“截至2012年，成都公交日出行量由2006年的202萬(wàn)人次迅速提高至目前的447萬(wàn)人次，出行分擔率也由14.7%提高至26.46%”，這組數據是成都公交集團的工作報告，也是成都市委市政府向市民交出的一份答卷。

　　這一年的6月，中國質(zhì)量協(xié)會(huì )將中國質(zhì)量獎的最高榮譽(yù)——“中國用戶(hù)滿(mǎn)意鼎”授予了成都公交，這對長(cháng)期秉持“公共服務(wù)提供者”核心價(jià)值理念的成都公交人來(lái)說(shuō)，是一種莫大（博客，微博）的肯定。

　　與眾多老字號國企一樣，成都公交讓世人看見(jiàn)了一個(gè)“不一樣”的民生“新”國企。

　　“為什么要搞國有公交企業(yè)改革呢？因為傳統公交國企難以擺脫劣成本高、效率低下的問(wèn)題。但體制改革也絕非是一改而就，我們要避免走兩個(gè)極端。一是改革后出現公共服務(wù)跟不上、市場(chǎng)失靈；二是不改革增加財政負擔。”成都公交集團董事長(cháng)陳蛇向記者描述了他的思考，“像成都公交這種提供準公共產(chǎn)品的國有企業(yè)，可以推廣應用新公共管理理論，在公共服務(wù)領(lǐng)域里讓國資高效地發(fā)揮作用”。

　　惠民讓利：

　　開(kāi)拓公共服務(wù)“市場(chǎng)”

　　2012年10月，成都市公共交通集團公司為配合小汽車(chē)尾號限行的交通管控措施，推出了44條免費公交線(xiàn)路，免費日期截止到2013年6月30日。

　　據成都公交集團數據顯示：免費首日，免費線(xiàn)路共投入381輛公交車(chē)，環(huán)比增加61.44%；投入2754班，環(huán)比增加50%；運送乘客20.52萬(wàn)人次，環(huán)比增加128.63%，日凈增加近12萬(wàn)人次。

　　據了解，“免費公交”推行期間，惠民總金額預計將達到9276萬(wàn)元。

　　有人質(zhì)疑，“不刷卡、不投幣”、免費提供產(chǎn)品，這是與企業(yè)追求盈利的本性相悖的。

　　成都公交集團總經(jīng)理王昌干告訴記者，“公交免費不是‘拍腦袋’的決定，我們在前期已經(jīng)有了一系列的改革探路舉措和調研，這是我們的底氣。”

　　“免費公交線(xiàn)路是為配合市區二、三環(huán)內小汽車(chē)尾號限行，因此每條線(xiàn)路都必須符合‘70%以上里程在二、三環(huán)限行區域內’這一條件；44條免費線(xiàn)路的公交車(chē)，不到全市營(yíng)運公交車(chē)總量的5%，而尾號限行，能使全市公交車(chē)運營(yíng)效率提高10%。”成都公交集團副總經(jīng)理曾彥表示。

　　正因為有了這一層對沖，免費公交在吸引市民出行的同時(shí)，其實(shí)也節約了集團的運營(yíng)成本。

　　“在國資現有框架下，既能保證國有資產(chǎn)的不浪費、又能完全契合老百姓的民生需求，這是我們的任務(wù)。”王昌干說(shuō)。

　　2007年5月，《成都市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》的頒布，將完善公交規劃、加快公交場(chǎng)站建設、構建公交線(xiàn)網(wǎng)系統、建設公交智能系統等9項工作列為優(yōu)先發(fā)展城市公交的主要任務(wù)，并從財政資金投入、稅費、供地等7個(gè)方面制定了全方位優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策支持。

　　2007年6月，成都公交IC卡票制即開(kāi)始首次調整。原公交普通卡和優(yōu)惠卡不再有區別，每張卡都可以既充月卡又充電子錢(qián)包；同時(shí)，電子錢(qián)包的充值額度調高到了1000元，學(xué)生優(yōu)惠月卡調整為2折，成人優(yōu)惠卡則下調至10元20次起充小面值月卡。

　　2008年，為配合市區公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化，成都公交從5月1日起對乘坐市區公交車(chē)輛的IC卡次數消費者實(shí)施兩小時(shí)內可任意次數免費換乘的優(yōu)惠。

　　2010年，成都公交集團將最低限額調整為1元起充。同時(shí)針對“兩小時(shí)內免費換乘”的優(yōu)惠政策出現替人刷卡套錢(qián)的“卡串串”，結合97.9%的乘客三次換乘之內就到達目的地的電腦生成數據，將“兩小時(shí)內免費換乘”限定在3次，有效遏制了這一亂象。

　　此外，為了解決市民公交出行“最后一公里”的交通無(wú)縫接駁問(wèn)題，成都公交在高新南區建立起72個(gè)公共自行車(chē)租借站點(diǎn)、設有1500個(gè)車(chē)位，公交IC卡刷卡取車(chē)，1小時(shí)內免費，截至目前公共自行車(chē)的月使用量已經(jīng)達到3萬(wàn)人次。

　　從2004年開(kāi)通從中心城區直達郫縣、溫江等12條公交線(xiàn)路，到2006年開(kāi)通8條線(xiàn)路IC卡服務(wù)，再到2007年完成新都、華陽(yáng)等6個(gè)相鄰組團開(kāi)往中心城區的客運線(xiàn)路的公交化改造，成都公交在“城鄉一體化”的道路上步步為營(yíng)，至此城區的公交線(xiàn)路逐步實(shí)現一套票價(jià)體系。

　　截至2012年2月，成都公交集團宣布：中心城區所有公交線(xiàn)路可全部實(shí)現刷卡次數消費。

　　截至2012年，成都公交共實(shí)施了4次惠民票制票價(jià)改革，目前每天惠及乘客近300萬(wàn)人次，惠民讓利金額每年達到10億元以上——這也悄然改變了成都市民的出行習慣，不少人已經(jīng)首選公交，也讓成都公交一路前行的干勁更足。

　　“網(wǎng)運分離”：

　　公益與國資保值的平衡

　　陳蛇執掌成都公交的立足點(diǎn)始終清晰——在采訪(fǎng)過(guò)程中，他向記者反復強調一點(diǎn)：這個(gè)行業(yè)，不是單純用來(lái)賺錢(qián)的。

　　“公交這個(gè)行業(yè)一定是公益性的，老百姓要享受公益的公共財政服務(wù)，百姓不可能花高價(jià)去坐公交、地鐵。國有公交能充分體現公益屬性，但國有資產(chǎn)人格化主體的缺位所導致的低效率也難以避免。”在陳蛇看來(lái)，最“要命”的問(wèn)題就在這里。作為國企的成都公交必須要克服一些“先天”因素、去完成“本分”的任務(wù)，其棘手不言而喻。

　　他的方法是：把公共產(chǎn)品的屬性和公共產(chǎn)品的生產(chǎn)分開(kāi)。

　　2011年，成都公交啟動(dòng)了公交“網(wǎng)運分離”模式改革：為了解決公交線(xiàn)路多家經(jīng)營(yíng)造成資源浪費、一家經(jīng)營(yíng)難免服務(wù)低下的兩難問(wèn)題，成都公交集團探索出“網(wǎng)運分離”管理模式。在成都市政府的支持與扶持下，成都公交以回購股權或以出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權置換公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權的方式，對成都市公交線(xiàn)網(wǎng)主體進(jìn)行了統一優(yōu)化整合，同時(shí)將公交線(xiàn)路特許經(jīng)營(yíng)權與營(yíng)運生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權相分離，徹底改變了以往“兩權合一”的傳統運作管理模式。

　　而公益與市場(chǎng)涇渭分明的界限，是“網(wǎng)運分離”模式成功的關(guān)鍵。“這一模式的核心是：我們讓公共產(chǎn)品既能?chē)猩a(chǎn)也能混合生產(chǎn)甚至私人生產(chǎn)。”陳蛇向記者解釋道，“在該模式的組織管理上，凡與城市形象、乘客需求密切相關(guān)的項目實(shí)行統一管理，需要公交集團自己認真去做。凡是通過(guò)企業(yè)能購買(mǎi)到的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，我就拿給市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)主體去做，業(yè)有專(zhuān)攻，他們比我們更有效率”。

　　“公交集團本部負責統一收銀管理，統一服務(wù)標準，統一調整優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)，統一制訂發(fā)班計劃，統一支付GPS有效公里數費用。同時(shí)，我們組建了五個(gè)專(zhuān)營(yíng)公司，其專(zhuān)門(mén)負責按計劃安全運送乘客。我們將269條公交線(xiàn)路交由專(zhuān)業(yè)公司營(yíng)運，公交集團公司不再擁有一輛公交車(chē)，均根據GPS公里數與專(zhuān)營(yíng)進(jìn)行核算”。

　　王昌干表示，“你跑的GPS有效公里數多花的錢(qián)少，我就給你這個(gè)專(zhuān)營(yíng)公司高獎勵；要是公里數少花錢(qián)多，就說(shuō)明你管理不好，如果還有安全事故、投訴也很多的話(huà)，給你的錢(qián)就少。這么一排序，便形成了‘賽快馬’式的競爭格局，大家都爭先恐后，這樣公交的效率就能提高”。

　　“公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)是可以去探索的”。王昌干向記者列舉了他們的非核心業(yè)務(wù)外包的例子。“公司清洗車(chē)輛、夜晚看守車(chē)輛的業(yè)務(wù)都是外包出去的，事后發(fā)現比我們自做效果更好。”

　　同時(shí)，公交線(xiàn)網(wǎng)的廣告經(jīng)營(yíng)也走向了業(yè)務(wù)外包。通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)公交車(chē)身媒體使用權，2012年成都公交單車(chē)出讓均價(jià)近4萬(wàn)/年；2012年成都公交媒體年收入突破1.3億元，較2006年增長(cháng)了近5倍。

　　“公共產(chǎn)品不管由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)，保證其公共屬性是前提”。王昌干表示，“雖然成都的近三百多條公交線(xiàn)路都是子公司在管，但線(xiàn)網(wǎng)是集團本部在管理，他們在購置新車(chē)時(shí)我們是絕對不讓他們買(mǎi)20、30萬(wàn)的便宜貨，一定要買(mǎi)與成都市支付能力相匹配的車(chē)。如果單純按照利益驅使的話(huà)，20萬(wàn)的車(chē)子一樣能跑，但這樣會(huì )影響城市形象、公益性質(zhì)就沒(méi)有體現。”

　　據了解，為了積極倡導節能減排，全力打造綠色、宜人的“公交城市”，成都公交在2012年開(kāi)始大批量引進(jìn)低入口、高配置、大容量、電子化新型環(huán)保公交車(chē)，淘汰了三級踏步、高能耗、高排放的老舊車(chē)型。全年減少二氧化碳排放2.76萬(wàn)噸。

　　另一個(gè)案例體現在發(fā)車(chē)密度的調整上。“發(fā)車(chē)到底是應該3分鐘一趟、5分鐘一趟還是15分鐘一趟？客觀(guān)來(lái)看，發(fā)車(chē)時(shí)間的間隔越長(cháng)我們的成本就越低、經(jīng)濟效益就越高，但這滿(mǎn)足不了乘客的要求。所以在這方面，我們是嚴格按照市民出行需求在調整發(fā)車(chē)頻率。”曾彥表示。

　　在陳蛇看來(lái)，“網(wǎng)運分離”厘清了公交各經(jīng)營(yíng)環(huán)節的市場(chǎng)化關(guān)系，可以對公交企業(yè)獲取社會(huì )效益需要的經(jīng)濟投入進(jìn)行有效的測度，從根本上解決了公交社會(huì )效益與經(jīng)濟效益難以兼顧的行業(yè)難題——讓企業(yè)與大眾形成了良性互動(dòng)，既滿(mǎn)足了社會(huì )效益，又因為生產(chǎn)效率的提高，讓企業(yè)避免增加劣成本、同時(shí)能夠保證服務(wù)質(zhì)量。“所以這幾年公交公司雖然是今天給百姓免費，明天刷卡優(yōu)惠，但整體都沒(méi)有過(guò)多地增加企業(yè)虧損。”。

　　構建現代公交的基石：

　　智能化+大數據

　　據記者了解，2008年，成都公交集團就啟動(dòng)了公交的智能化建設。經(jīng)過(guò)四年的建設、完善，現已全面建成了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能公交管理系統，促進(jìn)企業(yè)由傳統經(jīng)驗型、粗放式管理，向現代科學(xué)型、精細化管理的轉變。成都公交智能化建設在近三年間，先后吸引了國內20多個(gè)城市的“同行們”前來(lái)參觀(guān)交流。

　　2009年4月，成都公交智能公交營(yíng)運調度系統開(kāi)始試運行。9月，公交智能調度監控中心啟用，至今成都市內所有公交車(chē)調度實(shí)現智能化管理：該系統能監控到所有公交車(chē)從出站到進(jìn)站的運行情況，如果出現跨線(xiàn)、串車(chē)、嚴重超速、久候、路堵、首末班車(chē)不準點(diǎn)等狀況，中心將一覽無(wú)余。

　　曾彥向記者表示，以“串車(chē)”為例，如果市民遇到這種情況——等了很久不見(jiàn)所乘線(xiàn)路車(chē)輛，一來(lái)就來(lái)數臺。GPS載機會(huì )向中心發(fā)出串車(chē)警報，中心工作人員一點(diǎn)鼠標，即獲得串車(chē)車(chē)輛的車(chē)牌、自編號、串車(chē)地點(diǎn)以及串車(chē)時(shí)間，同時(shí)再次點(diǎn)擊鼠標，選擇“慢行”這樣駕駛員就會(huì )收到提示信息來(lái)相互錯開(kāi)。只要發(fā)現運行車(chē)輛遇到情況，工作人員就可以用發(fā)短信或者通過(guò)專(zhuān)用頻段的無(wú)線(xiàn)電通訊系統與運營(yíng)車(chē)輛取得及時(shí)聯(lián)系。

　　這只是智能公交營(yíng)運調度系統的冰山一角，從企業(yè)角度來(lái)講，它最大的貢獻來(lái)自于“大數據”的積累。

　　在解釋智能公交營(yíng)運調度系統在大數據上的應用時(shí)，成都公共交通集團公司副總經(jīng)理曾彥給記者調出一張顯示某天客流情況的波形圖。

　　從圖中可以清晰看見(jiàn)某個(gè)時(shí)段出現了曲線(xiàn)波峰，而其他時(shí)段客流則相對平穩——這些數據都是通過(guò)乘客使用的IC卡統計，調度中心可以根據客流統計數據，按客流調度車(chē)輛發(fā)班解決高峰期乘車(chē)緊張問(wèn)題。

　　另一個(gè)典型案例是，成都公交在延時(shí)相關(guān)線(xiàn)路上做到了有的放矢：通過(guò)監測，成都公交發(fā)現一些熱門(mén)線(xiàn)路末班車(chē)收班后仍有乘客滯留在車(chē)站，這就需要對相關(guān)線(xiàn)路進(jìn)行延時(shí)。僅在2012年內，成都公交已經(jīng)延時(shí)了67條線(xiàn)路，每條線(xiàn)路平均延時(shí)40至50分鐘，最長(cháng)的達到80分鐘。

　　精確的數據，最終帶來(lái)了服務(wù)質(zhì)量的大幅提升：成都公交高峰時(shí)段車(chē)輛投放率由2006年不足75%，提高到目前的90%以上；千車(chē)公里載客量由2006年的3800人次，提高到現在的5200人次；智能公交系統的投入使用，減少了無(wú)效重復投放，杜絕里程虛報，全年節約里程2400萬(wàn)公里，節約費用達到了上億元。

　　智能公交營(yíng)運調度系統的成功，也讓成都公交在智能化的道路上有底氣走得更遠：2010年，成都公交推出全新的服務(wù)網(wǎng)站，并推出全國首家手機智能公交短信查詢(xún)系統——只需輸入站點(diǎn)公布的GPS編號及線(xiàn)路代碼組合，就可以清楚地了解到下一班公交車(chē)目前距離你所在站點(diǎn)的站數，還能提供在線(xiàn)換乘信息、IC卡余額查詢(xún)等服務(wù)；新增500座智能電子站牌安裝完成，新站牌增加了天氣預報、停水停電、公交改道、末班車(chē)是否收車(chē)、公交政策、高速路是否封閉、城市道路擁擠狀況等信息，使之成為一個(gè)發(fā)布居民生活信息的綜合平臺。

　　記者在成都市首個(gè)立體智能化公交場(chǎng)站——北門(mén)川陜路旁的“動(dòng)物園公交站”看到，該場(chǎng)站通過(guò)在每條公交車(chē)行車(chē)道旁和乘客候車(chē)區設置電子語(yǔ)音廣播系統，以及乘客智能電子導乘系統，使乘客乘車(chē)更方便，場(chǎng)內公交車(chē)輛調度更加有序。

　　“新的公共管理理論支持我們走了一條創(chuàng )新的道路。”陳蛇向記者表示，“這幾年搞的智能信息系統的建設，和乘客展開(kāi)了互動(dòng)就是明證。經(jīng)過(guò)這么多年的建設，成都公交取得了長(cháng)足的進(jìn)步，國有資產(chǎn)在實(shí)現城市功能中發(fā)揮了重要作用。在財政可負擔的情況下，帶來(lái)了較大的社會(huì )福利，坐公交的人比原來(lái)更多了。”

　　據記者了解，近年來(lái)，成都公交已經(jīng)大大改變了這座城市以及身在其中的人們的生活方式：從僅有的幾條線(xiàn)路，到269條線(xiàn)路覆蓋所有城區，形成三個(gè)圈層的城鄉公共交通客運市場(chǎng)一體化網(wǎng)絡(luò )體系；從普通公交車(chē)到清一色大容量高檔公交車(chē)；從階梯票價(jià)到高檔空調車(chē)票價(jià)刷卡只要1元，2小時(shí)以?xún)瓤梢悦赓M換乘3次，每次充值最低額度1元。甚至成都市民從未想到的：下了公交車(chē)，在站內就有餐館可吃飯、有商場(chǎng)可逛、有KTV可娛樂(lè )，也隨著(zhù)成都首個(gè)現代化公交場(chǎng)站綜合體項目——“德源公交場(chǎng)站綜合體”的開(kāi)建而變成了可能。

　　香港《文匯報》曾在報道中寫(xiě)道——“成都城市公交改革的示范根本意義不僅在于為這個(gè)城市增加了多少的公交線(xiàn)路，也不僅在于淘汰了多少陳舊的公交工具，它體現于在形成一個(gè)貫通城鄉的網(wǎng)絡(luò )體系后，不斷提升對于民眾的服務(wù)力，不斷對這種服務(wù)力予以創(chuàng )新。”這一評價(jià)，總結了成都公交作為一個(gè)公共產(chǎn)品提供者的應盡之責，也點(diǎn)明了其之后將奮進(jìn)不怠的方向。

　　截至2012年12月末，成都市公共交通集團公司營(yíng)運收入15.6億元，同比增長(cháng)9.84％；日均載客量447萬(wàn)人次，公交出行分擔率達到26.46％，超過(guò)目標任務(wù)0.36個(gè)百分點(diǎn)；全年營(yíng)運里程3.33億公里，同比增加13.8％；客運總量14.98億人次，同比增長(cháng)12.12％。

　　成都公交用實(shí)踐證明：在“公共服務(wù)提供者”的核心價(jià)值理念下，以市場(chǎng)化、高效率、高效益配置資源為評價(jià)標準，公交企業(yè)可以實(shí)現連綿不斷的自我“造血”能量，不斷提升強大的社會(huì )服務(wù)能力，也才能在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多層次服務(wù)大眾，構建宜人城市的傳輸系統——這是國有企業(yè)所迸發(fā)出的“正能量”，也是中國民眾所期望看到的、國資天性中的惠民光芒。