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       國務(wù)院總理李克強已就新能源汽車(chē)推廣應用督查報告作出批示，要求嚴肅懲處騙補行為并完善相關(guān)制度。7月6日，國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開(kāi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì )，國資委主任肖亞慶參會(huì )并透露以上信息。肖亞慶還在座談會(huì )上宣讀了督查報告主要內容。

       記者注意到，除騙補外，督查結果還提出“違規謀補”概念。騙補和違規謀補方式主要有三種，包括：車(chē)輛未達到推廣標準甚至未生產(chǎn)，違規取得牌照騙取補貼；車(chē)輛符合規定，但賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)，未達到補貼條件提前謀取補貼；車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。

       馬凱要求，對兩種行為都要從嚴處理，視情節不同采取的處理措施包括：取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，將問(wèn)題車(chē)型從推薦車(chē)型目錄中剔除等。

       “出現騙補行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅動(dòng)，但監管部門(mén)也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據規定進(jìn)行處理?！瘪R凱強調。他還說(shuō)，騙補行為是給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。

       新能源汽車(chē)高度依賴(lài)國家政策是目前行業(yè)現狀。大量政府補貼引發(fā)市場(chǎng)扭曲，招致各界質(zhì)疑和批評。2016年1月份，工信部、發(fā)改委、財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用核查工作的通知》。這一工作在國務(wù)院辦公廳督查室主導下廣泛展開(kāi)?，F在騙補核查已經(jīng)完成，不過(guò)7月6日座談會(huì )沒(méi)有透露存在騙補、謀補行為的企業(yè)名單。

       受到此次核查影響，2015年新能源汽車(chē)財政補助資金延緩至今尚未發(fā)放。全國新能源汽車(chē)行業(yè)處于觀(guān)望狀態(tài)。7月6日座談會(huì )參會(huì )人員包括政府官員和企業(yè)高管。財政部副部長(cháng)劉昆在座談會(huì )上表示：“中央財政補助資金分為預撥和清算兩部分，2015年中央財政預撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現核查完成，清算工作繼續進(jìn)行，待工作完成補貼將盡快發(fā)放?！?/span>

       劉昆還稱(chēng)，財政補貼對新能源汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用，在對騙補行為嚴肅查處的基礎上，今后仍將總體保持補貼政策連續性。

       馬凱在座談會(huì )上指出，新能源汽車(chē)補貼標準修訂完善之后，“不能再出現騙補現象”。他要求有關(guān)部委盡快出臺替代財政補貼的機制和政策。該替代政策將包含平均油耗法規與積分交易機制。

新能源狂飆

       2013-2015年期間，中央、地方兩級政府財政補貼極大推動(dòng)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增長(cháng)。

       督查報告顯示，2013-2015年，中央財政共撥付補貼、獎勵資金284.44億元。其中，2013-2014年，實(shí)際發(fā)放購置補助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財政充電設施建設獎勵7.7億元。2015年，預撥購置補助資金175億元。地方財政2013年-2015年撥付補助資金合計200多億元。

       截至2016年5月，全國累計生產(chǎn)新能源汽車(chē)62.8萬(wàn)輛，成為全球新能源汽車(chē)保有量最大的國家。其中，2015年一年產(chǎn)量就達到37.9萬(wàn)輛。

       “我們誰(shuí)能預料到會(huì )取得這樣的成績(jì)呢？”馬凱在座談會(huì )上說(shuō)。他稱(chēng)：能夠基本完成2015年新能源汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)50萬(wàn)輛的目標，是意料之外的結果。

       除補貼資金撬動(dòng)外，地方政府的配套鼓勵政策效果顯著(zhù)。比如北京新能源汽車(chē)指標單獨配置，以及上?！懊赓M”新能源汽車(chē)牌照政策，極大調動(dòng)了消費者購買(mǎi)積極性。

       商業(yè)模式創(chuàng )新，如以租代售，分時(shí)租賃等，也加速了新能源汽車(chē)的普及與應用。

       新能源汽車(chē)迅速擴張，推動(dòng)中國迅速在這一領(lǐng)域確立起優(yōu)勢。2015年，比亞迪、北汽等企業(yè)進(jìn)入新能源乘用車(chē)全球銷(xiāo)量前十位，國產(chǎn)新能源客車(chē)銷(xiāo)往全球30多個(gè)國家、160個(gè)城市。

財政補貼后遺癥

       新能源汽車(chē)推廣工作“喜憂(yōu)參半”。除騙補外，新能源汽車(chē)推廣應用督查還發(fā)現產(chǎn)銷(xiāo)量快速增長(cháng)帶來(lái)其他問(wèn)題。

       督查報告稱(chēng)，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車(chē)輛使用率不高。在私人市場(chǎng)啟動(dòng)前，這部分一直是新能源汽車(chē)推廣應用的“主力軍”。督查報告顯示，2013-2015年，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)超過(guò)24.6萬(wàn)輛，占同期總量的一半左右。

       但該領(lǐng)域不同程度出現“先突擊集中買(mǎi)車(chē)，再找最終用戶(hù)”的情況，導致部分已售車(chē)輛閑置，包括6-8米純電動(dòng)公交客車(chē)。新能源出租車(chē)及小型物流車(chē)也同樣存在閑置不用和實(shí)際運營(yíng)效果不理想等問(wèn)題。

       多數新能源推廣應用試點(diǎn)地方政府均推出配套財政補貼政策，2015年地方保護壁壘并未破除，還有愈演愈烈之勢。國務(wù)院辦公廳督查室會(huì )同工信部梳理出12個(gè)城市制定有19條地方保護措施。

       督查報告中舉例稱(chēng)：部分地方政府明文規定補貼本地產(chǎn)車(chē)輛，推行“小目錄”，在備案時(shí)要求企業(yè)必須采購本地產(chǎn)零部件，或者要求外地企業(yè)在當地設立公司，對充電基礎設施進(jìn)行保護，對實(shí)際工作設置障礙或拖延辦理。這些行為令企業(yè)無(wú)所適從，并且不得不“以投資換市場(chǎng)”方式重復建設產(chǎn)能。

       盡管中國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量位居全球第一，但“散亂”的現象也已出現苗頭。

       督查報告顯示，目前列入節能與新能源汽車(chē)示范推廣目錄里的車(chē)型共3411款，但產(chǎn)量達到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車(chē)車(chē)型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。

       基于此次核查，即將公布的系列新能源汽車(chē)政策，除堵住監管漏洞杜絕騙補行為外，還將通過(guò)市場(chǎng)競爭、提高技術(shù)門(mén)檻以及必要的行政手段等措施，避免新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)繼續散亂下去?！耙M快扭轉，否則將來(lái)后患無(wú)窮?！瘪R凱表示。

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