2013年3月6日，十二屆全國人大一次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平將就“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與宏觀(guān)調控”等問(wèn)題答問(wèn)。以下答問(wèn)實(shí)錄。

　　[記者]:我們看到 經(jīng)歷上個(gè)月24號油價(jià)漲價(jià)之后有大學(xué)生向發(fā)改委提出申請，要求公開(kāi)漲價(jià)的依據，而且我們注意到行政規定在15個(gè)工作日回復，想問(wèn)發(fā)改委在這方面的情況。每 一次油價(jià)提價(jià)都會(huì )引起老百姓對于壟斷的擔憂(yōu)，能否從國務(wù)院機構改革以及理順能源資源價(jià)格方面給我們做解答。謝謝。

　　[張平]:你問(wèn)了很 敏感的問(wèn)題，而且我想我的回答可能并不會(huì )使你滿(mǎn)意或者說(shuō)還有很多批評的意見(jiàn)。我們的油價(jià)定價(jià)機制從1998年就開(kāi)始和國際接軌，按照國際價(jià)格來(lái)確定我們國 內相應的成品油價(jià)格以及其他一些化工產(chǎn)品的價(jià)格。我們能源消費，特別是石油消費對外依存度不斷提高，去年我們自己生產(chǎn)的原油是2億零400萬(wàn)噸，進(jìn)口是2 億8000萬(wàn)噸，我們石油的對外依存度已經(jīng)是58%左右。這些石油都是在國際市場(chǎng)上采購的，對于我們自己生產(chǎn)的這一部分，應該說(shuō)我們生產(chǎn)的成本會(huì )低于國際 市場(chǎng)采購的價(jià)格。正因為如此，國家從2006年，也就是國際油價(jià)開(kāi)始比較大幅度上升的時(shí)點(diǎn)上，就征收石油特別收益金，因為過(guò)去石油的價(jià)格是三四十美元，當 時(shí)到了一百多美元。這里有生產(chǎn)成本提高的成份，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價(jià)格的變動(dòng)，也包括地緣政治造成的影響。另外也不可否認，這里面還有一些游資炒作 的因素。大家可能都還沒(méi)有忘記在2008年7月份國際油價(jià)最高的時(shí)候達到了147-148美元一桶，當然我們的成本沒(méi)有這么高，所以國家財政就是從我們自 己生產(chǎn)的原油中提取了特別收益金，就是要石油生產(chǎn)企業(yè)，你生產(chǎn)多少油得向國家交多少錢(qián)，這個(gè)錢(qián)做什么呢？對農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、公共交通、農村交通實(shí)行補 貼?，F在我們有農機補貼、林業(yè)補貼、草原的補貼、城市公交的補貼、農村客運的補貼，對于出租車(chē)我們采取了類(lèi)似補貼的方式。

　　現在油價(jià)的定價(jià)機制 是以22個(gè)工作日為周期，如果平均油價(jià)的波動(dòng)超過(guò)了4%，我們就相應進(jìn)行油價(jià)的調整?，F在的操作一直是按照這樣的機制來(lái)操作。這個(gè)機制現在看來(lái)有兩個(gè)明顯 的缺點(diǎn)：一是周期太長(cháng)，22個(gè)工作日再加上節假日就是一個(gè)月的時(shí)間，現在國際的油價(jià)是每一天都在變動(dòng)，所以我們因為時(shí)間長(cháng)，就不能夠及時(shí)地反映國際油價(jià)變 動(dòng)的情況。二是我們設定了一個(gè)調價(jià)的油價(jià)變動(dòng)幅度要達到4%，這22個(gè)工作日油價(jià)如果國際的波動(dòng)達到4%，我們就調。如果達不到4%，油價(jià)就保持穩定，不 調，這就造成國際油價(jià)變動(dòng)不能夠及時(shí)反映到我們國內成品油的價(jià)格上來(lái)，大的方面是存在這兩個(gè)缺陷。

　　去年我們調了八次油 價(jià)，是四升四降，調升四次，調降四次。成品油的消費涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，漲價(jià)的時(shí)候對消費者來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好消息，所以大家有批評的意見(jiàn)，這方面社會(huì )上也有很多 的反映，包括編了很多的段子，許多朋友都說(shuō)給我聽(tīng)。說(shuō)國家發(fā)改委一調油價(jià)，航空公司就要出事。前兩天調油價(jià)是發(fā)生了地震，把這些都聯(lián)系起來(lái)。我剛才說(shuō)油價(jià) 是按照形成機制來(lái)確定的，特別是最近幾年嚴格按照這個(gè)機制走，從一定意義上說(shuō)，今年最后一次調油價(jià)，窗口期應該是2月9號前后，因為是春節，所以我們一直 等到2月24號的夜里，也就是過(guò)了正月十五以后才調的。這樣正好遇到了國際油價(jià)那兩天又向下走，由原來(lái)116美元降到113美元，但是我們原來(lái)油價(jià)的定價(jià) 水平大體上是108到109，還是處在調價(jià)的窗口期，我們還是按照機制走，所以社會(huì )上也有很多批評的意見(jiàn)，這些我都聽(tīng)到了，也都理解。

　　我們現在正在研究油 價(jià)形成機制的改革方案，針對我剛才說(shuō)的兩個(gè)突出的缺陷，一是周期太長(cháng)，我們計劃把周期能夠調得更短一些，以使得能夠適應國際油價(jià)頻繁變動(dòng)。二是準備取消 4%，按照一定的周期改調就調，不管達沒(méi)達到4%，我們該升就升，該降就降，使油價(jià)定價(jià)機制更加靈活，更加適應國際市場(chǎng)的變動(dòng)。不知道我說(shuō)清楚沒(méi)有，可能 有不少記者朋友也關(guān)心油價(jià)的問(wèn)題，大體上就是現在這樣的一個(gè)基本考慮。謝謝。