當票價(jià)的收入不能抵消公交實(shí)際運營(yíng)成本，企業(yè)也不能根據市場(chǎng)進(jìn)行自由定價(jià)，公交企業(yè)就會(huì )出現虧損，這個(gè)虧損主要來(lái)源于政府的強制性定價(jià)。強制性定價(jià)本身，給乘車(chē)的居民帶來(lái)經(jīng)濟實(shí)惠的同時(shí)，實(shí)現了緩解交通、減少城市大氣污染等外部性。從這個(gè)意義上說(shuō)，是“政府施惠于民，企業(yè)負責埋單”。

 

    財務(wù)平衡是關(guān)鍵

 

    公交財政補貼在我國各大中城市并不鮮見(jiàn)，財政補貼多因事而定，對補貼數額的審核也沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的制度。

 

    這種情況下，容易出現兩種極端：要么補貼不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，直接影響公交運營(yíng)質(zhì)量甚至安全，進(jìn)而影響整個(gè)城市的交通。要么，財政補貼超支，造成財政資金的浪費。

 

    前者，“公交優(yōu)先”根本無(wú)法實(shí)現，后者，以一個(gè)城市有限的財力，“公交優(yōu)先”恐怕也難以長(cháng)期實(shí)行，最終會(huì )難以為繼。顯然，如果解決不好財政補貼的事情，“公交優(yōu)先”將陷入困局，不能充分發(fā)揮其應有的外部性，而僅僅演變成一句口號。

 

    “無(wú)條件的財政兜底”從長(cháng)期看，政府都是無(wú)力承擔的。若要保障“公交優(yōu)先”正常、持續實(shí)施，要從成本規制入手，確定公交正常運行合理的成本范圍和數額，并根據確定的成本給予相應的財政補貼，財政補貼包括對正常經(jīng)營(yíng)的虧損補貼，以及合理的利潤回報。把成本核算、財政補貼制度化，并形成對運營(yíng)企業(yè)的激勵，激勵其在保障供給的前提下，節約成本。

 

    “成本規制”的目的在于，在有限財政支持的情況下，保障企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)，提供合格的公交服務(wù)。在對公交成本進(jìn)行規制過(guò)程中，應適當考慮當地政府財力，在保持財務(wù)平衡的情況下，實(shí)施公交的財政補貼，做到因地制宜，實(shí)事求是。只有這樣，“公交優(yōu)先”才可能具有可持續性。

 

    根據規制成本，結合合理的利潤回報，給予適當的財政補貼，就完成了經(jīng)濟補償。這個(gè)當然是成本規制的主要內容，但還不是全部。財政補貼只從財力上保障了企業(yè)進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。值得注意的是，在成本和回報確定的情況下，企業(yè)極有可能通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量和安全來(lái)達到降低成本謀取利益的目的。

 

    因此，在對公交企業(yè)進(jìn)行財政補貼的同時(shí)，要對服務(wù)內容和質(zhì)量進(jìn)行嚴格的規制，形成服務(wù)質(zhì)量與利潤回報掛鉤的激勵機制。并建立公眾的監督機制，充分發(fā)揮乘車(chē)市民對公交服務(wù)質(zhì)量的監督作用。只有這樣，公交企業(yè)才能保證提供安全、優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。

 

    顯然，建立在成本規制基礎上的財政補貼，是不可能也不應該解決所有的公交問(wèn)題的。一個(gè)城市運行健康的公交系統，還取決于公交系統的管理體制、公交運行體系設計的合理性等等。

 

    但無(wú)論如何，在城市交通日益擁堵的今天，通過(guò)成本規制，把成本控制、財政補貼制度化，推進(jìn)公交優(yōu)先，的確是一件利國利民的好事。尤其對于公共交通的可持續發(fā)展，可謂是一種最為科學(xué)的管理手段。

 

    成本如何規制

 

    公交成本規制是指合理界定公交行業(yè)各項運營(yíng)成本范圍，科學(xué)建立公交單位運輸成本標準，并以此測算財政補貼和科學(xué)定價(jià)調價(jià)的政策。

 

    “成本規制”涵蓋了公交企業(yè)的直接營(yíng)運成本、期間費用、營(yíng)業(yè)稅金及附加和其他營(yíng)運成本。其中，直接營(yíng)運成本是指公交企業(yè)實(shí)際營(yíng)運過(guò)程中發(fā)生的與營(yíng)運生產(chǎn)直接相關(guān)的成本和費用，包括人工費用、能耗費、車(chē)輛折舊費、保養修理費、行車(chē)事故損失費、營(yíng)運業(yè)務(wù)費、養路費等；期間費用是指公交企業(yè)為組織和管理車(chē)輛營(yíng)運所發(fā)生的管理費用和財務(wù)費用等。而其他營(yíng)運成本包含了公交企業(yè)在實(shí)際營(yíng)運過(guò)程中發(fā)生的與營(yíng)運生產(chǎn)相關(guān)的成本和費用，比如營(yíng)運車(chē)輛提前報廢支出等。

 

    很多城市確定了公交補貼的計算方法：即規制成本=人員工資及工資性支出﹢固定資產(chǎn)折舊費﹢燃料消耗費﹢輪胎消耗費﹢運營(yíng)車(chē)輛修理費﹢其它直接運營(yíng)費﹢管理費用﹢財務(wù)費用-已發(fā)放的成本費用類(lèi)單項補貼（含政府補助固定資產(chǎn)計提的折舊費）。新增補貼=規制成本﹢主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加-規制收入-已收到的成本費用類(lèi)以外的單項補貼-服務(wù)質(zhì)量考核應扣減補貼。

 

    實(shí)行成本規制管理后，政府部門(mén)將更好地監管公交企業(yè)的運營(yíng)，有的放矢地給予補貼，大部分公交企業(yè)虧損的現象也將得到緩解。同時(shí)，有了完善的補貼制度，企業(yè)不再會(huì )以“虧損”為由降低職工收入，這對提高上海公交的服務(wù)水平將起到至關(guān)重要的作用。

 

    公交企業(yè)各項主要成本的約束標準也將隨著(zhù)情況變化而變化。原則上以1年為一個(gè)周期，周期結束后，有關(guān)部門(mén)將根據生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力成本等政策性因素變化對營(yíng)運成本造成的影響，同時(shí)考慮年CPI指數上升或下降影響進(jìn)行修改調整。

 

    最關(guān)鍵的是，還要把公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核貫穿始終，確保企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，成本規制要求公交企業(yè)接受營(yíng)運審計必須提供真實(shí)、準確、完整和合法的會(huì )計信息；第三方評價(jià)機構根據公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和成本費用審計，對其作出客觀(guān)、清晰、及時(shí)、準確的評價(jià)；公交企業(yè)通過(guò)加強經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等途徑，使其實(shí)際成本低于標準的，所獲差額利潤應留企業(yè)發(fā)展；若實(shí)際成本超過(guò)成本標準要求的，其虧損由企業(yè)自負。

 

    把成本規制的評價(jià)意見(jiàn)作為政府完善公交事業(yè)扶持政策的重要依據，同時(shí)也把成本規制執行情況納入公交企業(yè)誠信和線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權評議考核的內容。