編者按：“十二五”是湖北交通創(chuàng )新突破、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，湖北省交通運輸系統緊緊圍繞“一元多層次”戰略體系，高舉“打牢發(fā)展大底盤(pán)、建設祖國立交橋”發(fā)展旗幟，緊盯目標、奮力實(shí)干，實(shí)現了時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半。湖北交通勇于改革創(chuàng )新、堅持先行先試，在交通運輸大建設、大發(fā)展過(guò)程中，積累了經(jīng)驗、涌現了典型，此前我們陸續刊登了《南漳縣改革鄉鎮交管站管理體制的探索與實(shí)踐》《大冶探索建立農村公路新型管養機制》《恩施州全面推進(jìn)農村公路交通安全設施建設》等7期經(jīng)驗交流，各單位積極借鑒，大力推廣，極大促進(jìn)了各方面的工作。

    2013年7月，湖北省交通運輸形勢分析會(huì )上，武漢、襄陽(yáng)、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運輸部門(mén)及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點(diǎn)，提供了值得學(xué)習借鑒的工作方法，為了推廣經(jīng)驗，總結提高，我們將分期（經(jīng)驗交流八——十六）予以刊登。

    近年來(lái)，襄陽(yáng)市交通運輸部門(mén)進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，堅持“統籌城鄉、服務(wù)民生”的發(fā)展理念，以推進(jìn)城鄉客運公共服務(wù)均等化為目標，創(chuàng )新思路、強化保障、積極推進(jìn)，城鄉客運一體化建設取得了一系列成績(jì)，得到地方各級政府的肯定和廣大人民群眾的贊譽(yù)。今年上半年，成功完成了2條主城區近郊道路客運班線(xiàn)的公交化改造，開(kāi)通4條城鄉公交線(xiàn)路和1條縣市城際公交線(xiàn)路，老河口城鄉客運一體化實(shí)現了全覆蓋。

    一是政府重視，主城區進(jìn)城客運班線(xiàn)公交化改造創(chuàng )造了新模式。為積極服務(wù)襄陽(yáng)東津新區建設和樊城區經(jīng)濟發(fā)展需要，我們改變過(guò)去以公交企業(yè)為主體的收購改造模式，由城區政府牽頭負責，對主城區至樊城區太平店鎮和東津新區客運班線(xiàn)推行“公交化改造”，平穩收回了兩條線(xiàn)路45輛個(gè)體掛靠中巴車(chē)道路客運經(jīng)營(yíng)權。1月9日，開(kāi)通了樊城至太平店50路公交線(xiàn)路（線(xiàn)路全長(cháng)37公里）；4月26日，開(kāi)通了樊城發(fā)往太平店鎮最偏遠的上茶庵村的51路公交線(xiàn)路（線(xiàn)路全長(cháng)42公里）；6月10日，開(kāi)通了樊城至東津新區53路公交線(xiàn)（全長(cháng)18公里）；6月26日開(kāi)通了直達東津區域內鹿門(mén)寺風(fēng)景區公交專(zhuān)線(xiàn)（全長(cháng)23公里）。4條公交線(xiàn)路的開(kāi)通，惠及了沿線(xiàn)30多萬(wàn)居民出行。截止目前，我們先后完成了襄陽(yáng)主城區周邊鄉鎮14條道路客運班線(xiàn)的公交化改造。

    二是大膽探索，縣市城際公交發(fā)展實(shí)現了新突破。我們緊緊圍繞服務(wù)民生和促進(jìn)河谷地區組群發(fā)展的目標，按照市場(chǎng)運作、共建共享的原則，采取統一外觀(guān)標識、統一車(chē)輛調度、統一運營(yíng)管理、統一票價(jià)結算的模式，由兩地運輸企業(yè)合作開(kāi)通、共同經(jīng)營(yíng)城際公交。4月18日，谷城縣縣城至老河口市客運站的河谷城際公交正式開(kāi)通，共計投入運營(yíng)車(chē)輛27輛，每10分鐘一班，全程票價(jià)3元。河谷城際公交的開(kāi)通，實(shí)現了襄陽(yáng)市域內城際公交零的突破，打破了原有的地域分割、體制分割的班線(xiàn)運行模式，以眾多的站點(diǎn)、密集的班次、低廉的票價(jià)，方便了兩地群眾出行。

    三是試點(diǎn)示范，城鄉客運一體化實(shí)現了新發(fā)展。老河口市被省廳確定為城鄉客運一體化是的城市以來(lái)，老河口市委、市政府大力支持，出臺了推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展的政策意見(jiàn)，統籌規劃城鄉客運網(wǎng)絡(luò )布局，按照一家主體（老河口市順通公司）、集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，對市域內客運班線(xiàn)全面進(jìn)行公交化改造。今年完成了最后三條個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)班線(xiàn)的回購工作，實(shí)現了城鄉客運“經(jīng)營(yíng)主體公司化、運作方式市場(chǎng)化、車(chē)輛運營(yíng)公交化、規范管理標準化”。目前，該市城市公交車(chē)輛達到55臺、線(xiàn)路7條、總里程115公里；市鎮公交車(chē)輛達到66臺、線(xiàn)路13條，客運線(xiàn)路覆蓋了全市253個(gè)行政村（居委會(huì )），920個(gè)自然村，行政村通達率達到了100%，城鄉居民出行條件得到了極大改善，幸福指數不斷提升。在試點(diǎn)示范的基礎上，各縣市因地制宜，積極推進(jìn)以城關(guān)為中心20公里以?xún)鹊亩掏景嗑€(xiàn)城鄉一體化改造，多層次、全方位推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。目前，全市已完成城鄉客運一體化改造線(xiàn)路82條、車(chē)輛642臺。

    經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的摸索實(shí)踐，我們對推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展有五點(diǎn)深刻體會(huì )：

    第一，統籌規劃是前提。在2007年的城市公共交通規劃中，我們已將周邊鄉鎮、工業(yè)園區、旅游景區至主城區的線(xiàn)路納入城市公交發(fā)展范疇。對這些線(xiàn)路上的道路客運班線(xiàn)車(chē)輛停止審批；對已達報廢年限的班車(chē)不再更新，或實(shí)施臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可，為后期實(shí)施班線(xiàn)公交化改造打下了基礎。為更好的服務(wù)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽(yáng)”建設和廣大人民群眾便捷出行，我們堅持高點(diǎn)定位、頂層設計、科學(xué)謀劃城市公交和城鄉客運一體化建設，按照“南優(yōu)、北拓、西儲、東進(jìn)”的襄陽(yáng)城市空間戰略規劃和“服務(wù)分區、功能分級、城鄉統籌”的指導思想，啟動(dòng)了《襄陽(yáng)市城市公共交通規劃》的編制，將城鄉客運統籌發(fā)展納入新的城市公交發(fā)展規劃之中。

    第二，政府主導是核心。過(guò)去，城市公交企業(yè)是進(jìn)城短途客運班線(xiàn)公交化改造的主體，改造成本由公交企業(yè)自己承擔，由于企業(yè)缺乏有效的制約手段，公交化改造困難重重、進(jìn)程緩慢。今年，我們積極爭取政府支持，變企業(yè)行為為政府行為，實(shí)現了由企業(yè)辦公交、部門(mén)辦公交向政府辦公交的轉變。在今年的太平店鎮和東津鎮道路客運班線(xiàn)公交化改造工作中，市政府統籌協(xié)調，成立了市、區兩級領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，區政府與交通運輸部門(mén)積極協(xié)作，制定實(shí)施方案，明確政府各職能部門(mén)和鄉鎮、村委會(huì )的職責和任務(wù)。對政策宣傳、信訪(fǎng)維穩、補償談判和資金保障等環(huán)節全面實(shí)行責任包保，為經(jīng)營(yíng)者消除顧慮、早日簽署退出經(jīng)營(yíng)補償協(xié)議，順利完成公交化改造起到了決定性作用?？h（市）政府組織安監、公安、交通、物價(jià)部門(mén)對城鄉公交線(xiàn)路進(jìn)行認定，為推進(jìn)城鄉公交一體化提供了政策支撐。

    第三，財政支持是保障?？瓦\班線(xiàn)公交化改造涉及經(jīng)營(yíng)車(chē)主的切身利益，為保障公交化改造的順利完成，各級政府財政和交通運輸部門(mén)在資金十分緊張的情況下，共同出資對線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)者退出市場(chǎng)進(jìn)行合理補償，保證道路客運經(jīng)營(yíng)者按時(shí)停車(chē)下線(xiàn)。在實(shí)施太平店公交化改造過(guò)程中，樊城區政府和公交公司各承擔改造費用的50%，區政府出資近1000萬(wàn)元；在東津公交化改造過(guò)程中，公交公司承擔改造費用的50%，市政府和東津新區管委會(huì )分別承擔25%，地方財政出資近800萬(wàn)元。同時(shí)，樊城區政府每年還從地方財政中安排200萬(wàn)元，補貼改造后的公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)虧損，為公交車(chē)在低票價(jià)的情況下開(kāi)得通、留得住提供了重要保障。

    第四，綜合維穩是關(guān)鍵。保持市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者穩定是實(shí)施改造的基本要求。在我市主城區進(jìn)城客運班線(xiàn)公交化改造過(guò)程中，各級政府和交通運輸部門(mén)將維穩工作作為公交化改造的重要任務(wù)。在政府的統一協(xié)調下，公安、信訪(fǎng)及交通運輸部門(mén)分別制定維穩預案和具體保障措施，針對經(jīng)營(yíng)者的訴求統一宣傳口徑和工作底線(xiàn)。一方面通過(guò)媒體和鎮村各級干部動(dòng)員會(huì )、村民大會(huì )等途徑，廣泛宣傳公交化改造對當地經(jīng)濟發(fā)展和群眾利益的重要意義，充分做好經(jīng)營(yíng)者的思想工作，使之理解和支持公交化改造；另一方面切實(shí)考慮經(jīng)營(yíng)者的切身利益和家庭經(jīng)濟環(huán)境，在退出市場(chǎng)的補償談判中充分考慮合理的訴求，在政策范圍內給予合理的經(jīng)濟補償。嚴密的維穩措施，有效防止了重大群體性事件發(fā)生，確保了公交化改造的平穩實(shí)施。

    第五，群眾滿(mǎn)意是目的?？瓦\班線(xiàn)公交化改造的順利完成和公交線(xiàn)路的順利開(kāi)通，使周邊城鎮與主城區的聯(lián)系更為緊密，群眾出行更加便捷舒適、經(jīng)濟實(shí)惠，地方經(jīng)濟環(huán)境更加優(yōu)化。以樊城至太平店的50路公交為例：票價(jià)從8元降至2元，每年能為群眾減少出行支出1000多萬(wàn)元；班次由過(guò)去的每天40-50班增加到80-90班，吸引了300多人城區人員到鎮內紡織企業(yè)就業(yè)；客流量由過(guò)去的2000人左右提高到6000人左右，提高了鎮內經(jīng)濟的活躍程度，每年可為群眾增加收入2000萬(wàn)左右；一批投資過(guò)億元的項目開(kāi)始入住太平店鎮。

    雖然我市在城鄉客運一體化發(fā)展方面取得了一定的成績(jì)，但與省廳、襄陽(yáng)市委市政府的要求和人民群眾的需求相比，還有很大差距。今后的工作中，我們將堅持競進(jìn)提質(zhì)，奮力作為，進(jìn)一步加快城鄉客運一體化發(fā)展步伐，全力提升公共交通服務(wù)保障能力，努力為城鄉居民提供安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務(wù)。