進(jìn)入10月，距國務(wù)院規定年底前將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴至10省市的最后期限不到兩個(gè)月，各試點(diǎn)地區均緊鑼密鼓，加快了“營(yíng)改增”試點(diǎn)的準備步伐。對試行“營(yíng)改增”后稅負不降反增的公路客運業(yè)，各地是否有所考慮并出臺相關(guān)過(guò)渡政策，身涉其中的公路客運業(yè)如今作何反應?
公路客運反被惠策所傷
“營(yíng)業(yè)稅是按照營(yíng)業(yè)額全額征稅，計算簡(jiǎn)單，但未考慮到企業(yè)成本里包含納過(guò)稅的項目，存在重復征稅，不夠合理也不科學(xué);增值稅則是成本扣除后的差額征稅，只對環(huán)節凈增額征稅，相對更科學(xué)、更合理。”深圳市道路運輸協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王光照告訴《商用汽車(chē)新聞》記者，國家的“營(yíng)改增”試點(diǎn)是利于企業(yè)減負的惠民政策，政策本身是正確的和應該推行的。
“上海市今年1月試點(diǎn)后的統計數據顯示，‘營(yíng)改增’后約有89.1%的試點(diǎn)納稅人稅負不同程度降低，10.9%的試點(diǎn)企業(yè)稅負不減反增，道路運輸行業(yè)就屬于這10.1%。”王光照介紹說(shuō)。
據上海市稅務(wù)機關(guān)統計，截至今年6月15日，上海全市6647戶(hù)交通運輸業(yè)一般納稅人共申報繳納增值稅23.0億元，與按原營(yíng)業(yè)稅方法計算的營(yíng)業(yè)稅相比，凈增加稅收1.2億元，其中公路運輸增加稅負1.5億元。
“政策本來(lái)是要降低企業(yè)的稅負，避免重復征稅，結果卻導致部分行業(yè)企業(yè)稅負大幅增加，這就與國家出臺‘營(yíng)改增’政策的本意相違背了。”王光照如是說(shuō)。
或加劇虧損
這與道路運輸行業(yè)的特殊性有關(guān)。“按照我國稅法規定，增值稅的計算需要用銷(xiāo)項稅額減去進(jìn)項稅額，即銷(xiāo)售收入的稅額減去成本里的可抵扣進(jìn)項的稅額。”王光照解釋說(shuō)，原本道路運輸業(yè)按照3%征收營(yíng)業(yè)稅，“營(yíng)改增”后改為11%的增值稅，銷(xiāo)項稅額大幅增加近10倍之多，這部分增加的稅負需與之對應數量的進(jìn)項稅額抵扣才可抵消。
據相關(guān)規定，道路運輸業(yè)各項營(yíng)運成本中，只有新購車(chē)輛、車(chē)輛維修、燃油、聯(lián)運、外包、日常辦公、營(yíng)業(yè)用水點(diǎn)等支出能夠進(jìn)行進(jìn)項稅抵扣。而占營(yíng)運成本比重較大的人工費、過(guò)路過(guò)橋費、保險費等支出均不屬于增值稅進(jìn)項抵扣范圍。
“這部分可抵扣項目在道路運輸業(yè)的成本支出中所占比例不到40%，這就導致了‘營(yíng)改增’后企業(yè)整體稅負大幅上升。”王光照表示，據測算，可抵扣項目太少導致“營(yíng)改增”后長(cháng)途客運企業(yè)稅負將大幅增長(cháng)50%以上，這對于本就微利經(jīng)營(yíng)的客運企業(yè)無(wú)疑是沉重的打擊。
深圳市道路運輸協(xié)會(huì )提供的數據顯示，當前一輛客運班車(chē)每月成本約為151452元，按照目前客運行業(yè)5%的盈利水平推算，一輛班車(chē)可創(chuàng )造營(yíng)業(yè)額159432元。按照稅改之前營(yíng)業(yè)額3%的繳稅方法，該輛車(chē)每月需繳稅4783元。
“營(yíng)改增”之后，企業(yè)應繳銷(xiāo)項稅額按照11%的公式計算為15799.7元，進(jìn)項稅額中由于只有82347元的成本可作為進(jìn)項稅抵扣項，按照增值稅計算法則，可抵扣額度為8160.6元。銷(xiāo)項稅減去進(jìn)項稅之后，算出應繳增值稅約為7639元，比之前稅額高出2856元，相當于稅負增加60%。
有客運企業(yè)相關(guān)負責人表示，即便有限的可抵扣項目中，有一些還經(jīng)常拿不到增值稅發(fā)票，特別是在一些小型加油站和修理廠(chǎng)產(chǎn)生的燃油費和修理費支出，往往很難取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票，從而無(wú)法用于進(jìn)項稅抵扣。
“再比如廣東發(fā)往廣西的客運車(chē)輛在廣西境內加油或是維修，由于廣西并未施行‘營(yíng)改增’，不能提供增值稅發(fā)票，這部分費用可能就不能抵扣。”王光照表示，在當前“營(yíng)改增”并未全國性普遍施行的情況下，公路客運業(yè)可抵扣費用更少。
“影響太大了，若照此改革，不光要涉及到很多新的納稅項目，我們的稅負也會(huì )大幅增加。”天津市翊龍客運有限公司總經(jīng)理何凡告訴《商用汽車(chē)新聞》記者，若后果如此，他們“當然不希望改革”。不少公路客運企業(yè)均表示，“營(yíng)改增”之后，企業(yè)的稅負額普遍大幅增加，若不及時(shí)出臺政策，行業(yè)或將全部面臨虧損。
過(guò)渡政策相繼出臺 簡(jiǎn)易增收獲青睞
按照國務(wù)院部署，10個(gè)省市試點(diǎn)應自2012年8月1日起開(kāi)始面向社會(huì )組織實(shí)施試點(diǎn)工作。各地新舊稅制轉換的時(shí)間不同，北京市為2012年9月1日，江蘇省、安徽省為2012年10月1日，福建省、廣東省為2012年11月1日，天津市、浙江省、湖北省為2012年12月1日。
迄今為止，北京、江蘇和安徽“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作均已展開(kāi)，其余地區也正加緊部署試點(diǎn)準備。從《商用汽車(chē)新聞》記者的調查情況來(lái)看，針對公路客運業(yè)稅負不降反增，多數試點(diǎn)地區出臺了或是擬出臺試點(diǎn)期過(guò)渡性財政扶持政策。
“‘營(yíng)改增’后對我們沒(méi)什么影響，稅負最終算下來(lái)依然是3%，相當于只是改了一個(gè)名字，從地稅改為國稅，從營(yíng)業(yè)稅變成增值稅。”北京祥龍阿爾薩客運有限公司總經(jīng)理王波向《商用汽車(chē)新聞》記者表示，他笑言：“要非說(shuō)有何成本增加，也就是多花1萬(wàn)元換了個(gè)稅務(wù)機。”
據祥龍阿爾薩客運公司財務(wù)部韓女士介紹，北京采取了上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)期間的“簡(jiǎn)易增收”模式，即對于提供輪客渡、公交客運、軌道交通、出租車(chē)等公共交通運輸服務(wù)的增值稅一般納稅人，可以選擇簡(jiǎn)易計稅方法計稅，按照不含稅銷(xiāo)售額乘以3%的征收率繳納增值稅。應納稅額的計算公式與增值稅小規模納稅人的相同。
“北京市國稅局在9月1日試點(diǎn)開(kāi)始之前做了很多培訓，我們開(kāi)始也怕改了之后稅負增加，到8月底才從稅管員那里得知，北京市把省級客運納入公交客運范疇，采取簡(jiǎn)易計稅方法計稅。而且國稅局對各行業(yè)企業(yè)都有調查，若稅負增加，就會(huì )相應進(jìn)行財政扶持。”韓女士介紹說(shuō)，嚴格算起來(lái)，該企業(yè)的稅負比原本征收營(yíng)業(yè)稅時(shí)“還稍微少了一點(diǎn)”。
蘇州汽車(chē)客運集團有限公司副總經(jīng)理張海兵也表示，由于江蘇省同樣采取“簡(jiǎn)易增收”模式，該集團“營(yíng)改增”后稅負情況并未受到多大影響。
福建省廈門(mén)市則出臺了“營(yíng)改增”過(guò)渡性財政扶持政策，將對營(yíng)改增改革全國全面實(shí)施之前，廈門(mén)試點(diǎn)企業(yè)增加的稅負予以返還，減輕改革對企業(yè)稅負的影響。試點(diǎn)企業(yè)可向財政部門(mén)提出結算扶持資金申請，按規定報送申請材料，財政部門(mén)將根據“年中預撥扶持資金，年度終了結算資金余額，政策期滿(mǎn)后統一清算”的原則辦理過(guò)渡性財政扶持。
天津、浙江、安徽等其他試點(diǎn)地區也紛紛表示，對試點(diǎn)后稅負增加較多的單位，政府將通過(guò)建立財政扶持資金辦法妥善解決。
“10月22日，深圳市國稅局召集我們過(guò)去開(kāi)了半天的會(huì )議，11月1日‘營(yíng)改增’實(shí)施，12月1日相關(guān)企業(yè)就要申報增值稅，時(shí)間很緊迫。”王光照說(shuō)：“據說(shuō)深圳市相關(guān)政府部門(mén)曾組成調查團到上海等先行省市做調研，這些先行省市都有過(guò)渡性政策。”他相信，深圳市也肯定會(huì )出臺一些過(guò)渡性政策，“營(yíng)改增”雖然時(shí)間緊迫，但“問(wèn)題不大”。
