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商用車(chē)公告是主要清理對象

       工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布的這份文件指出：“依據《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》規定，現將撤銷(xiāo)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品予以公告?！?/span>

       記者粗略統計，列入這份文件附錄中的4萬(wàn)多款產(chǎn)品，絕大多數車(chē)型是卡、客車(chē)底盤(pán)或各類(lèi)專(zhuān)用車(chē)，它們同屬于商用車(chē)。這就是說(shuō)，此次被清理的產(chǎn)品基本上是商用車(chē)。

為什么此次有這么多商用車(chē)產(chǎn)品公告被撤銷(xiāo)？

       有業(yè)內專(zhuān)家認為，這與商用車(chē)尤 其是專(zhuān)用車(chē)小批量、多品種的特點(diǎn)有關(guān)。一款新產(chǎn)品上市，為滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化需求，廠(chǎng)家往往在產(chǎn)品主要性能不變的情況下，提供盡可能多樣的配置。配置變化越 大，被用戶(hù)選中的幾率就越高，銷(xiāo)售量才有可能大。而配置有變化就要申報產(chǎn)品公告，這就使公告內的產(chǎn)品數量增多。

       另外，此次對不符合公告管理規 定的產(chǎn)品目錄撤銷(xiāo)公告，與我國車(chē)輛管理政策和產(chǎn)品標準有較大調整有關(guān)。一些標準進(jìn)行制（修）訂，使不同階段公告產(chǎn)品的審查要求有所變化，一些已經(jīng)不符合現 行要求的產(chǎn)品不能保留在公告內。如國四排放標準2015年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，不符合排放標準的國三產(chǎn)品就無(wú)法上公告。還有些新制定的涉及到產(chǎn)品技術(shù)的標 準實(shí)施，原有產(chǎn)品不符合標準要求，就要退出公告。

現階段仍需嚴格市場(chǎng)管控

       除了上述原因外，還有沒(méi)有深層次的原因？

       記者從工信部相關(guān)人士處得到的答復是，清理整頓公告內產(chǎn)品，是行業(yè)主管部門(mén)對一段時(shí)間以來(lái)積累問(wèn)題的集中處理，通過(guò)不斷進(jìn)行清理、整理、規范，以維護正常的市場(chǎng)秩序。

       在工信部此次發(fā)布這份文件前不久，2014年12月24日，工信部還發(fā)布了《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告（第267批）》，對節能與新能源汽車(chē)推薦目錄進(jìn)行清理。此外，該批產(chǎn)品公告還對多款產(chǎn)品宣布暫停生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

       我國對汽車(chē)行業(yè)的準入實(shí)行嚴格 管控。從1985年起，由國家主管部門(mén)定期公布計劃內汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄，到2001年改為實(shí)施《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理并延續至今。從目錄管 理到公告管理，國家對汽車(chē)生產(chǎn)實(shí)行資質(zhì)管理，對整車(chē)企業(yè)的設立及汽車(chē)項目立項進(jìn)行嚴格審批，對整車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行強制檢驗和認證。在此后十幾年中，目錄共發(fā)布各 類(lèi)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)1164家。隨后，目錄管理制度被公告制度所取代。

       2012年7月12日，工信部印發(fā)《關(guān)于建立汽車(chē)行業(yè)退出機制的通知》。隨后，工信部又發(fā)布了首批特別公示企業(yè)名單。這份特別公示車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)(第1批)中，主要集中在商用車(chē)和改裝車(chē)領(lǐng)域。

今后應讓市場(chǎng)之手發(fā)揮作用

       在商用車(chē)行業(yè)，存在產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)落后現象，專(zhuān)用車(chē)業(yè)尤其突出。近幾年，政府職能部門(mén)在政策上推進(jìn)，以逐漸淘汰技術(shù)落后、缺乏核心技術(shù)的產(chǎn)品，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

       業(yè)內人士認為，除了讓政府這只手發(fā)揮作用外，是否能讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用？我國汽車(chē)企業(yè)準入目前是公告制管理，就是說(shuō)我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還是政府管而不是市場(chǎng)管。這種以行政手段干預市場(chǎng)的做法，是否需要主管部門(mén)調整和改進(jìn)？

       對此，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )顧問(wèn)杜 芳慈表示，汽車(chē)準入管理要以市場(chǎng)需求為導向，依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。商用車(chē)，特別是改裝車(chē)本身具有小批量、多品種的特點(diǎn)，具有特殊用途的商用車(chē)需求越來(lái) 越大，這些車(chē)要在原有車(chē)型基礎上進(jìn)行改動(dòng)，依照目前的公告管理要求，都要重新申請公告。這不利于主流企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新。

       商用車(chē)企業(yè)反映，申報一個(gè)新產(chǎn)品公告的費用不菲，要十幾萬(wàn)元。申報一系列產(chǎn)品的公告更是一筆很大的支出，對于實(shí)力不夠的小企業(yè)來(lái)說(shuō)自然負擔很重。而對大企業(yè)來(lái)說(shuō)，申報過(guò)程時(shí)間長(cháng)，導致產(chǎn)品推遲上市是他們更關(guān)注的。

       一位商用車(chē)企業(yè)的銷(xiāo)售負責人 說(shuō)，目前的管理方式，對于正規企業(yè)而言，有“劣幣驅除良幣”的影響。他舉例說(shuō)，他們開(kāi)發(fā)一款全新的卡車(chē)，從研發(fā)到上市投入的資金和精力很多?，F在一般是在 一個(gè)平臺上推出系列產(chǎn)品，如果這個(gè)系列的產(chǎn)品有改動(dòng)，就要重新申請公告?！吧逃密?chē)用戶(hù)對車(chē)輛的要求不同，現在都為用戶(hù)提供定制化的解決方案。為了滿(mǎn)足用戶(hù) 需求，對產(chǎn)品進(jìn)行適應性改進(jìn)，這就不得不重新申請產(chǎn)品公告。而申請公告勢必延長(cháng)了上市時(shí)間，在市場(chǎng)競爭很激烈的當下，耽誤產(chǎn)品上市進(jìn)度意味著(zhù)削弱競爭 力?！边@位銷(xiāo)售負責人說(shuō)。

       對于公告管理，杜芳慈建議，可以按平臺方式申報產(chǎn)品公告，在產(chǎn)品平臺的基礎上，允許部分產(chǎn)品改動(dòng)，不必有一點(diǎn)變化就再申請公告。

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