6月20日上午10時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，交通運輸部總規劃師戴東昌、發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)黃民在會(huì )上介紹《國家公路網(wǎng)規劃（2013年-2030年）》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
據中國公路網(wǎng)6月17日消息，國家發(fā)展改革委于近日正式批準印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規劃（2013-2030年）》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。根據上述規劃，2030年國家高速公路網(wǎng)總規模約11.8萬(wàn)公里，另規劃了1.8萬(wàn)公里的遠期展望線(xiàn)。這比起2004年《國家高速公路網(wǎng)》規劃的2020年國家高速公路網(wǎng)的8.5萬(wàn)公里的目標大幅上調。
中華人民共和國高速公路建設起步于1984年，最早開(kāi)工的是沈大高速公路，最早完工的是滬嘉高速公路，至2012年年底，中華人民共和國高速公路的通車(chē)里程已到9.6萬(wàn)公里（其中國家高速公路為6.8萬(wàn)公里），比2011年底的8.5萬(wàn)公里新增1.1公里，超越了美國的9.2公里的洲際高速公路。是世界上規模最大的高速公路系統（不含各國的地方高速公路）。
以下為發(fā)布會(huì )部分內容：
戴東昌： 到2012年底，國家級干線(xiàn)公路通車(chē)里程17.3萬(wàn)公里，其中：普通國道10.5萬(wàn)公里，國家高速公路6.8萬(wàn)公里。
國家公路網(wǎng)規劃方案由普通國道和國家高速公路兩個(gè)路網(wǎng)層次構成，總規模約40萬(wàn)公里。調整后的普通國道由12條首都放射線(xiàn)、47條北南縱線(xiàn)、60條東西橫線(xiàn)和81條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成，總規模約26.5萬(wàn)公里。
交通運輸部總規劃師戴東昌
國家高速公路網(wǎng)保持原國家高速公路網(wǎng)規劃總體框架基本不變，補充連接新增20萬(wàn)以上城鎮人口城市、地級行政中心、重要港口和重要國際運輸通道，在運輸繁忙的通道上布設平行路線(xiàn)，增設區際、省際通道和重要城際通道，適當增加有效提高路網(wǎng)運輸效率的聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。調整后的國家高速公路由7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)，以及地區環(huán)線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等組成，約11.8萬(wàn)公里；另規劃遠期展望線(xiàn)1.8萬(wàn)公里，遠期展望線(xiàn)路線(xiàn)主要位于西部地廣人稀的地區。
普通國道規模大幅增加
記者：我們看到《規劃》當中普通國道的規模由10.6萬(wàn)公里增加到26.5萬(wàn)公里，增加了一倍多，請問(wèn)您怎么看待這樣一種增加，或者為什么要大規模增加普通國道？
黃民： 1981年制定頒布的普通國道網(wǎng)規模是10.6萬(wàn)公里，這是30多年以前。作為普通國道網(wǎng)，我想和各位記者朋友介紹一下，普通國道網(wǎng)是一個(gè)不收費的公路系統，它提供的是一種基本的交通出行服務(wù)。既然是一種基本的交通出行服務(wù)，所以我們第一個(gè)考慮的因素就是公平性，要公平。1981年制定的10.6萬(wàn)公里規模的普通國道網(wǎng)絡(luò )，一個(gè)最重要的原因是全國有900多個(gè)縣城沒(méi)有國道覆蓋。作為這張基本的交通出行網(wǎng)絡(luò )應該體現公平性。因此，我們對普通國道網(wǎng)作了延伸和擴展，這是第一個(gè)原因，所以規模要增加。
發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)黃民
第二個(gè)原因是交通量的大幅度增加。我們做過(guò)統計，目前我們民用汽車(chē)保有量已經(jīng)達到了1.1億輛，是1981年的60倍。應該可以那么說(shuō)，我們進(jìn)入了一個(gè)汽車(chē)時(shí)代。而且據研究預計到2030年，交通運輸需求量、主要通道交通量可能還會(huì )有3-4倍的增長(cháng)，這么大的一個(gè)交通需求量的增長(cháng)，10.6萬(wàn)公里的普通國道是不能夠支撐和適應的。所以為了適應交通運輸量的大幅度增長(cháng)，我們按照普遍服務(wù)的公平性要求，對10.6萬(wàn)公里的普通國道規模進(jìn)行了深入、細致的研究，提出了一個(gè)覆蓋全國所有縣的基礎性公路網(wǎng)絡(luò )，這張網(wǎng)絡(luò )將會(huì )為社會(huì )提供一種更高標準的基本交通出行服務(wù)。
[!--empirenews.page--] 持續增加國家高速公路的密度
記者：在這次規劃中，國家高速公路的里程提高了到11.8萬(wàn)公里，較之前的8.5萬(wàn)公里提高了3萬(wàn)公里。有人認為，中國的高速公路是不是修得過(guò)快，修得過(guò)多了，請問(wèn)對此有何看法？另外對于高速公路的收費問(wèn)題，我們國家有什么規劃或看法？
黃民：我們國家的高速公路起步于80年代，30多年的發(fā)展，速度是很快的，大家都有深切的感受。我們的高速公路目前已經(jīng)達到了9.6萬(wàn)公里，其中國家高速公路約7萬(wàn)公里。目前無(wú)論是它的規模和水平，在全球范圍內來(lái)看都應該居前列。
這次我們?yōu)槭裁磳Ω咚俟酚诌M(jìn)行了一次調整？目前執行的國家高速公路規劃是2004年國務(wù)院批準頒布的，當時(shí)的布局是“7918”，7條放射線(xiàn)，以首都為中心；9條南北向的縱向線(xiàn)；18條東西向的橫向線(xiàn)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“7、9、18”，總規模8.5萬(wàn)公里。當時(shí)這個(gè)規劃的目標是，國家高速公路網(wǎng)絡(luò )要覆蓋20萬(wàn)人口以上的城市。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，現在再來(lái)看，已經(jīng)有18個(gè)超過(guò)20萬(wàn)人口的城市，沒(méi)有國家高速公路網(wǎng)的覆蓋。同時(shí)還有29個(gè)地級行政中心沒(méi)有高速公路通達，再加上目前有些地區高速公路非常擁堵，所以我們按照國家高速公路的布局原則作了深入的研究，主要考慮了以下四個(gè)方面：
第一，沒(méi)有通達的20萬(wàn)人口以上的城市和地級行政中心，應該從規劃層面考慮國家高速公路網(wǎng)的通達、覆蓋。
第二，原來(lái)的“7、9、18”線(xiàn)路，8.5萬(wàn)公里，很多線(xiàn)路是共線(xiàn)的。比如京臺、京滬，在北方這段到上海、到福建都是共線(xiàn)的，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，這種共線(xiàn)車(chē)流量增長(cháng)非?？?，所以需要分開(kāi)。
第三，有的線(xiàn)路能力非常緊張，需要四車(chē)道改成八車(chē)道甚至更多，改造的代價(jià)非常之高，所以只能再修建一些并行線(xiàn)，以適應交通運輸量高速增長(cháng)的需要。同時(shí)還有一些區域性的連接，僅僅靠這“7、9、18”的干線(xiàn)，從網(wǎng)絡(luò )層面上感覺(jué)它的有效性還不是很好，需要增加一些聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。
第四，考慮區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。我們注意到，這次我們提的是高速公路網(wǎng)，剛才戴總提的是“7、11、18”，7是首都放射線(xiàn)沒(méi)有變，18東西向沒(méi)有變，9增加了兩條是11，11就是在西部地區增加了兩條南北向的，縱貫南北的通道。原來(lái)的9條縱線(xiàn)絕大部分是在東中部地區，那西部地區，自身西南西北有個(gè)連接，有個(gè)聯(lián)系，未來(lái)我們認為也需要規劃一條縱貫南北的線(xiàn)路，所以我們增加了兩條線(xiàn)，再加上聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，再加上分開(kāi)設置的原“7、9、18”的線(xiàn)路，再加上一些平行線(xiàn)和延伸的線(xiàn)路，總規模達到了11.8萬(wàn)公里，我們還考慮到1.8萬(wàn)公里的遠期展望線(xiàn)，總體是這樣的規模。
從研究的結果來(lái)看修建高速公路是需要的，因為我們國家的國土面積大、人口多，我們的交通運輸需求是非常大的，尤其是交通量的增長(cháng)。我們已經(jīng)進(jìn)入了汽車(chē)時(shí)代，自駕車(chē)越來(lái)越多。未來(lái)的發(fā)展需要有一個(gè)基礎的普通網(wǎng)絡(luò )，未來(lái)還有一個(gè)高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò )作為干線(xiàn)通道，對于出行者來(lái)說(shuō)有一個(gè)個(gè)性化的選擇。
[!--empirenews.page--]統籌區域發(fā)展 增強西部連通性
記者： 在已建成的各級公路中，發(fā)達地區和欠發(fā)達地區的差距比較大，您剛才的發(fā)言中也提到了未來(lái)建設規劃原則中有一條，統籌經(jīng)濟欠發(fā)達地區發(fā)展，請具體介紹一下這方面的規劃。
戴東昌：我們的薄弱環(huán)節，在西部和貧困地區，剛才提到的展望線(xiàn)，在一定程度上是從大骨架、大構架方面，從干線(xiàn)工作方面，來(lái)增加西部的連通性，網(wǎng)絡(luò )的完善性。雖然我們在可預見(jiàn)的近期內，包括近中期可能不會(huì )按照高速公路的標準來(lái)實(shí)施。但是我們從廣大的西部和欠發(fā)達地區的發(fā)展需要，仍然作為戰略構想，作為總體布局，把這個(gè)擺上去，來(lái)支撐整個(gè)地區的發(fā)展，從而達到我們的目的，也就是協(xié)調、統籌不同區域的發(fā)展。
黃民：從我們這次的國家公路網(wǎng)規劃來(lái)看，實(shí)際上對欠發(fā)達地區也有傾斜也有認真的思考和系統的安排。26.5萬(wàn)公里的普通國道，我們首先考慮的是900個(gè)縣必須有國道連通，這900個(gè)縣主要是西部地區和欠發(fā)達地區，所以這次普通國道的擴展將重點(diǎn)在西部地區和欠發(fā)達地區。國家高速公路網(wǎng)的調整，我們是在西部地區增加了兩條南北向的通道，由“7、9、18”變成了“7、11、18”，所以也是在考慮促進(jìn)區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展對欠發(fā)達地區交通基礎設施怎么來(lái)適度超前，真正讓它起到一個(gè)經(jīng)濟帶動(dòng)的先行作用，已經(jīng)有了一些安排。
中國未來(lái)收費公路將只占3%
戴東昌： 按照目前的政策取向，將來(lái)我們中國的公路交通是由兩大體系構成：一類(lèi)是以高速公路為主的收費公路體系，體現高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費的公路體系為主，為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎性的服務(wù)。
按照這樣一個(gè)構想，從長(cháng)遠來(lái)看，我們收費公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費公路體系。這是發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，我們將在這個(gè)過(guò)程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續不斷調整和完善收費公路政策，使它更好地適應發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境的變化，適應于公路交通發(fā)展和建設的需要，謝謝。
這項《規劃》對于資金問(wèn)題也作了專(zhuān)項的研究，按照這個(gè)測算，剛才提到了，普通國道大約10萬(wàn)公里的升級改造，加上不到1萬(wàn)公里，也就是8千公里左右的新建；另外，高速公路新建大概是2.5-3.3?？偟膩?lái)算，按照靜態(tài)投資匡算，我們總的投資大約是4.7萬(wàn)億。其中普通國道大概是2.2萬(wàn)億，國家高速公路大約需要2.5萬(wàn)億。
考慮到普通國道和國家高速公路服務(wù)屬性的差異，也考慮到我們將來(lái)謀劃的，收費公路體系和不收費體系的建立，在投融資上是有所差異和不同的。普通國道的建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內的社會(huì )資本參與建設。中央和政府在要這方面給予適當的補助。
從西安去湘西旅游還會(huì )遠嗎？
這個(gè)問(wèn)題，在幾年后就會(huì )有新的答案。
多地發(fā)改委和交通部門(mén)的人士證實(shí)，各地大批的地方高速公路納入到了國家高速公路網(wǎng)規劃中。其中湖北、湖南等地一直努力的吉首-恩施-安康的高速公路，也納入到了國網(wǎng)。
未來(lái)沿著(zhù)包茂（內蒙古包頭到廣東茂名）高速（G65）不必從西安繞行重慶再到吉首，而是可以直接從西安到安康，再轉向吉首。
“這條路修了后，武陵山區能否抓住發(fā)展機會(huì )，就看地方的了，核心在于能否做好宣傳，否則游客來(lái)了也轉到別處了。”6月18日，吉首大學(xué)商學(xué)院教授魯明勇談起上述高速公路時(shí)說(shuō)。
而記者了解的是，實(shí)際上各地規劃的目標更高。像廣東、四川、內蒙古、云南規劃的高速公路都在1萬(wàn)公里左右。如果將各地規劃的高速公路匯總，根據有關(guān)專(zhuān)家測算，接近20萬(wàn)公里。由于這些新規劃的路大多在沿?；蛘呶鞑可絽^，造價(jià)很高，這可能造成巨大的債務(wù)風(fēng)險。
比如目前即將建成的高速公路網(wǎng)在10萬(wàn)公路，如果再建10萬(wàn)公里，可能需要資金接近10萬(wàn)億，少說(shuō)也有七八萬(wàn)億。國家發(fā)改委綜合運輸研究所張江宇認為，地方投資最好是量力而行，如果成本過(guò)高，未來(lái)車(chē)流量少，可能造成很大的負面影響。
[!--empirenews.page--]國家高速公路網(wǎng)規劃上調3.3萬(wàn)公里
目前不少省市交通部門(mén)人士都非常慶幸，原因是自己所在省份大批的高速公路納入到了國家路網(wǎng)中。這不僅僅導致各個(gè)省份的國家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路大為延長(cháng)，也意味著(zhù)國家將給以大量的補助。
比如河北張家口境內二連浩特到秦皇島高速（二秦高速）已經(jīng)入圍國家高速公路網(wǎng)，國家擬補貼建設資金7.8億元。該項目在張家口段路線(xiàn)全長(cháng)130.126公里，設計路基寬26米，主線(xiàn)雙向四車(chē)道，時(shí)速100公里，約為每公里補貼6000萬(wàn)。
二秦高速盡管為東西走向，但是這還不算是國家主要的東西向干線(xiàn)。相比國家擬定增加的大的干線(xiàn)，更多的省市在歡欣鼓舞。
據悉，《國家公路網(wǎng)規劃（2013年-2030年）》提出，2030年國家高速公路網(wǎng)總規模約11.8萬(wàn)公里，另規劃了1.8萬(wàn)公里的遠期展望線(xiàn)。這其中全國有由7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)以及部分地區環(huán)線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等組成，這比起此前7條首都放射線(xiàn)、9條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)（即7918工程）有所變化。
其中新增加的北南縱線(xiàn)有的是新線(xiàn)，比如銀川到百色的高速G69全長(cháng)在2000公里左右。目前該線(xiàn)路在各個(gè)省有分段，預備將各個(gè)省建設的線(xiàn)路調整為新的線(xiàn)路。此外，如同上述恩安康-恩施-吉首高速建成后，包茂高速將減少彎路一樣，中西部南北縱向線(xiàn)路高速路將有所調整，這可能會(huì )使得過(guò)去的9條南北縱線(xiàn)變成11條。
而記者獲悉，這樣的調整也包括一些城市群的線(xiàn)路。
比如北京大外環(huán)，涉及到河北和北京，屬于京津冀城市群的線(xiàn)路，俗稱(chēng)大七環(huán)，也納入到了國家高速公路網(wǎng)。該線(xiàn)路納入國家高速公路網(wǎng)，將使得北京7條放射性高速公路發(fā)生根本變化。
比如京滬高速、大廣高速，以及京昆高速等，未來(lái)都將起點(diǎn)定在5環(huán)以外，甚至更遠。4環(huán)、5環(huán)以?xún)鹊母咚俾酚型兂杀本┏鞘兄鞲傻?，其高速?lài)鷻趯⒉鸪?，并建設公交車(chē)道，周邊還可能發(fā)展社區。這使得大廣高速、京滬高速等里程將比過(guò)去縮短。而北京六環(huán)、七環(huán)將可能成為大廣高速（大慶到廣州）的一部分，使得4環(huán)、5環(huán)不再成為國家高速公路網(wǎng)。
張江宇認為，高速公路網(wǎng)調整，顯然是有增有減的，主要是進(jìn)行調整，而有更多的線(xiàn)路是延伸。
比如過(guò)去規劃重慶到昆明的G85高速，目前變更為銀川到昆明高速，代碼仍是G85，不過(guò)從重慶到銀川將建設新的高速。
地方加碼近一倍
相比國家將高速公路進(jìn)行第二輪調整，地方高速公路規劃調整更加瘋狂。
根據了解，目前地方基本按照每3年一次的頻率進(jìn)行調整。廣東在2004年規劃2030年高速公路網(wǎng)總規模約8800公里左右。但是《廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃》稱(chēng)，2013至2015年，全省將有25段高速公路建成通車(chē)；而至2017年，全省高速公路通車(chē)總里程將達8140公里。廣東規劃到2030年已經(jīng)有超1萬(wàn)公里的說(shuō)法。
而更多的省市也在抬高目標。比如云南提出，十二五規劃通車(chē)1萬(wàn)公里，比過(guò)去6000公里的規劃目標大幅上調?！端拇ㄊ「咚俟肪W(wǎng)規劃（2008-2030年）》調整方案提出，全省高速公路網(wǎng)規劃總里程達到約1.2萬(wàn)公里，比過(guò)去的8600公里大幅上調。此外內蒙古等地也有1萬(wàn)公里左右的高速公路規劃。
江西、河南、貴州、重慶也在上調目標。其中江西調整高速公路里程從2020年預計的4650多公里，變?yōu)?050公里。河南從6840公里，調整為8070公里。山西從4050公里，調整為6160公里。
而這些地方規劃的數字，經(jīng)過(guò)匯總，經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家測算，與國家高速公路網(wǎng)結合，全部加起來(lái)保守的有十八九萬(wàn)公里，接近20萬(wàn)公里。
對此，中國投資協(xié)會(huì )投資咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)劉慧勇認為，地方加快高速公路投資建設可以理解。因為目前中國路網(wǎng)密度不如美國。但是目前最迫切需要建設的可能不是一味加快高速公路建設，而是很多農村的公路要盡快建設。
“關(guān)鍵是高速公路的等級如何，要建8個(gè)車(chē)道，1公里西部需要1個(gè)億是保守的，但是財政壓力可能很大。”他說(shuō)。
數字顯示，目前中國公路密度是每平方公里有42公里，低于美國的67公里，更不如日本的305公里，德國的130公里。
地方建設大量的高速公路，有被國家收編為國家高速的，按照二秦高速每公里補貼6000萬(wàn)計算，全國2030年規劃11.8萬(wàn)公里，比2004年規劃增加的3.3萬(wàn)公里計算，國家需要給地方補貼1.98萬(wàn)億。
而如果地方將目前的10萬(wàn)公里左右的高速公路，再投資完成新規劃的約10萬(wàn)公里，需要接近5-10萬(wàn)億的資金（按照每公里5000萬(wàn)-1億元計算）。這么大的數字，僅僅銀行利息每年就需要數千億。而目前云南的高速公路投資甚至有出現每年通行費收入連歸還建設貸款利息都不夠的情況。
目前像山西采取的讓國有煤炭企業(yè)包干修高速公路的辦法，云南、貴州、四川等地采取的是將經(jīng)營(yíng)權打包的方式給民營(yíng)企業(yè)，讓其代建高速公路。不過(guò)劉慧勇曾發(fā)現，有些地方政府給便宜30%-40%的地作為補償，民營(yíng)企業(yè)仍不敢接手。
張江宇認為，地方仍需要謹慎辦事。地方修編高速公路規劃不需要國家審批，但是上得太快，成本過(guò)高，可能存在難以持續的風(fēng)險。
