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       截至2015年底，全國公路總里程達到457.7萬(wàn)公里，是1984年的4.9倍。其中，高速公路從無(wú)到有，達到12.4萬(wàn)公里，里程規模居世界第一；一級公路達到9.1萬(wàn)公里，二級公路達到36.0萬(wàn)公里，分別是1984年的277.3倍和19.3倍。公路的快速發(fā)展有力支撐了我國的改革開(kāi)放和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，同樣也有力支撐了城市發(fā)展。 

       但是，伴隨著(zhù)高速公路的飛速發(fā)展，也產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，8月9日，交通部在其官方網(wǎng)站連續公布4篇針對對人大建議的答復，全部涉及公路收費政策。

各項回復要點(diǎn)如下：

       一、人大建議第1306號 關(guān)于優(yōu)化重大節假日高速公路免費政策的建議

       針對人大“調整優(yōu)惠對象和調整優(yōu)惠時(shí)段”的建議，交通部回復稱(chēng)：

       這關(guān)系收費公路投資者、債權人和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，比較敏感，應當廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，通過(guò)法律法規予以規范。

       目前，交通部正在配合國務(wù)院法制辦對《收費公路管理條例》進(jìn)行修訂，擬對收費公路范圍、期限、標準及減免等事項重新作出統一規定。

       針對人大“政府提前終止特許經(jīng)營(yíng)合同、實(shí)施通行費減免的政策支持”建議，交通部認為：

       應當在尊重法律和市場(chǎng)規則的前提下，由各地政府結合城市發(fā)展、財政資金回購或償付能力依法有序推進(jìn)。

       各地在實(shí)際工作中基本能夠根據城市發(fā)展調整高速公路收費，不斷優(yōu)化收費公路設置，方便車(chē)輛通行。

專(zhuān)家解讀：高速“到期不再收費”條款或將修改

       1984年，國務(wù)院出臺“貸款修路，收費還貸”的收費公路政策，現行的《收費公路管理條例》中規定：

       政府還貸公路的收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)15年。

       國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)25年。

       國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)30年。

       到了2016年，最早修建的一批收費公路已經(jīng)過(guò)了30年的國家規定的最長(cháng)期限，那么，這些高速會(huì )不會(huì )免費，一直是各地政府和貨運人關(guān)心的一個(gè)話(huà)題。

       2015年底，山東省有15條政府還貸的高速公路收費期限到期。對此，山東省政府要求，該省通車(chē)及在建的政府還貸高速公路繼續實(shí)行統貸統還和收費管理，待國家出臺新政策后按相關(guān)規定執行。

       山東省的做法并非沒(méi)有依據。2015年7月，交通部舉辦專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹了向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的《收費公路管理條例》（修訂稿）相關(guān)內容。

       交通部法制司副司長(cháng)魏東介紹，根據修訂稿內容，政府收費公路中的高速公路實(shí)行統借統還，不再規定具體的收費期限，按照用收費償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準確定收費期限。特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，對于投資規模大、回報周期長(cháng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。同時(shí)，對為高速公路或者提供高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì )投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。

       這也意味著(zhù)，中國的高速公路收費將長(cháng)期存在。對此，北京交通大學(xué)教授趙堅表示，收費公路肯定還會(huì )繼續收費，新政策可能會(huì )把原文件中“到期不再收費”的說(shuō)法作一定修改。

二、人大建議第1604號關(guān)于特種養殖鮮活農產(chǎn)品列入公路運輸“綠色通道”的建議

       人大建議，將特種養殖鮮活農產(chǎn)品（梅花鹿、竹鼠等）列入公路運輸“綠色通道”。

       對此，交通部回復稱(chēng)：

        從收費公路當前嚴重收不抵支的實(shí)際情況看，尚不具備條件。待《收費公路管理條例》修訂工作取得突破后，將在法律法規框架下會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究綠色通道減免范圍問(wèn)題，同時(shí)考慮收費公路投資者合法權益補償問(wèn)題。

三、人大建議第1806號關(guān)于修改用車(chē)稅費征收環(huán)節不合理制度的建議

       針對人大的“高速公路收費需根據城市發(fā)展適當調整，優(yōu)化收費公路設置；去除阻礙城市內交通高速公路收費路段”建議，交通部認為：

       近些年來(lái)，隨著(zhù)我國城市化步伐的不斷加快，許多原有的高速公路與城市相互融合，部分路段成為“用于連接城市內的主要干道”。對此，各地根據實(shí)際和《公路法》、《收費公路條例》等辦法采取了收費站外遷、繞城高速年票優(yōu)惠等一系列辦法，方便市內交通。如北京市政府取消了五環(huán)路的收費，將所有收費站調整至五環(huán)以外；深圳市政府通過(guò)政府回購方式取消了梅觀(guān)高速公路收費，并啟動(dòng)了市政化道路改造工作。因此，各地在實(shí)際工作中基本能夠根據城市發(fā)展調整高速公路收費，不斷優(yōu)化收費公路設置，方便車(chē)輛通行。 

       《收費公路管理條例》規定：“收費公路收費站的設置，由省、自治區、直轄市人民政府審查批準”，在法律層面已經(jīng)授權各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據實(shí)際自主確定收費路段設置，不存在法律上的障礙。對于您提出的“政府提前終止特許經(jīng)營(yíng)合同、實(shí)施通行費減免的政策支持”問(wèn)題，應當在尊重法律和市場(chǎng)規則的前提下，由各地政府結合城市發(fā)展、財政資金回購或償付能力依法有序推進(jìn)。

專(zhuān)家解讀：降低收費公路的收費標準難度較大

       交通部發(fā)布的《2014年全國收費公路統計公報》顯示，2014年，全國收費公路收支缺口為1571.1億元。其中：

       高速公路收支缺口1359.6億元，一級公路收支缺口170.8億元，二級公路收支缺口24.9億元，獨立橋梁隧道收支缺口15.8億元。

       除此之外，全國收費公路還有近4萬(wàn)億元的債務(wù)，且還需要為新建路段籌錢(qián)。以此來(lái)看，降低收費公路的收費標準，其難度會(huì )比較大。

       雖然今年先后有四川、湖北、山西、貴州、安徽等地出臺高速費用減免政策，但是就現在全國高速普遍虧損的情況來(lái)看：未來(lái)債務(wù)狀況比較好的個(gè)別地區可能會(huì )率先嘗試降低收費公路的收費標準，比如一些車(chē)流量較大的平原地區，但不太可能出現全國性的普降。

四、人大建議第4147號關(guān)于要求完善收費公路政策的建議

       交通部表示，根據國務(wù)院的有關(guān)部署，近年來(lái)，交通部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展收費公路政策評估研究，積極規范收費公路管理：

       一是逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至目前，除內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等五?。▍^）外，其他省份均已全面取消政府還貸二級公路收費。

       二是大力開(kāi)展收費公路專(zhuān)項清理整頓，全部取締了各類(lèi)違規及不合理收費。

       三是積極開(kāi)展《收費公路管理條例》修訂工作。

       交通部經(jīng)過(guò)深入調研并公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，目前已經(jīng)形成修訂方案，并按規定程序上報。此外，交通部透露：

       在《收費公路管理條例》修訂方案中，對“對一級公路連續里程50公里以上和長(cháng)度1000米以上的獨立橋梁、隧道以收費公路模式實(shí)施建設”已有充分考慮。

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