【大車(chē)網(wǎng) 轉載】
2013年7月12日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議要求，推動(dòng)節能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費，政府公務(wù)用車(chē)、公交車(chē)要率先推廣使用新能源汽車(chē)，同步完善配套設施。這是自去年國家發(fā)布《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規劃》）之后，中央政府再度出臺扶持新能源汽車(chē)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策。這也意味著(zhù)，新能源車(chē)在開(kāi)拓市場(chǎng)依舊十分困難的情況下，鼓勵政策在短期內將從鼓勵私人購車(chē)轉變?yōu)橹攸c(diǎn)扶持“公交+公務(wù)”兩大細分市場(chǎng)，加速推廣新能源汽車(chē)的普及。
有分析師指出，新能源車(chē)技術(shù)上已經(jīng)成熟，國內的商業(yè)化運行試驗也直接印證，能滿(mǎn)足城市內的代步需求，在中國應當走“先政府、后集團、再私人”的發(fā)展路線(xiàn)。
鼓勵政策密集出臺
根據本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的要求，將加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要創(chuàng )新機制，鼓勵引導社會(huì )資本包括民間資本積極參與。推動(dòng)節能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費，政府公務(wù)用車(chē)、公交車(chē)要率先推廣使用新能源汽車(chē)，同步完善配套設施。到2015年，使高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。
這也是自去年國家發(fā)布《發(fā)展規劃》之后，中央政府出臺的釋放出最為積極的信號。與此同時(shí)，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼也積極為新能源汽車(chē)的發(fā)展吹暖風(fēng)，認為只要新能源汽車(chē)鼓勵政策持續下去，看起來(lái)很艱巨的50萬(wàn)輛目標還是可能實(shí)現。
其實(shí)，在國務(wù)院提出的政府采購以及公交體系加大對新能源汽車(chē)發(fā)展時(shí)，部分地方政府也開(kāi)始出臺相應的鼓勵政策。
7月6日，據媒體報道，山東省政府將采取財政補貼的方式，鼓勵地方國有公交企業(yè)購買(mǎi)新能源大巴。其中，對購買(mǎi)納入國家節能與新能源城市公交汽車(chē)補貼目錄車(chē)型，由省財政給予最高每輛不超過(guò)5萬(wàn)元的補貼；購買(mǎi)國家補貼車(chē)型以外的10米以上，使用鎳氫電池、鋰離子動(dòng)力電池和超級電容作為儲能器的純電動(dòng)公交汽車(chē)、混合動(dòng)力公交汽車(chē)，將給予最高每輛不超過(guò)40萬(wàn)元的補貼；而購買(mǎi)天然氣公交汽車(chē)的，將給予每輛最高不超過(guò)5萬(wàn)元的補貼。
而在今年3月，廣東省政府發(fā)布的《廣東省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2013—2020年）》中，到2015年全省形成20萬(wàn)輛以上新能源汽車(chē)生產(chǎn)能力，累計產(chǎn)銷(xiāo)量力爭達到5萬(wàn)輛；并制定了一攬子新能源汽車(chē)推廣政策，包括加大政府采購規模，減免路橋費、停車(chē)費等，以新能源汽車(chē)在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的應用為突破口。
本月初，廣州市政府在調整限購政策相關(guān)措施時(shí)，也加大了對新能源汽車(chē)的扶持力度，將節能車(chē)與新能源車(chē)區別對待，對購置新能源車(chē)的單位和個(gè)人不需再通過(guò)搖號或競價(jià)申請增量指標，可直接申領(lǐng)其他指標辦理車(chē)輛登記。
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“公交+公務(wù)”將先行
有分析指出，本次國務(wù)院釋放出來(lái)的信息，意味著(zhù)國家在新能源汽車(chē)的鼓勵政策，逐步轉向提升公務(wù)車(chē)采購以及公交企業(yè)的大巴，市場(chǎng)刺激也從私人市場(chǎng)調整為“公交+公務(wù)”市場(chǎng)。
據工信部數據，今年上半年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量為1.63萬(wàn)輛。截至去年底，共有629款車(chē)型列入節能與新能源汽車(chē)示范推廣工程，累計生產(chǎn)2.74萬(wàn)輛，其中私人購買(mǎi)的新能源汽車(chē)為4400輛，試點(diǎn)城市累計建成充換電148座，充電樁807個(gè)。而據中汽協(xié)不完全統計，去年我國新能源汽車(chē)生產(chǎn)12552輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)11241輛、插電式混合動(dòng)力1311輛。銷(xiāo)售新能源汽車(chē)12791輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)11375輛、插電式混合動(dòng)力車(chē)1416輛。
然而，這與《發(fā)展規劃》中提出的目標相距甚遠。據《發(fā)展規劃》，到2015年，我國純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量力爭達到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車(chē)、車(chē)用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。
“按照中國的國情，就應該走先政府、后集團、再私人的發(fā)展道路。中央加上地方政府有著(zhù)龐大的政府采購市場(chǎng)，在現階段可以快速提升新能源的保有量。并且，這些一大部分政務(wù)用車(chē)是在城市內行駛，如今電動(dòng)車(chē)在技術(shù)上已經(jīng)可以完全滿(mǎn)足。而電動(dòng)大巴由于線(xiàn)路固定，可實(shí)現里程控制。”汽車(chē)分析師張志勇（微博）對本報表示，這從各地的試點(diǎn)情況可以明顯看出。而按照之前的市場(chǎng)化進(jìn)度，要實(shí)現未來(lái)3年50萬(wàn)輛車(chē)的目標難度相當大。
目前，從各個(gè)地方的情況來(lái)，電動(dòng)車(chē)在公交系統的發(fā)展也十分迅速。近日，在中國國際新能源汽車(chē)展上，深圳市發(fā)改委重大項目協(xié)調處處長(cháng)陸象楨便透露，深圳將加快在公共交通系統上推廣純電動(dòng)大巴，目前，在已有的3000臺純電動(dòng)大巴基礎上，未來(lái)3年再加4000輛。
國內知名汽車(chē)分析師賈新光也表示，在電動(dòng)車(chē)電池性能差、容量低、體積大、成本高、短時(shí)間無(wú)法同傳統內燃機汽車(chē)競爭的情況下。電動(dòng)車(chē)更為適合于小型車(chē)輛或者大型公交車(chē)的發(fā)展。
地方政策籬笆亟需去除
受到國務(wù)院釋放出來(lái)的利好消息，近日在資本市場(chǎng)也刺激，多家新能源汽車(chē)概念股均大幅上漲。然而，本次國務(wù)院雖然釋放出積極的信號，要真正轉變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的利好，仍需破除諸多障礙，尤其是地方政府設置的保護主義。
據了解，新能源汽車(chē)目前試點(diǎn)城市已經(jīng)由北京、上海、合肥等13個(gè)城市逐步推廣到25個(gè)城市，由于地方政府補貼更加傾向于當地企業(yè)，直接導致了部分地方政府在準入條件上設置了門(mén)檻。
“今年年中，我們在北京的一次招標，便遭遇了地方政府設置的門(mén)檻。其中第一條便要有北京的運營(yíng)資質(zhì)，我們作為一家深圳企業(yè)，如何滿(mǎn)足這個(gè)條件。”比亞迪相關(guān)工作人員透露。
“現在最大的問(wèn)題就是地方保護主義，從目前的情況看，合肥的電動(dòng)車(chē)試點(diǎn)采用的是江淮的車(chē)，深圳電動(dòng)車(chē)均是采用比亞迪，而上海則是選擇榮威（微博）。”張志勇表示，新能源車(chē)要實(shí)現快速發(fā)展，首先要破除這些地方保護。
“由于各地的地方補貼政策不同，我們榮威E50更多是在上海區域銷(xiāo)售，因為上海對待新能源車(chē)可直接上牌的優(yōu)惠政策。”上汽相關(guān)工作人員也對本報表示。
不過(guò)，這種地方政府保護也正在逐步解除，7月15日，在中國（杭州）國際新能源汽車(chē)展覽會(huì )上，杭州市經(jīng)信委汽車(chē)處處長(cháng)何秀林表示，杭州市場(chǎng)對新能源汽車(chē)一直是開(kāi)放，不僅市場(chǎng)向外地企業(yè)開(kāi)放，發(fā)展模式也是開(kāi)放。目前新能源車(chē)的保有量中，既有浙江本省企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)型，也有金龍、宇通和中通等車(chē)企的車(chē)型。
