日前媒體報道，在10月15日北京市交通委發(fā)布的《關(guān)于2012年9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告》中提出了進(jìn)一步緩解北京交通擁堵的綜合措施，其中有“推進(jìn)彈性工作制和錯時(shí)上下班工作方案”，社會(huì )公眾比較認可，而對有可能“將在特定時(shí)段、特定區域實(shí)行機動(dòng)車(chē)單雙號限行措施” 存在比較大的分歧。筆者就實(shí)施分時(shí)段、分區域實(shí)行單雙號限行措施與緩解城市交通擁堵問(wèn)題，提幾點(diǎn)個(gè)人看法。

　　1、實(shí)施分時(shí)段、分區域實(shí)行單雙號限行措施有可能將轉移交通擁堵線(xiàn)路。我們可以想象一下，如果分時(shí)段、分區域限行路段正好在我們上班的必經(jīng)之路上我們會(huì )如何去做?我認為只有兩種解決方案，一是放棄自駕改用其它交通方式，二是繞行。如果分時(shí)段、分區域實(shí)行單雙號限行措施是一項長(cháng)期措施的話(huà)，選擇繞行的人一定會(huì )比選擇其它交通方式的人多，從而使與限行路段相鄰的線(xiàn)路出現擁堵。同時(shí)，在目前尾號限行的措施下再實(shí)施單雙號限行，勢必會(huì )給老百姓日常生活帶來(lái)更多的不便。

　　2、是否實(shí)施分時(shí)段、分區域實(shí)行單雙號限行措施應進(jìn)行科學(xué)論證。我國有大量從事交通管理研究的機構和院校，建議政府在制定該項政策之前，應組織科研力量對交通流量進(jìn)行量化測量，得出多大流量會(huì )造成交通擁堵，交通擁堵高發(fā)區域各時(shí)段的流量有多大，如果實(shí)施單雙號限行措施理論上能夠減少的流量有多少等等的基礎數據，并對目標區域進(jìn)行一個(gè)時(shí)間周期的測量與計算，這樣才有可能得出比較符合實(shí)際，并能找到真正解決問(wèn)題的方案。同時(shí)建議政府在出臺限制性措施前，首先解決一些比較容易解決的問(wèn)題，如同一條路線(xiàn)上交通信號燈不同步問(wèn)題，主干道出入口死交叉問(wèn)題等，提高在現有交通路網(wǎng)條件下通行效率，以緩解由于軟件落后和管理問(wèn)題而造成的擁堵。

　　3、實(shí)施分時(shí)段、分區域實(shí)行單雙號限行措施不會(huì )引發(fā)集中購車(chē)問(wèn)題。也有分析人士認為，如果實(shí)施分時(shí)段、分區域實(shí)行單雙號限行措施，老百姓有可能會(huì )選擇增購車(chē)輛，以解決用車(chē)問(wèn)題，但不會(huì )引發(fā)大規模購車(chē)。原因在于北京正在實(shí)施新增車(chē)輛總量控制措施，新增車(chē)輛必須通過(guò)搖號獲取指標，即使消費者想增購車(chē)輛，如果沒(méi)有購車(chē)指標將無(wú)法兌現。

　　4、分散城市功能，實(shí)施公交優(yōu)先是根本解決城市擁堵問(wèn)題的根本出路，應逐漸加大投入力度。當前我國城市交通擁堵的核心問(wèn)題不是出在交通設施上，而是出在城市功能上。以北京為例，政府機關(guān)、三甲醫院、重點(diǎn)學(xué)校、大型商業(yè)設施幾乎全部集中在城市中心區域，因此，市民的正常工作和生活就離不開(kāi)這些城市功能設施，客觀(guān)上造成了人流向城市中心區域集中。我們經(jīng)常提及的CBD、金融街等就是功能過(guò)于向某一區域集中的代表。如果能夠將過(guò)于集中功能區域分散開(kāi)，圍繞某個(gè)功能設立居民區，居民就近就業(yè)，是從根本上解決城市擁堵問(wèn)題的出路。城市功能布局我們可以學(xué)習和借鑒美國downtown城市模式，記得十幾年前北京曾經(jīng)提出過(guò)“衛星城”的理念，值得深入研究。當然，改變城市功能布局是一項長(cháng)期的工作，需要逐步實(shí)施。

　　此外，大力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先策略，也是解決城市交通擁堵問(wèn)題的根本出路。加大公交建設力度，不僅僅局限于增加軌道交通里程，同時(shí)還可以在延長(cháng)公交運營(yíng)時(shí)間、完善公共交通體系、方便公交換乘接泊，增加高峰時(shí)期公交密度等方面做工作。這一點(diǎn)，日本東京發(fā)展公交系統的經(jīng)驗值得我們學(xué)習借鑒，發(fā)展城市公交系統仍有潛力。

　　5、領(lǐng)導帶頭綠色出行，減少公車(chē)數量與出行頻次。借鑒商品廣告中文體明星代言的方式，建議政府在宣傳綠色出行理念時(shí)，建立政府主要領(lǐng)導定期乘座公共交通工具制度，一方面給廣大市場(chǎng)樹(shù)立榜樣，另一方面，便于政府了解真實(shí)社情民情。當然，公車(chē)改革為廣大民眾所關(guān)注，最大限度地壓縮公車(chē)數量和公車(chē)出行頻次，政府為緩解交通擁堵起到表率作用。