校車(chē)安全，已成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
7月1日一大早，孫大媽就來(lái)到了上海光大展覽中心，參加正在這里舉行的"2013上海國際校車(chē)及兒童汽車(chē)安全座椅展覽會(huì )"。
孫大媽告訴《政府采購信息報》記者，孫子正在上小學(xué)，現在孫子的學(xué)校也在推行校車(chē)制，前幾年媒體報道校車(chē)頻頻出事，擔心校車(chē)安全得不到保障，得知這里有個(gè)校車(chē)展，所以過(guò)來(lái)看看。
為了推動(dòng)我國校車(chē)市場(chǎng)的快速有序發(fā)展，促進(jìn)"兒童安全乘車(chē)"相關(guān)技術(shù)、標準和檢測能力的提升，確保兒童乘車(chē)安全，由中國汽車(chē)技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"中汽研"）主辦的以"關(guān)愛(ài)孩子成長(cháng)，關(guān)注校車(chē)安全"為主題的"2013上海國際校車(chē)及兒童汽車(chē)安全座椅展覽會(huì )"于7月1日～3日在上海舉行。
市場(chǎng)缺口巨大
我國校車(chē)市場(chǎng)究竟有多大？
據中汽研統計，根據我國2010年第六次全國人口普查數據，0～14歲人口為2.22億人，保守估計，即使僅有1億學(xué)生需要專(zhuān)業(yè)校車(chē)服務(wù)，我國也需要超過(guò)220萬(wàn)輛專(zhuān)業(yè)校車(chē)。2011年統計數據顯示，即使包括客車(chē)底盤(pán)在內，我國的大中輕型客車(chē)總共才銷(xiāo)售44萬(wàn)輛。假設未來(lái)五年全國220萬(wàn)輛專(zhuān)業(yè)校車(chē)能夠普及1/3，那么，未來(lái)五年每年將有20多萬(wàn)輛的校車(chē)需求。
上汽大通相關(guān)人員介紹，目前我國接送孩子上下學(xué)的車(chē)輛為28.5萬(wàn)輛，其中符合標準的只有2.9萬(wàn)輛，合格率僅為10%。而美國現有校車(chē)48萬(wàn)輛，接送學(xué)生2600萬(wàn)；加拿大擁有校車(chē)3.68萬(wàn)輛，接送學(xué)生250萬(wàn)，這兩個(gè)國家校車(chē)所接送學(xué)生的數量均超過(guò)學(xué)生總量的50%。
相比之下，我國的校車(chē)現狀不言自明。與此同時(shí)，城鎮化帶來(lái)的教育資源集中，進(jìn)一步加劇了我國學(xué)校校車(chē)分配不均的問(wèn)題。校車(chē)市場(chǎng)還有很大的增長(cháng)空間。
上汽大通該負責人坦言，目前在上汽大通的產(chǎn)品布局中，校車(chē)產(chǎn)品是具有戰略性意義的細分市場(chǎng)。
作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)媒體，《政府采購信息報》觀(guān)察到，政府公務(wù)用車(chē)正從"官享"到"民用"延伸，關(guān)乎民生的車(chē)輛采購越來(lái)越多，校車(chē)就是其中一項。
校車(chē)應納入政采
政府采購的原則是"公開(kāi)、公平、公正、透明"，這對關(guān)乎學(xué)生安全的校車(chē)采購來(lái)說(shuō)顯得極為重要。
長(cháng)沙梅花汽車(chē)制造有限公司營(yíng)銷(xiāo)公司副總經(jīng)理陳鵬認為，校車(chē)交給政府采購確實(shí)比較規范，我們也參加過(guò)政府采購，競爭很充分，而且采購規模比較大，不像單個(gè)學(xué)校采購，一次只購買(mǎi)幾輛車(chē)。
"我們希望校車(chē)政府采購不僅僅停留在招投標和采購環(huán)節，還能向后延伸到使用環(huán)節。例如現在公務(wù)用車(chē)的定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修都非常規范，如果能推廣到校車(chē)領(lǐng)域的話(huà)，對進(jìn)一步規范校車(chē)市場(chǎng)將大有裨益。"江鈴集團晶馬汽車(chē)有限公司銷(xiāo)售副總經(jīng)理彭世杰認為，校車(chē)市場(chǎng)一直沒(méi)有突破性進(jìn)展，與目前校車(chē)市場(chǎng)不規范有直接關(guān)系，而政府采購可以成為規范校車(chē)市場(chǎng)的一個(gè)重要手段。
資金短缺責任大 制約校車(chē)采購
"資金不到位是影響校車(chē)采購的一個(gè)重要原因，部分學(xué)校資金緊張，無(wú)法保障校車(chē)運營(yíng)的一系列費用，因此很多地區都持觀(guān)望態(tài)度。資金不到位，影響了政策的落地。"柳州五菱汽車(chē)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳曉峰表示，他贊同校車(chē)實(shí)行政府采購，如果由政府出面進(jìn)行資金投入或者出資一部分，就能比較好的解決資金難的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)政府采購的方式完成，能更有效地規范校車(chē)采購。
責任重大是校車(chē)采購進(jìn)展緩慢的另一個(gè)重要原因。校車(chē)安全事關(guān)學(xué)生兒童的生命安全，一旦出事，包括教育、公安、交通等在內的政府部門(mén)都難逃干系。
"我們在與學(xué)校接觸的過(guò)程中，校長(cháng)們最苦惱的問(wèn)題是，學(xué)校能夠保證學(xué)生在校期間的安全狀況，但8小時(shí)以外也要承擔責任，他們感覺(jué)壓力巨大。因此，校車(chē)可買(mǎi)可不買(mǎi)的就不買(mǎi)了，不太愿意承擔這份責任。"校車(chē)企業(yè)反映，政府部門(mén)也存在類(lèi)似的想法，一旦出資購買(mǎi)的校車(chē)出現問(wèn)題，矛頭都會(huì )對準自己，不如不買(mǎi)。
遺憾的是，目前我國與校車(chē)有關(guān)的政策中并沒(méi)有責任認定，對校車(chē)的后續監管和使用方面只有大體規定，可操作性較弱。如果政府部門(mén)及社會(huì )各界能夠持續推進(jìn)有關(guān)校車(chē)的體系建設，明確校車(chē)法規與標準，明確"誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單、誰(shuí)來(lái)運營(yíng)"，中國校車(chē)市場(chǎng)每年達到7萬(wàn)至10萬(wàn)輛并非空談。
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采購方式：政采為主 自主采購為輔
近年來(lái)，由于校車(chē)事故頻發(fā)，國務(wù)院出臺了《校車(chē)安全條例》，規定國家通過(guò)財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會(huì )捐贈等多種方式，支持農村地區為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)，并為發(fā)展校車(chē)服務(wù)提供所需的支持資金。隨著(zhù)這一政策的落實(shí)，各地校車(chē)采購水漲船高。
公立學(xué)校主推政府采購
2011年8月24日，教育部召開(kāi)全國中小學(xué)校車(chē)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )，在浙江省德清縣、山東省威海市、山東省無(wú)棣縣、遼寧省桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區六個(gè)地區開(kāi)展中小學(xué)校車(chē)運營(yíng)管理試點(diǎn)工作。教育部強調, 加大對試點(diǎn)工作的財政經(jīng)費投入力度，將校車(chē)購置、運營(yíng)維護等各項費用列入地方財政預算，以保證資金及時(shí)足額到位，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
這一試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，拉開(kāi)了全國政府采購校車(chē)的大幕。2011年，浙江德清縣政府投入2000多萬(wàn)元，購置了79輛美式校車(chē)；山西省晉城市教育局2012年4月購置了76輛專(zhuān)業(yè)校車(chē)，分配給轄屬6個(gè)區縣使用，改變了該市"零校車(chē)"的歷史。甘肅省慶陽(yáng)縣和青海省湟源縣還做出了黨政機關(guān)不買(mǎi)車(chē)，將節省資金用于校車(chē)采購的決定。
隨著(zhù)國家對于校車(chē)采購越來(lái)越重視，力度越來(lái)越大，使用財政資金采購校車(chē)的行為在一定時(shí)間內將會(huì )繼續增長(cháng)。
民辦學(xué)校依靠自主采購
由于教育經(jīng)費不足，目前使用財政資金所采購的校車(chē)還只能覆蓋到公立學(xué)校。對于全國范圍內數量同樣不小的民辦中小學(xué)及幼兒園來(lái)說(shuō)，解決校車(chē)購買(mǎi)經(jīng)費，仍靠自身能力。
作為校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售人員，鄭州宇通客車(chē)股份有限公司校車(chē)新能源銷(xiāo)售管理部總經(jīng)理吳俊軍經(jīng)常與中小學(xué)校負責人打交道。他表示，今年有不少民辦學(xué)校根據自身發(fā)展程度及需求自主采購校車(chē)。但由于專(zhuān)用校車(chē)的價(jià)格昂貴，仍有許多民辦學(xué)校"吃不消"。
這一現象引起了教育部門(mén)的重視。目前，教育部門(mén)正積極與財政、稅務(wù)部門(mén)協(xié)調，擬對民辦學(xué)校校車(chē)采取減免年票、路橋費或發(fā)放燃油補貼等方式，幫助民辦學(xué)校改善校車(chē)運營(yíng)條件。
相信有了政府的支持，民辦院校自主采購校車(chē)也將迎來(lái)更大的機遇。
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經(jīng)營(yíng)模式：公司化運營(yíng) 財政補貼買(mǎi)單
與校車(chē)采購伴隨而來(lái)的，是運營(yíng)期間所要解決的一系列問(wèn)題。比如誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單，誰(shuí)來(lái)管理，誰(shuí)來(lái)保障安全？針對以上問(wèn)題，各地進(jìn)行了有益的探索。
成立專(zhuān)門(mén)校車(chē)公司
2012年9月，山西省介休市為農村走讀3華里以上的小學(xué)生配備了26輛校車(chē)。對于這些校車(chē)如何管理運營(yíng)，介休市副市長(cháng)郭維新介紹說(shuō)："校車(chē)運營(yíng)按照'政府主導、企業(yè)參與、普惠輕負、安全便利'的原則，執行政府主導下的公交公司運營(yíng)、財政支付的模式。公交公司利用其經(jīng)營(yíng)上的經(jīng)驗優(yōu)勢，為校車(chē)的運營(yíng)保駕護航。"
"校車(chē)司機全部是向社會(huì )公開(kāi)招聘的，持有A1駕駛證，3年內無(wú)事故、1年內無(wú)違章，同時(shí)還要通過(guò)理論考試。"介休市公交客運有限公司總經(jīng)理陳忠榮表示。
有的地方已經(jīng)走的更遠。湖南省望城市成立了專(zhuān)門(mén)的校車(chē)公司，管理政府采購的150輛校車(chē)。政府和公司簽訂協(xié)議，要求固定線(xiàn)路，定點(diǎn)維修。校車(chē)上還安裝了GPS、監控探頭和校車(chē)短信平臺等，學(xué)生早上什么時(shí)候到達學(xué)校、幼兒園，晚上什么時(shí)候登車(chē)返回家中，系統都會(huì )根據校車(chē)行駛狀況發(fā)送短信到家長(cháng)手機上。
需政府補貼扶持
由于校車(chē)具有公益性和專(zhuān)用性，不可能實(shí)現完全的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，因此，校車(chē)運營(yíng)所需資金一般由政府補貼、社會(huì )基金、學(xué)生繳費幾部分組成。
據了解，在運營(yíng)經(jīng)費上，學(xué)生繳費所占比例非常少，有的地方甚至是免費乘坐校車(chē)。在湖南省望城市，每個(gè)學(xué)生每月只需繳納100元錢(qián)，有的地方則免費接送學(xué)生。
收費低，決定了校車(chē)的運營(yíng)離不開(kāi)政府的補貼。在各地，政府均對校車(chē)運營(yíng)有不同程度的補貼。如湖南省望城市對每個(gè)座位每學(xué)期均有300元補貼。
此外，在校車(chē)的稅收、燃油稅、保險等方面，財政部、國稅總局、保監會(huì )等部門(mén)今年也已制定計劃，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)補貼。
然而調查結果顯示，即使有政府補貼和各項優(yōu)惠政策，由于各方資金來(lái)源都不充足，大多數校車(chē)仍很難盈利，甚至一直在虧損經(jīng)營(yíng)。這種狀況無(wú)疑會(huì )打擊學(xué)校和運營(yíng)公司的積極性。隨著(zhù)校車(chē)的推廣普及進(jìn)一步擴大，如何扭轉這種局面，是未來(lái)必須解決的課題。
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政采樣本：江蘇試水校車(chē)政府采購
《校車(chē)安全管理條例》第二章第九條規定，"學(xué)?？梢耘鋫湫＼?chē)。依法設立的道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據縣級以上地方人民政府規定設立的校車(chē)運營(yíng)單位，可以提供校車(chē)服務(wù)。"
由此可見(jiàn)，學(xué)生獲取校車(chē)服務(wù)可以通過(guò)兩個(gè)渠道實(shí)現，一是學(xué)校自行采購；二是通過(guò)依法設立的多種校車(chē)運營(yíng)單位獲取校車(chē)服務(wù)。前者已在政府采購領(lǐng)域有所體現：江蘇在政府采購汽車(chē)協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)項目中首次將校車(chē)納入其中。
批量采購呈現規模優(yōu)勢
2012年9月14日，2012～2013年度江蘇省省市聯(lián)動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位及團體組織汽車(chē)協(xié)議供貨項目開(kāi)標，首次將校車(chē)采購納入該省汽車(chē)協(xié)議供貨范圍內。這意味著(zhù)政府采購已成為校車(chē)采購的一個(gè)主要渠道。
江蘇省政府采購中心車(chē)輛采購負責人付鋼表示，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，批量采購校車(chē)的規模優(yōu)勢明顯，供應商的積極參與也保證了價(jià)格的優(yōu)惠。
據了解，當前采購校車(chē)的方法有很多，其中最主要的一種形式就是政府主導。業(yè)內相關(guān)人士指出，在關(guān)于校車(chē)的具體補貼方案沒(méi)有出來(lái)之前，政府主導政府采購校車(chē)，能夠解決前期的購置資金來(lái)源，還能夠發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，保證校車(chē)質(zhì)量。
后期運營(yíng)有政策可依
有人指出，校車(chē)安全不僅要求制造工藝過(guò)硬，校車(chē)的后期運營(yíng)模式也是不容忽視的環(huán)節?！缎＼?chē)安全安全管理條例》第十條的規定，"配備校車(chē)的學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者應當建立健全校車(chē)安全管理制度，配備安全管理人員，加強校車(chē)的安全維護，定期對校車(chē)駕駛人進(jìn)行安全教育，組織校車(chē)駕駛人學(xué)習道路交通安全法律法規以及安全防范、應急處置和應急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車(chē)安全。"
據了解，就目前存在的幾種校車(chē)運營(yíng)模式而言，公司制運營(yíng)廣受業(yè)界好評。那么，政府批量集中采購后的校車(chē)交付各地使用后，運營(yíng)狀況如何？
據淮安市教育局校車(chē)采購相關(guān)負責人介紹，目前通過(guò)政府采購的校車(chē)已經(jīng)交付各個(gè)地區使用，按照當地的校車(chē)管理制度，運營(yíng)狀況保持良好。宿遷市的校車(chē)也在當地政策的要求下規范運營(yíng)。
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市場(chǎng)環(huán)境：政采校車(chē)促規范
校車(chē)市場(chǎng)是由社會(huì )熱點(diǎn)催生的說(shuō)法，一點(diǎn)也不為過(guò)。隨著(zhù)《校車(chē)安全管理條例》的出臺，以政府為主導的校車(chē)采購迎來(lái)了新的機遇。
市場(chǎng)需求旺盛，是否意味著(zhù)校車(chē)企業(yè)迎來(lái)春天？校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)鄭州宇通客車(chē)股份有限公司校車(chē)新能源銷(xiāo)售管理部總經(jīng)理吳俊軍認為，目前校車(chē)采購的市場(chǎng)化程度不高，如果沒(méi)有政府做主導，這個(gè)細分市場(chǎng)還有很長(cháng)的路要走。此外，運營(yíng)成本高、上牌難等問(wèn)題也考驗著(zhù)政府部門(mén)的智慧。
輕客類(lèi)校車(chē)走俏
輕便靈活是當前校車(chē)的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，在各地區的校車(chē)配備比例中，輕客占據了較大比例。
以上海市為例，當前上海市校車(chē)保有量約為2200輛，其中輕客類(lèi)校車(chē)1500輛，大中型校車(chē)700余輛。這一數據預示著(zhù)，輕型校車(chē)在未來(lái)校車(chē)采購中具有得天獨厚的優(yōu)勢，會(huì )被采購者重點(diǎn)考慮。
據上汽大通相關(guān)人員介紹，旗下的守護星專(zhuān)用校車(chē)投放市場(chǎng)一年多來(lái)，在全國26個(gè)省市實(shí)現市場(chǎng)占位，牢牢占據上海、廣東等一線(xiàn)地區輕客校車(chē)市場(chǎng)的主導權，并以一級市場(chǎng)輻射帶動(dòng)二級和三級市場(chǎng)，成為輕客校車(chē)的代表車(chē)型。
亟需政策支持
"校車(chē)營(yíng)運成本比較高，需要國家對校車(chē)給予優(yōu)惠政策，主要體現在購置附加稅、燃油補貼等方面。"吳俊軍說(shuō)。
長(cháng)沙梅花汽車(chē)制造有限公司營(yíng)銷(xiāo)公司副總經(jīng)理陳鵬也認為，目前校車(chē)存在的關(guān)鍵問(wèn)題就是政府支持的力度的問(wèn)題。"偏遠地區根本沒(méi)有校車(chē)，政府應該加大資金的投入。"陳鵬如是說(shuō)。
在校車(chē)的具體運行過(guò)程中也應該體現政府給予的補貼，這將有利于校車(chē)管理。柳州五菱汽車(chē)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳曉峰表示："如果每個(gè)座位每學(xué)期補貼200到300塊錢(qián)，校車(chē)的運行會(huì )好很多。校車(chē)運營(yíng)公司可以利用這些補貼組織安全培訓，規范校車(chē)管理和使用等。"
更多的校車(chē)企業(yè)則建議，由政府主導采購校車(chē)，一方面可以形成一定的規模效應，節約購置資金，另一方面更能通過(guò)后期管理規范校車(chē)采購市場(chǎng)。
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產(chǎn)品特點(diǎn)：注重"安全"和"智能"
各校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本次上海國際校車(chē)展上均推出了代表各自制造工藝水準的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品均符合2012年9月1日起實(shí)行的新國標，即5月1日開(kāi)始實(shí)施的《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》和9月1日開(kāi)始實(shí)施的《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》。產(chǎn)品更加安全、智能，設計更人性化。
安全內涵更豐富
在眾多校車(chē)采購項目中，安全是首要考慮的因素。
上汽大通為本次校車(chē)展帶來(lái)了大通守護星專(zhuān)用校車(chē)。據介紹，守護星專(zhuān)用校車(chē)是目前國內率先通過(guò)翻滾試驗和車(chē)內空氣質(zhì)量檢驗、率先擁有國家校車(chē)資質(zhì)公告的專(zhuān)業(yè)校車(chē)。為學(xué)生提供360度+360度的全方位安全保護，不僅主動(dòng)做好車(chē)輛主動(dòng)安全和被動(dòng)安全等"看得到的安全"，更重視車(chē)內空氣質(zhì)量安全，杜絕含石棉零部件等"看不見(jiàn)的安全"，全方位提升校車(chē)安全。
校車(chē)的安全性還表現在車(chē)輛的構造設計上。柳州五菱汽車(chē)工業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳曉峰表示："我們校車(chē)產(chǎn)品安全性得到國家相關(guān)機構的權威驗證，空氣質(zhì)量達標，監控系統和ABS完全符合法規要求。"
智能化走勢凸顯
越來(lái)越智能，這個(gè)趨勢在校車(chē)產(chǎn)品上也有所體現。
江鈴集團晶馬汽車(chē)有限公司攜福智校車(chē)參加了2013年上海校車(chē)展。據了解，作為安全保障新標桿的福智系列，首次配備了校車(chē)安全巡視系統。
長(cháng)沙梅花汽車(chē)制造有限公司也帶了以智能為優(yōu)勢的產(chǎn)品。長(cháng)沙梅花汽車(chē)制造有限公司營(yíng)銷(xiāo)公司副總經(jīng)理陳鵬向記者介紹道："AAPS是我們校車(chē)獨有的系統，在行駛過(guò)程中遇到障礙物時(shí)，會(huì )自動(dòng)提醒駕駛員減速，自動(dòng)控制油門(mén)。"
呼吁明確質(zhì)量標準
隨著(zhù)《校車(chē)安全管理條例》及兩項新國標的陸續實(shí)施，校車(chē)生產(chǎn)有了可以遵循的標準，新國標對校車(chē)的車(chē)身結構、強度、出口及車(chē)內布置提出了更高的要求，設計更人性化。
盡管如此，江鈴集團晶馬汽車(chē)有限公司銷(xiāo)售副總經(jīng)理彭世杰表示："雖然校車(chē)安全標準已經(jīng)出臺，但側重的是校車(chē)外觀(guān)的通用性規定，外觀(guān)并不能保證校車(chē)的質(zhì)量，不能保證校車(chē)無(wú)故障。"他同時(shí)透露，現在很多校車(chē)企業(yè)均采取代工模式，零部件交由其他公司完成，沒(méi)有統一的生產(chǎn)標準，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。
除了江鈴集團晶馬汽車(chē)有限公司以外，越來(lái)越多的校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)意識到產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，在嚴格遵循國家規定的標準的基礎上，采取各種措施加強產(chǎn)品質(zhì)量的可控性。
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