消防車(chē)是專(zhuān)用車(chē)的一個(gè)細分領(lǐng)域，在政府采購項目中并不少見(jiàn)。近兩年，動(dòng)輒上千萬(wàn)元、上億元的消防車(chē)項目頻頻出現，消防車(chē)儼然已成為政府采購專(zhuān)用車(chē)輛中的"大宗"項目。
我國的消防車(chē)市場(chǎng)到底有多大？如何耕耘這個(gè)市場(chǎng)？
"每年大約采購4500輛，采購金額在36億元到50億元之間。"公安部上海消防研究所副主任萬(wàn)明告訴記者，"目前消防車(chē)的采購主體主要是消防部隊、工礦企業(yè)等。這4500輛消防車(chē)中，進(jìn)口車(chē)約有300輛。別看數量不到10%，采購額卻占到了總金額的20%。"
"政府采購是消防車(chē)的采購主力，約占90%。"萬(wàn)明認為，專(zhuān)用車(chē)企業(yè)必須重視政府采購市場(chǎng)。
單價(jià)高采購單位很謹慎
"去年我們大概完成了10多個(gè)消防車(chē)和消防器材的項目，采購金額都較大。"廣東省政府采購中心采購二部副經(jīng)理徐麗告訴記者。
據了解，2013年11月，廣東省政府采購中心操作的廣東省公安消防總隊廣州支隊及白云、花都、蘿崗大隊消防車(chē)項目，采購額達1.12億元。
其實(shí)，類(lèi)似的項目在全國各地也頻頻出現。武警消防局采購72輛主戰消防車(chē)，預算金額為4000萬(wàn)元；鄭州市公安消防支隊采購22輛各類(lèi)消防車(chē)，預算金額為3600萬(wàn)元……
據鄭州市公安消防支隊侯科長(cháng)介紹："與普通車(chē)輛采購不同，消防車(chē)的采購數量通常較少。但由于其單價(jià)較高，如一些舉高類(lèi)的消防車(chē)，有的單價(jià)高達千萬(wàn)元，所以在采購時(shí)，我們非常謹慎。"
對國產(chǎn)消防車(chē)應有信心
《政府采購法》要求采購國貨，但在消防車(chē)項目中，采購單位有時(shí)會(huì )特別指定采購進(jìn)口消防車(chē)，原因何在？
"主要原因是，對于有些高端消防車(chē)，國內企業(yè)滿(mǎn)足不了需求，只能采購進(jìn)口產(chǎn)品。"徐麗表示，作為政府采購部門(mén)，原則上要采購國產(chǎn)產(chǎn)品。但采購人認為，目前國內消防車(chē)制造企業(yè)在一些高端消防設備中技術(shù)水平不夠。
萬(wàn)明認為，進(jìn)口與國產(chǎn)消防車(chē)的差距主要體現在可靠性方面，前者用起來(lái)性能更穩定，后者則差一些。萬(wàn)明進(jìn)一步介紹，兩者在種類(lèi)上的差別不大，國外能生產(chǎn)的，國內也能生產(chǎn)，但個(gè)別消防車(chē)如機場(chǎng)消防車(chē)，受制于高性能越野底盤(pán)技術(shù)，國內無(wú)法生產(chǎn)。
"進(jìn)口消防車(chē)和國產(chǎn)消防車(chē)的價(jià)格差別有一倍左右。如果拿買(mǎi)進(jìn)口消防車(chē)的價(jià)格來(lái)買(mǎi)國產(chǎn)消防車(chē)，國內企業(yè)也能達到進(jìn)口消防車(chē)的質(zhì)量。那些先進(jìn)部件、底盤(pán)、泵等，國內企業(yè)也可以采購到。所以，采購人要相信國內企業(yè)。"
蘇州市捷達消防車(chē)輛裝備有限公司有關(guān)人員對此表示："在高端消防產(chǎn)品中，進(jìn)口產(chǎn)品更受采購人追捧，盡管我們的產(chǎn)品也非常棒。另外，低端產(chǎn)品中，部分生產(chǎn)企業(yè)低質(zhì)低價(jià)，那些質(zhì)量好的產(chǎn)品反而沒(méi)有競爭力了。"
經(jīng)常廢標為哪般
如此大的蛋糕，專(zhuān)用車(chē)企業(yè)對消防車(chē)項目理應積極響應，然而事實(shí)并非如此。實(shí)際操作中，消防車(chē)項目經(jīng)常廢標。
山東省省級機關(guān)政府采購中心采購過(guò)一次消防專(zhuān)用車(chē)，共有7個(gè)包，結果只有第一包的滅火消防車(chē)和第二包的水罐消防車(chē)招標成功。登高平臺消防車(chē)、排煙消防車(chē)等5個(gè)包均廢標，原因主要是實(shí)質(zhì)響應供應商不足三家或者是投標供應商不足三家。
作為多次參加過(guò)消防車(chē)評標的專(zhuān)家，萬(wàn)明認為，造成廢標主要有兩個(gè)原因。第一，招標文件有指向性。并不是說(shuō)采購 人故意有傾向性，而是有些采購人既對需求說(shuō)不清楚，又不了解政府采購，也不知道如何提采購需求，于是就找企業(yè)來(lái)代寫(xiě)。這樣的招標文件自然有一定的指向性。 其他企業(yè)自然沒(méi)有參與的積極性了。第二，最低價(jià)中標。有些企業(yè)為了中標，報價(jià)很低，于是不得不采用低劣材料，結果達不到用戶(hù)的要求。
山東省省級機關(guān)政府采購中心有關(guān)人員對項目經(jīng)常廢標也很苦惱："公開(kāi)招標后，投標企業(yè)價(jià)格低的質(zhì)量不好，質(zhì)量 好的價(jià)格很高，如何評比？政府采購并不意味著(zhù)低價(jià)中標，首先是要滿(mǎn)足采購人的需求，而后再看價(jià)格，消防車(chē)更是如此。但價(jià)格太高，也不符合政府采購的要求， 所以評標難度較大。"
安徽省財政廳政府采購處處長(cháng)宋寶泉認為，消防車(chē)采購項目中，經(jīng)常廢標的原因有三：一是禁止進(jìn)口消防車(chē)投標；二是用進(jìn)口產(chǎn)品參數采購國產(chǎn)消防車(chē)；三是采購人提出了自己的特殊需求。
需求參數應科學(xué)務(wù)實(shí)
"要充分分析消防車(chē)的總體性能要求，提出的技術(shù)指標要滿(mǎn)足滅火救援的實(shí)戰需求。"
安徽省財政廳政府采購處處長(cháng)宋寶泉認為，消防車(chē)采購是一項專(zhuān)業(yè)性強的項目，采購前要充分分析消防車(chē)的總體性能要求，提出的技術(shù)指標要滿(mǎn)足滅火救援的實(shí)戰需求。多方通力協(xié)作才能完成好招標采購工作。
一是提醒采購人提出合理的需求。招標采購前，作為集采機構，要提前提醒采購人按照政府采購的有關(guān)法律法規，按照消防部隊消防車(chē)的技術(shù)標準、主要用途提出合理的需求參數。
二是制定標準的招標文件。采購人要根據相關(guān)規定和技術(shù)規格，提出具體的技術(shù)性能需求，科學(xué)地體現在招標文件里。
三是不能拿國外的參數作為招標采購的依據。要調查了解本國消防車(chē)輛企業(yè)的實(shí)際情況，選擇國內多數企業(yè)通用的標準作為招標采購的依據。
出臺消防車(chē)招標文件范本
"出臺范本后，采購人、采購中心、消防車(chē)行業(yè)都受益，每次的招標文件只做微調就可以了。"
廣東省政府采購中心與廣東省消防總隊已經(jīng)研究出消防車(chē)的招標文件范本。
"消防車(chē)采購項目多了，也積累了很多經(jīng)驗，就希望能出臺一個(gè)范本來(lái)規范消防車(chē)采購。"廣東省政府采購中心采購 二部副經(jīng)理徐麗介紹說(shuō)，出臺范本，對采購人、企業(yè)、采購中心來(lái)說(shuō)都有好處，每次的招標文件只做微調就可以了；對企業(yè)來(lái)說(shuō)，每次提供的資料基本相同，能減少 出錯的幾率。
蘇州市捷達消防車(chē)輛裝備有限公司有關(guān)人員對出臺范本的做法很贊同："有些地方每次招標的招標文件都不一樣，一是容易出錯，二是需要花費更多的時(shí)間和精力去研究。希望其他地方也能借鑒廣東的做法。"
需求應合理操作須規范
"采購人從專(zhuān)業(yè)角度把控，中心的著(zhù)力點(diǎn)在規范化、協(xié)調方面。"
廣東省政府采購中心采購二部副經(jīng)理徐麗對廣東省公安消防總隊的項目負責人贊不絕口。"消防總隊的工作做得很 細，尤其是在需求方面，不僅細，而且專(zhuān)業(yè)。"消防總隊對需求的把控很到位，例如泡沫消防車(chē)、舉高消防車(chē)有哪些生產(chǎn)企業(yè)，它們各自的特點(diǎn)是什么等等。這樣寫(xiě) 出來(lái)的招標文件，采購需求就不會(huì )走偏。最重要的是，需求合理，參與的供應商就多，價(jià)格自然就能降下來(lái)，不會(huì )出現只有一家企業(yè)參加，價(jià)格居高不下的局面，項 目廢標的情況也較少出現。
從采購中心的角度出發(fā)，他們也非常重視消防總隊的項目，派出一個(gè)7人團隊來(lái)跟進(jìn)，與消防總隊進(jìn)行充分溝通，了解他們的需求，按照公開(kāi)、公平、公正的原則為其采購到滿(mǎn)意的產(chǎn)品。
"雙方的默契配合在項目中起到了關(guān)鍵作用。"徐麗談及這幾年與消防總隊的合作深有感觸，"采購人從技術(shù)、專(zhuān)業(yè)角度把控，我們的著(zhù)力點(diǎn)在規范化、協(xié)調方面。"
招標文件規范評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)
"專(zhuān)業(yè)才能幫采購人采購到符合要求的消防產(chǎn)品。"公安部上海消防研究所副主任萬(wàn)明給政府采購消防車(chē)提了兩點(diǎn)建議。
首先，招標文件寫(xiě)作要規范、專(zhuān)業(yè)。有些招標文件寫(xiě)得很簡(jiǎn)單，詳細需求沒(méi)有寫(xiě)清楚，給企業(yè)很大的發(fā)揮空間，最后采購的消防車(chē)可能就不是采購人需要的。
其次，需要懂消防車(chē)技術(shù)的評標專(zhuān)家。消防車(chē)的價(jià)格差距很大，如果不是專(zhuān)家，就不能區分其中的差別。差價(jià)大的原因，專(zhuān)家應該一眼就能看出來(lái)問(wèn)題所在，進(jìn)而把價(jià)格特別高和價(jià)格特別低的有問(wèn)題的報價(jià)剔除出去。----商用車(chē)
