城市交通擁堵問(wèn)題事關(guān)生活在城市里的每個(gè)公民，是全球大城市共同面對的頑疾。我國生活在大城市的公眾有沒(méi)有可能上下班的路上少受點(diǎn)擁堵之苦？國務(wù)院出臺關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導意見(jiàn)后，交通運輸部目前已出臺具體的實(shí)施意見(jiàn)，全國交通系統正在抓緊落實(shí)，優(yōu)先發(fā)展公交正加快向公眾走來(lái)，令公眾從中看到減少堵車(chē)的希望。
解決“大堵車(chē)”要靠公交優(yōu)先
城市公共交通是為社會(huì )公眾提供基本出行服務(wù)的社會(huì )公益性事業(yè)和重大民生工程。去年年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》，從發(fā)展理念、發(fā)展原則、發(fā)展目標、發(fā)展政策和發(fā)展機制等方面提出了系統的指導意見(jiàn)，成為我國推動(dòng)實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略的重要綱領(lǐng)。
資料顯示，2012年我國城市化率已突破50%，全國機動(dòng)車(chē)保有量已達2.33億輛，其中，汽車(chē)保有量已突破1億輛，隨之而來(lái)的是居民交通出行需求與城市交通壓力倍增。
交通運輸部新聞發(fā)言人、政策法規司司長(cháng)梁曉安25日在此間說(shuō)，我國城市公共交通發(fā)展水平參差不齊，城市擁堵現象普遍存在，公共交通設施用地難以保證，路權優(yōu)先措施少，公共汽電車(chē)營(yíng)運效率低，公共交通分擔率低，從業(yè)人員待遇低，服務(wù)供給能力不足，導致私家車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等私人公共交通工具迅猛增長(cháng)。
解決大城市擁堵得到交通運輸部門(mén)的高度重視。交通運輸部部長(cháng)楊傳堂在今年3月16日接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，就專(zhuān)門(mén)談到治理大城市堵車(chē)的問(wèn)題。他明確表示，解決“大城市堵車(chē)”要靠“優(yōu)先發(fā)展公共交通”。這是既滿(mǎn)足居民出行需求，又同時(shí)兼顧減緩交通擁堵、環(huán)境污染、土地與能源短缺等一系列城市綜合征的必然選擇。
提出公交“四優(yōu)先”政策
在國務(wù)院公布指導意見(jiàn)半年后，交通運輸部新聞發(fā)言人、政策法規司司長(cháng)梁曉安25日在此間舉行的交通運輸部新聞發(fā)布會(huì )上表示，經(jīng)過(guò)調查研究，交通運輸部目前已就貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》出臺實(shí)施意見(jiàn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了公交“四優(yōu)先”政策：即在設施用地、投資安排、路權分配、財稅扶持方面給予城市公交優(yōu)先保障。
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梁曉安說(shuō)，交通運輸部的實(shí)施意見(jiàn)吸取了世界各國緩解大城市“堵車(chē)”的經(jīng)驗。眾多發(fā)達國家在城市發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)不斷探索研究，最終均將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為必然選擇。他舉例如下：美、英、法、意、德、日、巴西等眾多國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為城市綜合交通體系發(fā)展的主導政策，較好地解決了城市發(fā)展進(jìn)程中交通需求與效率、土地資源、能源消耗、環(huán)境保護等諸多問(wèn)題。如巴黎、紐約、東京、新加坡、巴西的庫里蒂巴、我國的香港等城市均是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通成功典范。
梁曉安介紹，根據交通運輸部出臺的實(shí)施意見(jiàn)，在任務(wù)目標上，對100萬(wàn)以上人口城市的萬(wàn)人公共交通車(chē)輛擁有量、公交占機動(dòng)化出行比例等都制定了具體指標；在服務(wù)方面，要求從擴大服務(wù)范圍，提高換乘便利性、出行快捷性、乘坐舒適性四個(gè)方面來(lái)提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。
梁曉安說(shuō)，實(shí)施意見(jiàn)為公交企業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的支持。他舉例說(shuō)，比如強調要落實(shí)稅費支持政策，推進(jìn)公交用地綜合開(kāi)發(fā)；提出要建立票價(jià)與企業(yè)運營(yíng)成本和政府補貼聯(lián)動(dòng)機制，完善對公交企業(yè)的補貼補償制度等。
六措施落實(shí)公交優(yōu)先
交通運輸部下一步將以貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神為契機，圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》明確的各項任務(wù)和目標，加大對城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的支持和指導力度。梁曉安介紹，具體措施主要包括六個(gè)方面：
一是配合國務(wù)院法制辦加快出臺《城市公共交通條例》，抓緊完善行業(yè)管理法規和政策措施，積極推動(dòng)各地完善城市公交的地方性法規和規章，為城市公交發(fā)展提供法律保障。
二是深化開(kāi)展公交都市建設示范工程。充分調動(dòng)地方政府積極性，通過(guò)省、部、市聯(lián)合共建形式，加快提升城市公交運營(yíng)效率和服務(wù)品質(zhì)，督促建立城市公交引領(lǐng)城市發(fā)展的新模式。
三是推動(dòng)城市公交智能化建設。規范城市公交行業(yè)管理，改進(jìn)運營(yíng)調度和監管模式，增強行業(yè)決策與安全應急指揮能力，提高城市公交運營(yíng)效率和服務(wù)水平。
四是加快提升公交基礎設施服務(wù)能力。指導各地加快完善公交基礎設施投資政策，完善資金、用地等方面的保障制度，加快公交停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、?？空?、公交專(zhuān)用道等基礎設施建設。
五是加強城市公交行業(yè)標準化建設。發(fā)布城市客運標準體系表，制定修訂一批城市公交行業(yè)急需的標準規范。
六是加強對“綠色出行，低碳交通”理念的宣傳。每年9月下旬組織開(kāi)展“公交出行宣傳周”。
