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四明八百里，物華甲東南。港城寧波，自古物阜民豐、底蘊深厚。如今，得經(jīng)濟活躍之春風(fēng)，擁港口樞紐之便利，這座曾被譽(yù)為古絲綢之路“活化石”的城市，不斷創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，城鄉融合發(fā)展之路躍至全國前列。
城鄉融合，交通運輸一體化是必然趨勢。寧波市十多年磨一劍，城鄉公交一體化改造碩果累累，截至2017年年底，寧波市累計更新、改造車(chē)輛4000余輛(其中2200余輛城鄉客運車(chē)輛)，新增城鄉公交線(xiàn)路500多條，城鄉公交一體化覆蓋率達到了100%，全市2500多個(gè)建制村實(shí)現公交全覆蓋。
作為寧波市中心城區三江片的重要組成部分，鄞州新城區自2002年撤縣設區至今，如今有1600多輛公交車(chē)穿梭在城鄉之間，真正實(shí)現了城鄉公交一體化。其中，成立于2001年的寧波市城鄉公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉公交公司”），經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，成為鄞州區城鄉客運加速改造進(jìn)程中的“佼佼者”。
據介紹，截至2017年12月底，公司擁有在職員工1500多人，一線(xiàn)駕駛員約1300人，各類(lèi)運營(yíng)車(chē)輛1001輛。目前公司共有營(yíng)運線(xiàn)路80條，累計完成營(yíng)運里程約6000萬(wàn)公里，每年運送乘客達7000萬(wàn)人次，擔負著(zhù)鄞州中心城區及部分主要鄉鎮、街道和市區市民的基本出行任務(wù)。
“城鄉公交公司的發(fā)展史就是寧波城鄉客運變革史的一個(gè)縮影?！背青l公交公司總經(jīng)理徐劍鋒表示。
寧波城鄉公交公司
頂層規劃先行
寧波城鄉客運的迅猛發(fā)展，與當地政府的頂層規劃、大力扶持有著(zhù)不可分割的關(guān)系。
寧波市著(zhù)手進(jìn)行城鄉客運一體化改造，大約始于2003年。在寧波市陸續開(kāi)通城鄉公交線(xiàn)路之后，傳統的中巴車(chē)運營(yíng)模式逐步被取代。至2012年，寧波市政府全面實(shí)施“六個(gè)加快”戰略部署，推動(dòng)交通公共設施向農村延伸、交通公共服務(wù)向農村覆蓋，以實(shí)現城鄉公共交通全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。而這，吹響了加速推進(jìn)城鄉公交一體化的號角。
在優(yōu)化城鄉客運節點(diǎn)布局上，寧波市利用城市公交和農村客運的各種站點(diǎn)設施，逐步形成市區綜合客運樞紐、市域客運換乘節點(diǎn)、縣域客運換乘中心有機銜接的多級站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，以實(shí)現城市、城鄉客運的無(wú)縫換乘。
在制訂補貼政策上，寧波市建立規范的城鄉客運成本費用評價(jià)和政策性虧損評估制度，對增開(kāi)城鄉公交線(xiàn)路的客運企業(yè)適當給予資金補貼，積極安排農村客運站場(chǎng)建設管理和安全設施資金，完善城鄉公交票價(jià)體系，逐步實(shí)現城鄉公交同標準同票價(jià)。
在提升信息服務(wù)水平上，寧波市推行城鄉公交“一卡通”、“城鄉通”，主動(dòng)建立城鄉客運綜合信息系統，以加快“運站”聯(lián)網(wǎng)、“站企”聯(lián)網(wǎng)和車(chē)站互聯(lián)，實(shí)現線(xiàn)路、班次、車(chē)票、實(shí)載率等信息共享。
2016年，隨著(zhù)寧波市行政區劃調整，公交一體化架構更為清晰——鄞州、海曙、江北的常規公交正式形成統一管理模式，由市級實(shí)行統一監管；以新海曙西片和奉化區為主體，區域公交線(xiàn)網(wǎng)融合加快；覆蓋全面、功能明確、層次分明、銜接順暢、競爭有序、安全高效的城鄉客運一體化發(fā)展體系基本形成。
海格客車(chē)
“中巴車(chē)時(shí)代”終結
2002年，經(jīng)國務(wù)院批準，鄞州撤縣設區。新城區的拓展，離不開(kāi)公共交通的加速發(fā)展，而那時(shí)，鄞州公共交通的主力仍是中巴車(chē)。
因靈活、便利等特點(diǎn)，中巴車(chē)曾在寧波的城鄉經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮過(guò)積極作用。但由于中巴車(chē)基本都是私人經(jīng)營(yíng)，服務(wù)水平參差不齊，定價(jià)較為混亂，缺乏統一管理，使得鄞州對個(gè)體私人中巴車(chē)公交化的改造提上日程。
2004年8月，鄞州區中巴車(chē)公交化改造全面啟動(dòng)。在這場(chǎng)變革潮席卷之下，城鄉公交公司拉開(kāi)了一場(chǎng)大戲的序幕。其先后開(kāi)通了中心城區至奉化、慈溪、象山、寧海等地線(xiàn)路，建成了公交和直達班線(xiàn)相互補充的公交網(wǎng)絡(luò )，有效銜接城市公交、農村客運及其他客運方式。一年之后，鄞州區的中巴車(chē)公交化改造全面完成。
實(shí)際上，中巴車(chē)公交化改造后，讓乘客受益的不僅是選擇的多樣化，還有安全性、便捷性和服務(wù)質(zhì)量上的更勝一籌。寧波市客管局相關(guān)負責人表示，中巴車(chē)的公交化改造，改變了之前各自為政和城內、城外條塊割據式的經(jīng)營(yíng)局面，從根本上解決了中巴車(chē)拉客、宰客、甩客、兜客和無(wú)序競爭等問(wèn)題，加快促進(jìn)了寧波市城鄉交通的融合發(fā)展。
老舊的中巴車(chē)替換成外觀(guān)整潔、內部豪華舒適的大型公交，車(chē)容車(chē)貌煥然一新，也極大提升了城鄉公交公司的品牌形象。
在城鄉公交公司的場(chǎng)站里，海格客車(chē)成為入鏡率最高的公交車(chē)品牌。據了解，寧波靠海，空氣中鹽分較多，這導致公交車(chē)廂容易腐蝕、發(fā)黃；寧波多橋，公交車(chē)在橋上多次往返行駛時(shí)，車(chē)頭車(chē)尾兩頭承重，極大地考驗著(zhù)車(chē)架性能，一旦品質(zhì)不過(guò)關(guān)，就容易出現斷裂情況。在對多個(gè)品牌進(jìn)行跟蹤調查之后，城鄉公交公司毅然選擇了海格客車(chē)。
“中巴車(chē)公交化改造后，公司在車(chē)輛投放和更新上都更加規范，也更加嚴苛。海格客車(chē)不僅外觀(guān)時(shí)尚，乘坐舒適，最主要的還是品質(zhì)過(guò)硬，這也是多年來(lái)我們親自驗證過(guò)的。況且，假若采用多個(gè)品牌，并不方便管理，每一次更新車(chē)就意味著(zhù)要淘汰一批配件。如今，集中采用一個(gè)品牌車(chē)型，可以減少配件浪費?！毙靹︿h表示。
海格客車(chē)對城鄉公交公司乃至整個(gè)鄞州區的公交服務(wù)更是做到了“量身定制”。比如，在車(chē)型設計、配置、維修和售后服務(wù)等方面，根據公交的實(shí)際路況、運營(yíng)需求、維修需求提供最合適的方案，讓城鄉公交真正實(shí)現運營(yíng)無(wú)憂(yōu)。
寧波城鄉公交公司總經(jīng)理徐劍鋒
城鄉公交二元分割打破
2008年，鄞州再次進(jìn)行公交綜合改革：對轄區內一批經(jīng)營(yíng)不善的客運企業(yè)，收回客運班線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權，目的是打破城市公交與農村客運二元分割現狀，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉公交一體化改造發(fā)展。
作為鄞州區公共交通的骨干企業(yè)之一，城鄉公交公司為響應改革號召，負責對原有的線(xiàn)路資源整合重組，并入現有的城鄉公交線(xiàn)網(wǎng)中，進(jìn)行統一規范的精細化運營(yíng)。
“從2011年至2016年，得益于政策利好的不斷釋放，以及市場(chǎng)出行需求的激增，成為公司快速發(fā)展的五年?！毙靹︿h說(shuō)。
2015年6月，寧波至奉化的181路跨區域公交線(xiàn)路開(kāi)通，當年日均客流量就超過(guò)6000人次，這也意味著(zhù)寧波城鄉客運一體化發(fā)展取得階段性成效。
在推進(jìn)中心城區與縣(市)公交線(xiàn)網(wǎng)布局融合的過(guò)程中，城鄉公交公司也承受著(zhù)不小的成本壓力和經(jīng)營(yíng)壓力。對此，寧波市政府通過(guò)購買(mǎi)公交服務(wù)的PPP模式，每年對城鄉公交公司按車(chē)公里數進(jìn)行財政補貼，既實(shí)現了公交的公益性，又兼顧經(jīng)營(yíng)性和競爭性，充分調動(dòng)了運營(yíng)的活力。
隨著(zhù)寧波市行政區劃的調整，2017年，城鄉公交公司在整合現有公交資源的基礎上，不斷提升公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，積極做好公交線(xiàn)路的優(yōu)化調整工作。
比如，為加快寧波市區與奉化區公交線(xiàn)網(wǎng)的融合，新辟186路、188路公交線(xiàn)；為解決寶幢軌道站接駁，新辟微53路、微55路公交線(xiàn)；為四明金融小鎮開(kāi)通183路環(huán)線(xiàn)，同時(shí)根據日?？土髁糠治黾暗缆吠ㄐ袪顩r，共優(yōu)化調整公交線(xiàn)46條，更換車(chē)型10條，延時(shí)服務(wù)3條。
“無(wú)論何時(shí)，安全都是公交運營(yíng)過(guò)程中的頭等大事，而對城鄉公交來(lái)說(shuō)，由于線(xiàn)路中會(huì )涉及到山路，路況不如城區公交那樣可控，所以我們非常注重城鄉公交線(xiàn)路的安全運營(yíng)?！毙靹︿h說(shuō)。
在安全管理上，該公司緊緊圍繞“安全第一、預防為主、齊抓共管”的方針，強化安全生產(chǎn)的基礎管理工作，推進(jìn)班組安全建設；定時(shí)進(jìn)行安全教育培訓，并健全日常安全預警工作機制，完善新能源公交車(chē)的應急預案和演練工作；加強日常的安全生產(chǎn)大排查大整治工作；建立安全風(fēng)險管控和隱患排查雙重預防工作機制，推進(jìn)公交場(chǎng)站安全標準化建設。
新能源公交覆蓋城鄉
在城鄉公交一體化改造過(guò)程中，城鄉公交公司堅持多元、便捷、舒適、低碳的發(fā)展思路，通過(guò)政策引導、線(xiàn)路優(yōu)化、車(chē)輛更新等方式，將倡導環(huán)保出行與公交節能改造結合起來(lái)，以實(shí)現可持續發(fā)展。
2012年起，鄞州公交實(shí)行節能改造，大力引進(jìn)新能源公交車(chē)。2012年底，120輛LNG新能源公交車(chē)正式投入使用，自此鄞州公交步入新能源時(shí)代。
徐劍鋒介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前公司1001輛公交車(chē)當中，清潔及新能源公交車(chē)有650輛，占到總數的一半以上。
“傳統公交駕駛員每天工作中需要重復踩離合和掛擋上千次，每到一個(gè)站點(diǎn)還要按動(dòng)按鈕開(kāi)關(guān)車(chē)門(mén)和報站名，工作量相當繁重?，F在使用純電動(dòng)公交車(chē)后，司機無(wú)需踩離合和換擋，這樣大幅減輕了司機的勞動(dòng)強度，還有利于行車(chē)安全?！毙靹︿h說(shuō)。
為使駕駛員盡快掌握新能源公交車(chē)的駕駛和保養，城鄉公交公司聯(lián)合海格客車(chē)對駕駛員開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)技術(shù)培訓和實(shí)際演練。通過(guò)對新能源公交車(chē)的儀表盤(pán)圖標介紹、發(fā)動(dòng)機工作原理和其他各部件的名稱(chēng)和作用的學(xué)習，使駕駛員充分掌握新能源公交車(chē)的各項駕駛程序和技術(shù)情況，為安全駕駛打下堅實(shí)基礎。
如今，在寧波，無(wú)論是城區市民還是鄉鎮居民，坐公交車(chē)往來(lái)城里和農村，都已變得稀松平常。據2017年寧波市客管局的數據顯示，去年全市新增公交線(xiàn)路110條，除27條線(xiàn)路位于市區外，其余的線(xiàn)路半數以上都通向農村地區。而在寧波市的“十三五”交通藍圖上，公交優(yōu)先發(fā)展戰略仍然是發(fā)展規劃中的重點(diǎn)，“寧波將進(jìn)一步完善‘四車(chē)一體’城市公交服務(wù)體系,加快形成城鄉‘村村通公交’發(fā)展格局，推進(jìn)寧波‘公交都市’由國內先進(jìn)向國際水平邁進(jìn)”。
對此，徐劍鋒表示，隨著(zhù)出行需求越來(lái)越多樣化、高端化和個(gè)性化，下一步城鄉公交公司將推廣“出行即服務(wù)”理念，及時(shí)調整發(fā)展方向，注重科學(xué)規劃、合理布局，推進(jìn)公交智能化管理工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
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