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9月21日開(kāi)始，交通部頒布的《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》（下稱(chēng)《新規》）正式實(shí)施。按照這份文件，任何貨運運輸車(chē)輛只要出現“車(chē)貨總高度超過(guò)4米、車(chē)貨總長(cháng)度超過(guò)18.1米、車(chē)貨總寬2.55米以及最大載重超過(guò)49噸”當中的任一情形，就將被視為超限，將根據情況被處以警告、罰款等多種處罰。
然而按照上述標準，大批集裝箱卡車(chē)都將面臨被扣被罰的風(fēng)險——運輸40英尺國際標準集裝箱的集裝箱卡車(chē)大部分都將超出規定的40米限高，運輸53英尺國際標準集裝箱的車(chē)輛也都將超出18米限長(cháng)，這意味著(zhù)全國范圍內至少幾十萬(wàn)集裝箱車(chē)輛的運輸將受到影響。
《新規》實(shí)施后，全國各地的道路執法機關(guān)都加強了執法，一些地方還提出了專(zhuān)項執法行動(dòng)。面對前所未有的治理力度，部分集卡車(chē)隊開(kāi)始提出拆分訂單或者停止接受超限的貨柜，一些地區的部分物流公司也已經(jīng)決定要提高收費，甚至有消息稱(chēng)煤炭運輸價(jià)格應聲上漲。
對此集裝箱運輸車(chē)輛業(yè)內也出現廣泛擔憂(yōu)。中國道路運輸協(xié)會(huì )集裝箱運輸分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)蔡遠游9月23日對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，協(xié)會(huì )贊成主管部門(mén)嚴格治理貨車(chē)超載超重的行動(dòng)，但認為相關(guān)部門(mén)制定新規時(shí)應該結合行業(yè)實(shí)際，針對集裝箱運輸車(chē)輛的尺寸限制需要單獨考慮。
記者了解到，大連、營(yíng)口、深圳、廈門(mén)、福州等地的八家集運協(xié)會(huì )計劃聯(lián)名向國務(wù)院遞交意見(jiàn)。
記者9月23日多次試圖聯(lián)系專(zhuān)門(mén)負責此事的交通部路網(wǎng)處，但截至發(fā)稿電話(huà)一直未能接通。
不過(guò)綜合多位業(yè)內人士的說(shuō)法，交通部已經(jīng)于22日進(jìn)行了專(zhuān)項調研并下達通知，針對集裝箱卡車(chē)的執法出現暫緩，沿海部分口岸僅對車(chē)輛超載超重提出了扣車(chē)和罰款等措施，但并未針對集卡超高超長(cháng)進(jìn)行處罰，和業(yè)界擔憂(yōu)的最嚴重局面存在距離。
超限引發(fā)行業(yè)擔憂(yōu)
按照《新規》，貨運運輸車(chē)輛除了必須同時(shí)符合上述三個(gè)限制指標外，還根據車(chē)軸數量分別面臨不同的載重限制，從二軸到六軸及以上的車(chē)輛載重限制從18噸到最高49噸不等，認定方式也有細致的規定。
具體的處罰標準稍有不同，罰款從車(chē)貨總高4.2米、寬3米、總長(cháng)20米開(kāi)始執行，罰款從200元到3萬(wàn)元不等，此外超限的車(chē)輛還會(huì )面臨抄牌警告等其他處罰措施。
在記者加入的幾個(gè)行業(yè)交流群中，貨運企業(yè)紛紛對車(chē)輛尺寸不符合《新規》表示擔憂(yōu)。不止一位人士指出，集裝箱是采用的國際通用標準，長(cháng)寬高不可能輕易改變，因此認為政策的制定沒(méi)有顧及現實(shí)。
蔡遠游介紹，40英尺的國際標準集裝箱高度為2896毫米，而國產(chǎn)的牽引車(chē)鞍座高度普遍在1300到1400毫米之間，掛車(chē)為1535毫米到1640毫米之間，車(chē)、箱高度合計很容易超過(guò)4.2米的限制。
而針對尺寸更大的53英尺集裝箱，國產(chǎn)牽引車(chē)長(cháng)度一般在5300毫米至6300毫米之間，而運輸53英尺集裝箱的半掛車(chē)長(cháng)度在16300毫米至16460毫米之間，組合成牽引列車(chē)后，全車(chē)長(cháng)度也會(huì )超過(guò)20米的罰款底線(xiàn)。
蔡遠游介紹，《新規》早在2013年就已經(jīng)開(kāi)始在業(yè)內征求意見(jiàn)，他也提交了兩份反饋意見(jiàn)函，建議提高車(chē)貨總高和總長(cháng)限制，從而保證合法化，但最終敲定的《新規》并未采納。公開(kāi)資料顯示，其所在的中國道路運輸協(xié)會(huì )是交通部批準的行業(yè)協(xié)會(huì )，集裝箱運輸分會(huì )長(cháng)期關(guān)注集裝箱車(chē)輛通行的問(wèn)題。
21世紀經(jīng)濟報道記者23日未能聯(lián)系上交通部負責此事的相關(guān)部門(mén)。但從多位業(yè)內人士了解的情況來(lái)看，上海、廈門(mén)等沿?？诎毒蟹从耻?chē)輛超重會(huì )遭遇查扣，但超高超長(cháng)的車(chē)輛不予處罰。綜合至少兩位業(yè)內人士的說(shuō)法，交通部在22日已經(jīng)進(jìn)行了電話(huà)調研，下一步將研究具體措施。
8家集運協(xié)會(huì )計劃上書(shū)
然而這并不能打消行業(yè)人士的擔憂(yōu)——如果按照《新規》，從法律意義上說(shuō)很大部分集裝箱卡車(chē)仍然是超出規定限制的，仍然可能遭到查扣罰款等處罰。
為此大連道路運輸協(xié)會(huì )、營(yíng)口集裝箱物流協(xié)會(huì )、深圳物流行業(yè)協(xié)會(huì )、廈門(mén)現代物流業(yè)商會(huì )、福州港口協(xié)會(huì )、廈門(mén)集裝箱運輸協(xié)會(huì )和泰州集裝箱運輸協(xié)會(huì )計劃聯(lián)名向國務(wù)院法制辦提交意見(jiàn)，認為《新規》與上位法《道路交通安全法》違背，希望能解決這一問(wèn)題。不過(guò)截至23日發(fā)稿，記者尚未看到這份文件，無(wú)法確認其訴求的具體依據。
一個(gè)普遍的反對理由是，《新規》出臺之前已經(jīng)有大量的集裝箱卡車(chē)依照此前的規定完成上牌，并保證了交稅和保險。按照《道路交通安全法》等的規定，這已經(jīng)符合了上路的標準。
為了避免新規影響貨運企業(yè)的運營(yíng)，蔡遠游建議，規定的執行應該“新舊有別”，除了私自改裝車(chē)輛外，在新規實(shí)施前合法合規上牌的車(chē)輛都應該被允許繼續使用，新規對車(chē)輛尺寸和載重的新限制應該適用于新規實(shí)施后的車(chē)輛。此外《新規》生效后，蔡遠游認為需要在車(chē)輛出廠(chǎng)和上牌環(huán)節進(jìn)行嚴格把控，才能從源頭控制車(chē)輛尺寸載重超限的問(wèn)題。
不過(guò)有物流行業(yè)人士指出，交通部的《新規》出臺也是為了剎住愈演愈烈的違法超限運輸現象，是對要求提升道路安全的回應。
事實(shí)上，有部分物流公司也正是因為車(chē)輛的載重受到嚴格限制才提出提高運價(jià)作為應對。這一類(lèi)超重車(chē)輛應該正是交通部《新規》希望著(zhù)重治理的對象。
不過(guò)在具體的標準制定上，《新規》是否充分吸收了行業(yè)實(shí)際，可能還需要進(jìn)一步溝通。蔡遠游指出，集卡運輸很普遍的雙拖（指同一輛貨車(chē)加上掛車(chē)同時(shí)拉兩個(gè)20英尺的小柜，與40英尺集裝箱運量相當）按照《新規》的標準這類(lèi)做法也會(huì )超限，面臨處罰風(fēng)險。
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