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       2014年12月30日財政部以財建（2014）842號發(fā)文，對財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部委起草的《2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持方案》征求意見(jiàn)。這是四部委落實(shí)2014年7月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》中提出的“爭取在2014年底出臺下一階段的財政支持政策”這一要求的落實(shí)舉措。筆者在認真學(xué)習這一文件的基礎上，結合當前新能源汽車(chē)最新發(fā)展情況，對新能源大客車(chē)未來(lái)5年發(fā)展趨勢進(jìn)行分析及預測，供同行參考。

新能源大客車(chē)

一、新政的特點(diǎn)及變化

       1、2016-2020年補貼政策發(fā)布提前了一年。體現了國務(wù)院副總理馬凱一再要求的“新能源汽車(chē)要穩定，有可延續性，要透明化”指示得到落實(shí)。以前除沒(méi)有征求意見(jiàn)稿、直接發(fā)布外，而且發(fā)布時(shí)間滯后。如：2013-2015年補貼政策到了2013年9月份才發(fā)布，造成9個(gè)月的政策空窗期，導致大客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)9月份以前把政策望穿，9月份以后卻措手不及。

       2、2016-2020年除燃料電池汽車(chē)外其它車(chē)型補助標準適當退坡。其中：2017年純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)補助標準在2016年基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10%。而上一輪的補貼政策，對純電動(dòng)公交車(chē)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車(chē)的補貼標準是維持不變的。

       3、2016年純電動(dòng)客車(chē)將按照單位載質(zhì)量能量消耗量補貼，即純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量越低，補貼越高。如：同樣是L≥10，Ekg〈0.3的車(chē)型可獲得50萬(wàn)元的補貼，而0.4≤Ekg〈0.5的車(chē)型則只能獲得42萬(wàn)元的補貼。如果車(chē)載電池多，里程可能越長(cháng)，但是0.5≤Ekg，就沒(méi)有補貼了。以前只有最低純電動(dòng)續駛里程的要求，這意味著(zhù)車(chē)載電池越多，里程越長(cháng)的做法被抑制。

       4、2016年插電式混合動(dòng)力客車(chē)車(chē)長(cháng)在6-10米之間的車(chē)型按長(cháng)度區間補貼。如:2016年插電式混合動(dòng)力客車(chē)6≤L〈8車(chē)型可獲17萬(wàn)元補貼，8≤L〈10車(chē)型可獲20萬(wàn)元補貼，L≥10車(chē)型可獲23萬(wàn)元補貼。而之前只補貼車(chē)長(cháng)L≥10米的車(chē)型。這意味著(zhù)插電式混合動(dòng)力客車(chē)的補貼更細化。

二、新政里補貼外的新要求

       1、2016年補貼實(shí)行普惠政策。即已經(jīng)明確補貼是面向全國，不在區別試點(diǎn)城市。同時(shí)不再要求地方政府對新能汽車(chē)車(chē)輛購置、公交車(chē)運營(yíng)、配套設施等方面出臺有關(guān)配套政策。這一規定，給有實(shí)力的企業(yè)提供了更大的空間。這也意味著(zhù)發(fā)展新能源客車(chē)，國家并不希望沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)來(lái)湊熱鬧。

       2、新政對產(chǎn)品的質(zhì)量保障提出了更高的要求。明確規定客車(chē)企業(yè)應提供不低于8年或30萬(wàn)公里的質(zhì)保要求。這比以前推出的5年后10萬(wàn)公里的要求高很多了。必須練內功。否則，質(zhì)量保障沒(méi)有保障，就不參加進(jìn)來(lái)“玩”。這也意味著(zhù)整車(chē)企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)將面臨一個(gè)巨大的挑戰。

       3、新政明確提出動(dòng)力電池回收主體為客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。要求客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)負責動(dòng)力電池的回收及再利用。實(shí)際情況是大多數客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)用的動(dòng)力電池是采購來(lái)的。如何回收？如何再利用？必須要提前研究和準備了。這也意味著(zhù)這給新能源客車(chē)企業(yè)提出一個(gè)嶄新的課題。

       4、新政鼓勵企業(yè)研發(fā)燃料電池大客車(chē)。

       新政已經(jīng)明確了燃料電池客車(chē)的補貼到2020年以前是不退坡的，且補貼金額提升至2013的水平。這說(shuō)明國家對燃料電池客車(chē)的發(fā)展推廣已經(jīng)加大力度。有權威人士披露燃料電池客車(chē)工程基礎性的技術(shù)研究已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，燃料電池客車(chē)已經(jīng)進(jìn)入大客車(chē)整車(chē)研發(fā)階段。這也意味著(zhù)客車(chē)企業(yè)有必要進(jìn)行研發(fā)性的工作了，不能再等了。

       5、新政仍然有需要進(jìn)一步要明確的事項。

       1）新政提到中央財政補貼的產(chǎn)品是納入工信部的“新能源汽車(chē)推廣應用工程推薦車(chē)型目錄”的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池，而目前工信部只有《節能與新能源汽車(chē)示范推廣推薦車(chē)型目錄》。后者里沒(méi)有“節能”和“示范”的字眼，這兩者名稱(chēng)是有差異的，這樣的變化是什么意思？需要做出新的解釋。

       2）新政里基于“雙源無(wú)軌客車(chē)”在行駛過(guò)程中可以對車(chē)載電池充電的特點(diǎn)，提出了其一次充電持續里程大于50公里的新要求。而國家電動(dòng)汽車(chē)標準（GB/T 18384.2-2001）明確規定，車(chē)載電池與電網(wǎng)接觸充電時(shí)，車(chē)輛是不通過(guò)自身驅動(dòng)系統進(jìn)行移動(dòng)的。新的補貼政策與電動(dòng)汽車(chē)安全要求是矛盾的。這也意味著(zhù)一定有新的細化標準的出臺。

       3）“雙源無(wú)軌客車(chē)”納入新能源汽車(chē)的補貼序列，但是工信部目前對無(wú)軌電車(chē)是沒(méi)有上公告要求，如果要上公告，是按原建設部的無(wú)軌電車(chē)要求上，還是按工信部電動(dòng)汽車(chē)的要求上。無(wú)論上公告或者不上公告，雙源無(wú)軌客車(chē)作為新能源汽車(chē)，將涉及較多技術(shù)標準的具體要求?？蛙?chē)廠(chǎng)有必要性對這些目前沒(méi)有明確的規定進(jìn)行跟蹤。

三、新政引領(lǐng)下新能源大客車(chē)未來(lái)5年發(fā)展趨勢

       1、新能源大客車(chē)未來(lái)5年發(fā)展趨勢是平穩、持續的上升。2016-2020年補貼政策一旦作出，其穩定時(shí)間基本保持在5年以上。在這5年里企業(yè)就可以放心地按照文件要求，去開(kāi)展新能源汽車(chē)的有關(guān)工作，不再用擔心補貼政策的變化。社會(huì )上對新能源汽車(chē)的發(fā)展，會(huì )有各種不同的聲音，僅是討論而已，不會(huì )引發(fā)國家補貼政策的改變。

       2、純電動(dòng)在線(xiàn)充的公交車(chē)或新式雙源無(wú)軌客車(chē)將會(huì )成為大型新能源公交車(chē)的主流車(chē)型?！半p源無(wú)軌客車(chē)”是20世紀80年初我國自己發(fā)明的部分純電動(dòng)車(chē)型，是今天純電動(dòng)公交車(chē)的雛形。這個(gè)發(fā)明源于公交客車(chē)的生產(chǎn)廠(chǎng)家。其車(chē)載電池充電就是借用了接觸網(wǎng)進(jìn)行充電，車(chē)輛能短距離脫下運行。由于人們沒(méi)有意識這車(chē)型的價(jià)值所在，導致“雙源無(wú)軌客車(chē)”沒(méi)有得到很好的升級。到了2011年，經(jīng)過(guò)揚子江汽車(chē)公司的努力下，完成了將“雙源無(wú)軌客車(chē)”升級為“純電動(dòng)在線(xiàn)充的公交車(chē)”的工作。目前揚子江汽車(chē)公司研發(fā)的純電動(dòng)在線(xiàn)充的公交車(chē)一次充電持續里程已經(jīng)大于150公里，同時(shí)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）<0.3。與其他廠(chǎng)家相比處于絕對領(lǐng)先的地位，而不少廠(chǎng)家單純強調一次充電持續里程是越長(cháng)越好，導致單位載質(zhì)量能量消耗量較大。

       揚子江汽車(chē)公司研發(fā)的純電動(dòng)在線(xiàn)充公交車(chē)的開(kāi)發(fā)成功，為今天的“雙源無(wú)軌客車(chē)”列入新能源汽車(chē)序列立下了汗馬功勞?？梢灶A測，雙源無(wú)軌客車(chē)列入新能源汽車(chē)序列以后，全國保留（或原來(lái)就有的）無(wú)軌電車(chē)的26城市將會(huì )迅速普及純電動(dòng)在線(xiàn)充的公交車(chē)或新式雙源無(wú)軌客車(chē)。

       3、新能源公交車(chē)在線(xiàn)充的理念不限于接觸網(wǎng)充電這單一形式。10米以上純電動(dòng)公交車(chē)3年以?xún)热允且越佑|網(wǎng)充電模式為主。但是6-8米純電動(dòng)公交車(chē)在線(xiàn)充的理念引導下，在運營(yíng)線(xiàn)路（在線(xiàn)）上會(huì )出現提供380V交流電源或者提供600V的直流電源多種充電形式，如：在公交首（末）站的地面充電樁、車(chē)載充電機的外接電源插座、隨車(chē)配套的便攜式充電器充電等形式。但是隨著(zhù)充電技術(shù)的進(jìn)步，在運營(yíng)線(xiàn)路（在線(xiàn)）上的在線(xiàn)充電的理念會(huì )越來(lái)越被重視。

       4、大功率集中式的充電站模式將被公交公司所放棄。理由是，新式雙源無(wú)軌客車(chē)已經(jīng)是新能源公交車(chē)，必然要求公交公司要有自己的供電站。這里的管理歸公交公司，供電公司只需要提供電站的電源即可。目前的實(shí)際情況是，公交公司有自己的加油站、加氣站。而公交公司的充電站客觀(guān)上要求是按公交線(xiàn)路分布而建設。供電公司建立的充電站服務(wù)對象，不可能是公交公司一家，也要為社會(huì )車(chē)輛服務(wù)。雙源無(wú)軌客車(chē)的公交線(xiàn)路其調整頻率是相當頻繁的，純電動(dòng)公交車(chē)的充電設施必須分布式且是要經(jīng)常移動(dòng)的，大功率集中式的充電站是做不到的這一點(diǎn)。而專(zhuān)門(mén)為雙源無(wú)軌客車(chē)供電的可移動(dòng)的供電屋，已經(jīng)國產(chǎn)工業(yè)化了，是符合公交公司建設分布式充電設施的要求，其成本底，周期短、移動(dòng)方便。

四、新能源公交車(chē)車(chē)型的發(fā)展分布趨勢

       1、可以預測，10米以上純電動(dòng)在線(xiàn)充的公交車(chē)或雙源無(wú)軌客車(chē)不會(huì )低于新增加部分的50%以上。10米以上純電動(dòng)在線(xiàn)充的公交車(chē)或雙源無(wú)軌客車(chē)在大城市里仍然是絕對主力。這一趨勢在北京、上海、武漢已經(jīng)十分明顯。青島、濟南隨后會(huì )穩步跟上，其它有無(wú)軌電車(chē)設施的城市絕不會(huì )落后。按交通部的要求，2016年以后各地新能源公交車(chē)新配備的要求達到30%以上。在在線(xiàn)充電理念的指導下，純電動(dòng)公交的充電瓶頸已經(jīng)突破。

       2、可以預測，大型的插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車(chē)在大城市里的推廣呈逐年下降趨勢。理由是這類(lèi)車(chē)型結構復雜，即有發(fā)動(dòng)機又有電池驅動(dòng)，是將簡(jiǎn)單技術(shù)原理變成了復雜的技術(shù)原理。如果純電動(dòng)在線(xiàn)充的公交車(chē)或雙源無(wú)軌客車(chē)推廣加快，插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車(chē)的推廣下降將是必然的。但是在2015年內，它仍然是主力車(chē)型，到了2016年開(kāi)始走下坡，2020年這個(gè)車(chē)在市場(chǎng)上基本上就沒(méi)有了。

       3、可以預測，2016年以后氫燃料電池車(chē)會(huì )出現新車(chē)型及示范線(xiàn)路。目前仍然公認，氫燃料電池汽車(chē)是真正新能源意義的新能源汽車(chē)，只要氫燃料電池基礎性的研究有實(shí)時(shí)性突破，氫燃料電池的出現將是必然。從不同層面得到的信息，氫燃料電池的基礎性研究工作有新的突破。

       4、可以預測，純電動(dòng)公交車(chē)推廣應用的時(shí)間也不會(huì )太長(cháng)。以前有過(guò)這樣事情，當純電動(dòng)公交車(chē)的研發(fā)工作提升到了一個(gè)新的臺階以后，混合動(dòng)力客車(chē)的推廣就基本停滯了。同理，當氫燃料電池客車(chē)有了一定的進(jìn)步，目前依靠外部電網(wǎng)給車(chē)載電池充電的純電動(dòng)汽車(chē)，其推廣工作也會(huì )停滯。

五、國家產(chǎn)業(yè)政策看行業(yè)的發(fā)展趨勢

       李克強總理強調的成功公式是：團隊+系統+趨勢=成功。企業(yè)要發(fā)展，一定要認真研究行業(yè)的發(fā)展趨勢。具體的說(shuō)，要認真學(xué)習國家產(chǎn)業(yè)政策。中國大力推進(jìn)新能源汽車(chē)應用是基于節油、減少PM2.5、提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構升級、節省晚間電網(wǎng)電能浪費四個(gè)基本目的。國家產(chǎn)業(yè)政策一旦定下來(lái)，不為短暫的影響因素（如：當前國際油價(jià)下降幅度已經(jīng)很大、某些節油明顯、減排效果等單項技術(shù)已成熟）而停滯的。

       作為大客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)必須要按照國家新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策去開(kāi)展自己的工作，要遵循三縱三橫的技術(shù)路線(xiàn)，找到自己的定位，如果早了（或者晚了）都是在浪費時(shí)間、浪費金錢(qián)、浪費精力。如果偏離了國家規劃層面的技術(shù)路線(xiàn)，自己去開(kāi)辟新的新能源汽車(chē)的技術(shù)路線(xiàn)是不可能成功的，這是中國的國情所決定的。

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