復(fù)雜，需要考慮和處理的問(wèn)題更多。比如，按照國(guó)務(wù)院的建議，客貨運(yùn)車(chē)嚴(yán)重超載的要入刑，那么以北京地鐵、公交為例，它們也屬于客運(yùn)車(chē)，早晚高峰基本是超員、超載，是不是也要追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任?如果不追究，入刑后的司法權(quán)威何在?如果追究，市民上下班的交通問(wèn)題怎么解決?再比如，大部分客貨車(chē)超員、超載的司機(jī)都會(huì)說(shuō)這么一句話，“不超員、超載無(wú)利可圖”。那么，無(wú)利可圖的背后是不是反映了我國(guó)目前物流成本過(guò)高，稅費(fèi)不合理等問(wèn)題?這些問(wèn)題不解決，單純的談“四超”入刑毫無(wú)意義。
盡管“四超”入刑問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，但不代表沒(méi)有實(shí)踐操作性，而且國(guó)外也有類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。比如澳大利亞，如果司機(jī)超載運(yùn)營(yíng)，一般是采取修路方式，從承運(yùn)的起點(diǎn)到終點(diǎn)，本著誰(shuí)破壞誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則處罰。日本一旦發(fā)現(xiàn)超載，貨主、運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)都要受到重罰。美國(guó)除了罰款以外，還將違法司機(jī)列入不良記錄檔案，嚴(yán)重者還會(huì)受到刑事處罰及監(jiān)禁。這些都給我們國(guó)家治理“四超”問(wèn)題提供了很好的借鑒。從以上三個(gè)國(guó)家來(lái)看，對(duì)超載問(wèn)題基本都是重典處罰。而我們國(guó)家目前還處在以罰代管甚至罰而不管的怪圈中。
為擺脫這種怪圈，“四超”入刑可以通過(guò)立法和司法兩種方式解決。國(guó)務(wù)院此次將“四超”納入以危險(xiǎn)方法危害公共安全范疇，如需司法化，在現(xiàn)有罪名中通過(guò)兩高司法解釋的擴(kuò)大化即可實(shí)現(xiàn)。但要將“四超”問(wèn)題保護(hù)更全面，通過(guò)全國(guó)人大及常委會(huì)的立法程序不失為一種更好的方式。通過(guò)立法將危害公共安全危險(xiǎn)的嚴(yán)重“四超”規(guī)定為危險(xiǎn)駕駛罪，實(shí)現(xiàn)“危險(xiǎn)犯”與“結(jié)果犯”對(duì)接，使保護(hù)機(jī)制更加順暢。只要工作做的細(xì)，全面考慮“四超”入刑的復(fù)雜性和必要性，國(guó)家批準(zhǔn)“四超”入刑也只是時(shí)間問(wèn)題。
“四超”入刑對(duì)各方利益的影響
如果國(guó)家最終通過(guò)了“四超”入刑規(guī)定，對(duì)從事個(gè)體運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)以及整個(gè)物流行業(yè)大環(huán)境都會(huì)有一定影響。盡管這種影響在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)消除，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是利大于弊。
首先，對(duì)物流企業(yè)本身而言，一些小的物流企業(yè)會(huì)逐漸被排擠出市場(chǎng)，而一些實(shí)力和資金雄厚的大物流公司會(huì)通過(guò)資源配置、地緣優(yōu)勢(shì)、成本核算等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)利益最大化。其次，對(duì)于從事個(gè)體運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)而言，由于資源統(tǒng)籌能力有限，加上違法和運(yùn)輸成本的增加，可能退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有可能被大型物流企業(yè)吞并，成為物流公司旗下的聘用司機(jī)。所以，“四超”入刑后，物流運(yùn)輸行業(yè)可能面臨新一輪的大洗牌。
但不管怎樣，經(jīng)過(guò)治理規(guī)范的公路運(yùn)輸市場(chǎng)為物流運(yùn)輸企業(yè)提供了了良好的發(fā)展空間，同時(shí)規(guī)范的市場(chǎng)也會(huì)迫使企業(yè)的運(yùn)作相對(duì)規(guī)范。這種發(fā)展方式才是物流企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方式。綜上所述，治理“四超”問(wèn)題盡管會(huì)給物流運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的困難，但長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響是積極的。(
