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“文件發(fā)布后，很多生產(chǎn)企業(yè)打電話(huà)過(guò)來(lái)問(wèn)‘環(huán)保部門(mén)是就檢查這一次還是持續性的檢查？’我想說(shuō)的是，這次并不是簡(jiǎn)單的檢查一次了事，而是要建立起機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標的長(cháng)效監管機制。請大家不要心存僥幸?！苯?，就環(huán)保部等五部委8月初發(fā)布的《新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），環(huán)保部相關(guān)工作人員強調。他隨后就《方案》進(jìn)行了詳細的解讀。
推行環(huán)保是國家戰略 《方案》絕非一時(shí)之策
《方案》開(kāi)篇指出：“為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，從源頭控制機動(dòng)車(chē)污染，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五部門(mén)）決定在全國范圍內聯(lián)合開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監督檢查工作，特制定此方案?！边@交代了文件發(fā)布的背景。環(huán)保部相關(guān)負責人表示，面對當前嚴峻的環(huán)境形勢和控制機動(dòng)車(chē)污染的緊迫任務(wù)，《方案》的發(fā)布并非一時(shí)之策，而是有的放矢的。
加上8月底石家莊發(fā)布的污染源解析結果，目前，全國大氣污染最嚴重區域京津冀地區的霧霾成因已初步揭開(kāi)。報告顯示，北京的PM2.5污染中，機動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和揚塵分別占了31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。天津市公布的結果中，揚塵、燃煤、機動(dòng)車(chē)、工業(yè)生產(chǎn)分別貢獻30%、27%、20%、17%。石家莊的各類(lèi)污染源排放分擔率為：燃煤28.5%、工業(yè)生產(chǎn)25.2%、揚塵22.5%、機動(dòng)車(chē)15.0%。
綜合三地污染源解析報告，燃煤、機動(dòng)車(chē)和揚塵是三大主要污染因素，機動(dòng)車(chē)污染排放控制的重要性凸顯無(wú)疑，確保新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標迫在眉睫。
今年3月，《政府工作報告》確定了2014年600萬(wàn)輛黃標車(chē)及老舊車(chē)的淘汰任務(wù)目標，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》對各省份具體淘汰數量正式下達，各地黃標車(chē)淘汰工作加速推進(jìn)。為確保任務(wù)完成，環(huán)保部于近日聯(lián)合發(fā)改委、公安部等五部委下發(fā)了《2014年黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作實(shí)施方案》，對各地任務(wù)量進(jìn)行明確，并提出八項具體措施敦促各地加速淘汰黃標車(chē)。
而根據《大氣污染防治行動(dòng)計劃》及其配套細則，2017年要淘汰全國90%以上的黃標車(chē)。這也表明了政府在治理空氣污染方面的決心，同時(shí)意味著(zhù)正在推行中的柴油車(chē)國四排放標準必須嚴格貫徹實(shí)施，加大國四乃至更高排放標準升級執行力度也必然是一項長(cháng)期性的工作和任務(wù)。
各方要立即行動(dòng)起來(lái) 職責明確嚴格全環(huán)節監管
《方案》要求按照“全面監管、各司其職、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、務(wù)求實(shí)效”的原則，建立機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標聯(lián)合監管工作機制，提出由“環(huán)境保護部總牽頭，負責新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)和發(fā)動(dòng)機環(huán)保達標監督檢查工作，解釋機動(dòng)車(chē)排放標準。工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)積極配合，分別建立相應的工作機制，落實(shí)責任分工，抓好組織實(shí)施”?！斗桨浮犯M(jìn)一步在新車(chē)檢測、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊登記的各個(gè)環(huán)節明確了各部門(mén)的職責分工。
此前市場(chǎng)上出現的國四車(chē)造假?lài)乐噩F象的根本原因是，審批部門(mén)只審批不監管，現行大氣法雖由環(huán)保部門(mén)統一監管機動(dòng)車(chē)污染防治，但各部門(mén)職責不清，尤其是法律對違法生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)的法律責任沒(méi)有明確的實(shí)施部門(mén)，導致對違法者難以處罰不能形成有效監管。這次由環(huán)保部總牽頭發(fā)布的《方案》則表明了一種態(tài)度，由五部委明確職責，分工協(xié)作開(kāi)展新車(chē)檢測、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊登記全環(huán)節的監管。環(huán)保部相關(guān)負責人解釋說(shuō)：“單靠其中一個(gè)環(huán)節加強監管雖然有效果但是效果有限，必須全環(huán)節緊密銜接起來(lái)，體現監管的綜合性，實(shí)施無(wú)縫隙監管，才能做好國四實(shí)施工作?！?/span>
據了解，目前各地各環(huán)節的監督檢查工作正同步展開(kāi)，目前已經(jīng)進(jìn)行了對生產(chǎn)企業(yè)在新車(chē)檢測和生產(chǎn)方面的監督檢查，很多地方正在開(kāi)展銷(xiāo)售環(huán)節的檢查，注冊登記環(huán)節的檢查也在持續進(jìn)行。
“總體來(lái)看，五部委之間的配合情況還不錯?！杯h(huán)保部相關(guān)負責人說(shuō)。他同時(shí)呼吁各方進(jìn)一步行動(dòng)起來(lái)，加強各方協(xié)調配合。
要特別說(shuō)明的是，根據《方案》要求，新車(chē)在檢測和生產(chǎn)環(huán)節對于生產(chǎn)企業(yè)的監管是在部級層面進(jìn)行，由五部委分工協(xié)作開(kāi)展。但是對于新車(chē)銷(xiāo)售和注冊登記環(huán)節的查驗，《方案》里寫(xiě)的是由‘環(huán)保部門(mén)’、‘質(zhì)檢部門(mén)’、‘工商部門(mén)’和‘公安交管部門(mén)’分工負責，這方面工作應該由各地方主動(dòng)開(kāi)展。按照文件要求，各地方要行動(dòng)起來(lái)，在新車(chē)銷(xiāo)售和注冊登記環(huán)節開(kāi)展聯(lián)合執法。環(huán)保部相關(guān)負責人指出，地方和部委之間的協(xié)調配合也要加強。
不光要動(dòng)真格 更要長(cháng)期持續嚴格監管
《方案》為新機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管工作制定了頗為嚴格的“嚴厲處罰，違法必究”、“部門(mén)聯(lián)動(dòng)，信息共享”、“環(huán)保召回，落實(shí)責任”、“企業(yè)責任，行業(yè)自律”、“信息公開(kāi)，輿論監督”五大保障措施。對于違規企業(yè)和行為的處罰也相當嚴厲，其中提到“加強與刑事司法機關(guān)的銜接，推動(dòng)出臺相關(guān)司法解釋?zhuān)瑢ι嫦臃缸锏陌讣?，依法移送司法機關(guān)追究相關(guān)企業(yè)及責任人刑事責任”，以及“盡快研究出臺機動(dòng)車(chē)環(huán)保召回管理規定”等。
“《大氣污染防治法》正在修訂，我們認真研究提出相關(guān)修改意見(jiàn)，將機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管以最可行的方式納入進(jìn)去?！杯h(huán)保部相關(guān)負責人介紹說(shuō)，這將使機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管工作更加有法可依，進(jìn)一步加強監管執法力度。
《方案》更明確指出會(huì )“對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題認真梳理，提出有針對性的工作措施”，并“建立機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監督管理長(cháng)效機制”。
“如此種種都表明，我們這次確實(shí)是動(dòng)真格，而且不僅是動(dòng)真格，還是要持續性的長(cháng)期動(dòng)真格?！杯h(huán)保部相關(guān)負責人告訴記者，環(huán)保部正在牽頭建立常態(tài)性監管機制（尤其是要建立覆蓋全環(huán)節的長(cháng)效監管機制），將機動(dòng)車(chē)環(huán)保監管作為日常工作的一部分，這也是環(huán)保部當前的一項緊迫性任務(wù)。
轉變職能、注重監管 檢驗車(chē)企環(huán)保車(chē)型生產(chǎn)能力
事實(shí)上在《方案》發(fā)布之前的7月起，相關(guān)監督檢查工作就已經(jīng)展開(kāi)。五部委嚴格監管的效果也已經(jīng)顯現。在記者8、9月走訪(fǎng)河南、云南等地市場(chǎng)時(shí)，有不少重卡經(jīng)銷(xiāo)商和廠(chǎng)家一線(xiàn)銷(xiāo)售人員表示，進(jìn)入下半年，迫于政府監管加強的壓力，市場(chǎng)上國四車(chē)造假行為大幅減少，消費者對于購買(mǎi)違規車(chē)型的后果和危害也有了一定認知，國四達標車(chē)型的銷(xiāo)量顯著(zhù)上升。
“我們有注意到媒體報道的車(chē)廠(chǎng)在設計上留后門(mén)，市場(chǎng)上提供屏蔽尾氣后處理系統的國四車(chē)造假行為。我們也在推進(jìn)在用車(chē)監管相關(guān)工作，這方面首先是要分清責任，不能讓消費者承擔過(guò)多的環(huán)境責任和社會(huì )責任?！杯h(huán)保部相關(guān)人員表示，將考慮建立涵蓋車(chē)廠(chǎng)、銷(xiāo)售服務(wù)商以及油企和尿素生產(chǎn)企業(yè)等的責任追溯機制，具體問(wèn)題具體分析，開(kāi)展有針對性的監管。
“我們力求通過(guò)各種方式將已經(jīng)暴漏的和隱含的所有違規造假環(huán)節都管控到?！杯h(huán)保部相關(guān)負責人表示，今后將進(jìn)一步轉變職能，注重監管，將對新機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查，逐漸轉變?yōu)閷ιa(chǎn)企業(yè)環(huán)保達標車(chē)型生產(chǎn)能力的檢驗，確保消費者買(mǎi)到的是符合環(huán)保標準要求的新車(chē)。同時(shí)也呼吁進(jìn)一步完善《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理條例》，實(shí)施環(huán)保不達標車(chē)輛及部件的召回制度。
目前，根據各地區油品供應和規劃，完成今年底前全面供應國四車(chē)用柴油的國家目標已不成問(wèn)題，更有不少地方提前供應了國五車(chē)用柴油。而在車(chē)用尿素溶液國家標準發(fā)布后，市場(chǎng)、協(xié)會(huì )和相關(guān)主管部門(mén)也正在加快完善尿素供應體系的建設。推廣實(shí)施國四的基本條件已經(jīng)就緒。
史上最嚴的、新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行，該法規也明確賦予了環(huán)保部門(mén)統一監督管理等多項“統一”職能，這有利于機動(dòng)車(chē)環(huán)保達標監管工作的有力推進(jìn)。作為國家戰略，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，向污染宣戰的大勢早已明朗，各方都應該行動(dòng)起來(lái)，做出利國利民的正確選擇。
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