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       6月27日國務(wù)院第14次常務(wù)會(huì )議確定了提高綜合運輸效率，調整運輸結構三年行動(dòng)計劃。即以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原為主戰場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，通過(guò)三年集中攻堅，實(shí)現全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸的目標。

       我們看到，2008年的鐵路貨運量是33億噸，到2017年的36.9億噸，增加了11%，占比卻由13.2%下降到7.8%，同期公路貨運量增加接近1倍，增加了91%。我們要提高鐵路運量在全社會(huì )貨運中的比重，該怎么提高呢？這個(gè)問(wèn)題就要研究，不能光喊，光喊提高沒(méi)有用；光靠政策也不可持續，只有鐵路企業(yè)在成本效率和服務(wù)層面上的立得住，才能實(shí)現真正的公轉鐵。

       所以，我們要研究的是為什么要轉？誰(shuí)來(lái)轉？怎么轉？鐵路怎樣能接得??？轉得效果如何評價(jià)？用什么樣的方式，什么樣的產(chǎn)品，什么樣的服務(wù)，什么樣的技術(shù)來(lái)實(shí)現公轉鐵，實(shí)現轉得出，接得好，轉得順，抓住綠色增長(cháng)帶來(lái)的發(fā)展機會(huì )。

一、 為什么要轉？

       鐵路的引入是經(jīng)濟起飛的最有力的一個(gè)標記，它在美國、法國、德國、加拿大和俄羅斯起的作用都是決定性的。美國的鐵路運輸周轉量占總貨運周轉量的40%，一直是高于公路的，但我們國家卻只占13%。英國1968年運輸法案對長(cháng)途公路運輸實(shí)行數量許可制度，強制托運人使用鐵路運輸。

　　“公轉鐵”就是要充分發(fā)揮鐵路運輸的規模經(jīng)濟優(yōu)勢。大量的研究報告表明鐵路貨運中存在規模效應，而對公路運輸來(lái)說(shuō)確沒(méi)有。擁有幾千臺車(chē)的大公司直接與只有2臺車(chē)的小公司競爭，并沒(méi)有什么優(yōu)勢，有的話(huà)也許體現在不容易以數量計算的質(zhì)量上。

       從本次“公轉鐵”我們可以看出，伴隨我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，運輸政策發(fā)生了一些新的變化，從側重數量的管制轉向運輸服務(wù)質(zhì)量的控制。旨在通過(guò)政府干預監管，實(shí)現公路運輸外部成本的內部化，以統一的成本和收益口徑，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的調節作用，推動(dòng)運輸結構調整，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，實(shí)現交通強國的目標。

       “公轉鐵”就是要大力發(fā)揮鐵路的綠色、環(huán)保優(yōu)勢。研究表明，鐵路單位貨物周轉量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一，一個(gè)是15%，一個(gè)是8%。推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于調整運輸結構決策部署的一項重大舉措，隨著(zhù)各項政策措施的落地實(shí)施，必將對提高我國綜合運輸效率、打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰和推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻。

二、 誰(shuí)來(lái)轉？

       運輸產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，環(huán)節多，涉及到托運人、承運人、3PL、貿易商、收貨人等眾多利益相關(guān)者。按照三年11億噸，會(huì )直接影響到公路貨運車(chē)輛32萬(wàn)輛，道路運輸企業(yè)15萬(wàn)家，從業(yè)人員50萬(wàn)人，間接會(huì )逐步波及到整個(gè)運輸市場(chǎng)。

       運輸是貿易的派生需求，采用哪種運輸方式，最終需要在貿易、運輸合同中約定，這是一個(gè)多方博弈、達成共識的過(guò)程。

       “公轉鐵”的過(guò)程需要供需雙方、政府和社會(huì )四方共同發(fā)力。一是鐵路企業(yè)能夠提供真正滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、具備高性?xún)r(jià)比的運輸服務(wù)。二是政府強化監管引導。建立運輸結構調整長(cháng)效機制，利用經(jīng)濟、市場(chǎng)和必要的行政手段，建立完善政策引導機制，加強“公、鐵、水、航”等不同運輸方式統籌規劃建設和一體化組織，推動(dòng)形成各種運輸方式合理的比價(jià)關(guān)系，充分調動(dòng)廣大企業(yè)的積極性，使貨主企業(yè)愿意走鐵路，更多走鐵路。

       美國使用了可交易的鉛排放許可證的方式分配給每個(gè)煉油廠(chǎng)，并允許煉油廠(chǎng)之間進(jìn)行許可證的交易，使鉛的使用量達到最優(yōu)，我們同樣也可以借鑒應用到煤礦上，從源頭上推動(dòng)“公轉鐵”。三是需要托運人主動(dòng)來(lái)轉，使貨主更多的意思到公路運輸所產(chǎn)生外部成本的嚴重后果，調動(dòng)廣大運輸企業(yè)、尤其是國有企業(yè)的積極性，要站在履行社會(huì )責任的角度，率先做好表率，可以考慮納入國資委考核指標。四是充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。通過(guò)多種渠道加強輿論宣傳和政策解讀，切實(shí)維護行業(yè)健康穩定發(fā)展。

三、 怎么轉？

　　“公轉鐵”主要的貨源是以鐵礦石、煤炭和鋼材為主的大宗散雜貨物。

　　“公轉鐵”的范圍以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原為主戰場(chǎng)，目標為國內各港口的集疏港運輸。

       轉的節奏，目前唐山地區港口計劃在2019年年底前完成全部的“公轉鐵”運輸；天津港按照要求，將在今年9月份完成轉換。

       運輸具有保持其運動(dòng)狀態(tài)不變的特征，具有慣性屬性?！肮D鐵”的速度取決于商流、流體、流向、載體和客戶(hù)的具體要求。

       改革開(kāi)放40年，公路運輸市場(chǎng)是最先放開(kāi)的，由于激發(fā)了車(chē)隊和個(gè)體司機的活力，才贏(yíng)得了今天78%的市場(chǎng)份額?；ヂ?lián)網(wǎng)+高效物流，孕育的無(wú)車(chē)承運和眾多各具特色的物流平臺，大大提供了公路物流的競爭力。

　　“公轉鐵”要想達到預期目標，必須在更高層級上進(jìn)行物流組織形式和運輸結構的變革。其中供應、需求、價(jià)格和空間布局是基本要素。圍繞這四個(gè)基本問(wèn)題，“平臺+樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò )”的業(yè)務(wù)模式，有可能是“公轉鐵”有效的載體和戰略方向。平臺通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把分散、碎片化的訂單、資源在線(xiàn)上整合到具備網(wǎng)絡(luò )規模的臨界點(diǎn)，對接線(xiàn)下業(yè)務(wù)，再把貨物向線(xiàn)下樞紐集結，最后來(lái)對接網(wǎng)絡(luò )化的干線(xiàn)通道運輸能力，實(shí)現物流運作的組織化、規?；?，通過(guò)降低交易成本，增加客戶(hù)粘性，提高運輸組織規?；?，系統創(chuàng )造價(jià)值。

       如今，物流平臺是物流產(chǎn)業(yè)的一種基本形態(tài)，公路物流平臺競爭的如火如荼。鐵路是互聯(lián)網(wǎng)+的最后一塊堡壘，社會(huì )需要一個(gè)市場(chǎng)導向、顧客導向，并且是綠色的、多元化的鐵路物流平臺戰隊。加強鐵路與公路、水運、空運等信息平臺的互聯(lián)互通和公開(kāi)共享，整合搭建物流大數據共享信息平臺，推動(dòng)建立船、車(chē)、班列、港口、場(chǎng)站、貨物等信息資源開(kāi)放與共享機制。打造“互聯(lián)網(wǎng)+交通物流”服務(wù)模式，實(shí)現需求提報、到達交付、信息查詢(xún)、通關(guān)查驗、轉賬結算、保價(jià)理賠等“一站式”線(xiàn)上服務(wù)。鐵路物流平臺與形形色色的公路平臺之間超越狹隘競爭范疇的融合，做到多層次的合作和商品的轉換，信息的交互，一定能夠起到事半功倍的效果。

       樞紐經(jīng)濟是借助資源要素平臺對商流、物流、資金流、信息流、客流等進(jìn)行集聚、擴散、疏導等的規?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有高度的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化的組織特征。物流樞紐在各種樞紐中處于戰略性、基礎性地位。當下，物流樞紐正在發(fā)生代際變化，即從交通樞紐—物流樞紐，實(shí)體樞紐—組織樞紐，網(wǎng)絡(luò )樞紐—樞紐網(wǎng)絡(luò )，沿海樞紐—內陸樞紐。在新視角下，物流樞紐不但是兩種或多種運輸方式的交集，還能實(shí)現資源和物流要素的有效配置。在《國家物流樞紐布局和建設規劃》的總體框架下，求公、鐵物流中心最大的交集，升級改造“傳統鐵路貨場(chǎng)”，打造智能化、低成本、高效率、新一代多式聯(lián)運的樞紐，提高樞紐對運輸鏈條和當地產(chǎn)業(yè)鏈的輻射和帶動(dòng)作用。

       利用密度經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應，推行軸輻式運輸模式，并構建相關(guān)物流網(wǎng)絡(luò )，擴充樞紐之前的大通道，在網(wǎng)絡(luò )干線(xiàn)上形成規模效應，提高資源利用率，同時(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)所在區域及城市的經(jīng)濟發(fā)展。

       國內的“公轉鐵”和走出去的中歐班列，給中國鐵路提供了雙重機遇。鐵路在挖掘既有通道能力，擴大萬(wàn)噸重載列車(chē)開(kāi)行范圍的同時(shí)，應該著(zhù)重構建物流大通道的綜合服務(wù)能力利用已有的場(chǎng)站資源，建設依托鐵路場(chǎng)站的多式聯(lián)運樞紐和國際貿易集散中心，使鐵路物流成為國內降本增效的利器和帶動(dòng)國際貿易發(fā)展的引擎。

       融合發(fā)展，共建綠色物流體系。運輸服務(wù)不具備一般意義上的規模經(jīng)濟特征，但是網(wǎng)絡(luò )化組織運輸產(chǎn)業(yè)要素就會(huì )產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò )規模經(jīng)濟。要做好公鐵聯(lián)運的銜接，把鐵路干線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )與區域配送網(wǎng)絡(luò )有機結合起來(lái)，做好干支末的動(dòng)態(tài)銜接，減少搬運次數。發(fā)揮公鐵水各種運輸方式的比較優(yōu)勢，按照“外集內配、綠色聯(lián)運”的思路，充分利用既有鐵路貨場(chǎng)和專(zhuān)用線(xiàn)的倉儲能力，開(kāi)行銜接大城市周邊及市內點(diǎn)到點(diǎn)的定制化貨物列車(chē)，構建服務(wù)大城市物資供應保障的全過(guò)程綠色物流體系，切實(shí)提高鐵路運輸供給質(zhì)量。

       大力發(fā)展同步運輸服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，政策的明確目標是減少不同運輸方式的負面作用，而不是優(yōu)化它們。同步運輸是指托運人同意物流服務(wù)提供商以特定的花費、約定的質(zhì)量和可持續發(fā)展的服務(wù)來(lái)配送產(chǎn)品，但是給承運人根據特定的情況來(lái)決定采取何種或多種運輸方式的自由。同步運輸就是發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，以市場(chǎng)的協(xié)調手段，使每個(gè)消費者都能以較低費用購買(mǎi)運輸服務(wù)，推動(dòng)交通運輸行業(yè)轉型升級，促進(jìn)資源集約利用，實(shí)現交通運輸節能減排。歐洲門(mén)戶(hù)服務(wù)（EGS）是歐洲貨柜碼頭公司（ECT）在2010年作為未來(lái)貨運概念的一部分而啟動(dòng)的。旨在提供從鹿特丹到歐洲腹地綜合性，快速性、高效率的連接內陸站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )之間鐵路和內河運輸的平臺，也是同步運輸的首選。提供商擁有內陸碼頭綜合網(wǎng)絡(luò )，頻繁的鐵路和駁船連接。遍布的國家和地區有澳大利亞、荷蘭、比利時(shí)、德國、拜仁、北威州、法國、瑞士，包含所有的運輸方式，公路、鐵路、駁船、深海等。國內浙江省公鐵物流聯(lián)盟具有一定的代表性，有效實(shí)現了聯(lián)運業(yè)務(wù)的協(xié)同運作。

四、 鐵路如何能接的??？

       如果只是把運量由公路運輸轉成了鐵路運輸，鐵路不在運輸組織、產(chǎn)業(yè)組織形式和攬貨形式上發(fā)生本質(zhì)性的變化，不是在進(jìn)行整個(gè)貨運物流行業(yè)的歷史性變革，那么，公轉鐵這一棒鐵路就很難接得住、接得牢、接得久、接得好。

       鐵路既有存量客戶(hù)構成分為三類(lèi)，一類(lèi)像DELL等注重企業(yè)社會(huì )責任的外資企業(yè)對運輸方式有明確要求。二是大型國企，自身?yè)碛袑?zhuān)用線(xiàn)，主要運輸的是煤炭、鐵礦石等大量黑貨。三是海運箱的返空運輸。

       公轉鐵潛在的增量客戶(hù)，分為兩類(lèi)，一類(lèi)是目前沒(méi)有引進(jìn)專(zhuān)用線(xiàn)的大型企業(yè)和港口；二是眾多的中小貨主、貿易商、3PL、工廠(chǎng)，由于數量小，湊不起班列，被迫走公路運輸的。

       那么怎么才能接好這一棒呢？行之有效的辦法就是從供給側改革入手，一是在組織運輸的時(shí)候，追求網(wǎng)絡(luò )化和智能化，推動(dòng)實(shí)現多式聯(lián)運的規模經(jīng)營(yíng)效益和范圍經(jīng)濟效益。二是在這個(gè)基礎上構建產(chǎn)業(yè)體系。三是在產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)體系下，培育產(chǎn)品創(chuàng )新力、需求捕捉力、品牌影響力和核心競爭力，有了這些再去充分滿(mǎn)足個(gè)性化、多元化的需求。這方面電商平臺已經(jīng)做出了示范，照著(zhù)做就行了。

       信息互聯(lián)，吸引增量。大量中小規模的3PL因為物流需求零散且數量小無(wú)法自組班列，交易成本高，從而放棄鐵路運輸。發(fā)揮路內國家骨干信息平臺試點(diǎn)單位的作用，實(shí)現多式聯(lián)運信息資源的交換共享，提升貨運信息化服務(wù)水平，縮短業(yè)務(wù)鏈條。拓展渠道，吸引增量。在客戶(hù)中大力宣傳“交通強國，鐵路先行”“美麗中國，鐵路擔當”，創(chuàng )新攬貨系統，引導企業(yè)履行社會(huì )責任，積極落實(shí)“公轉鐵”。

       設施互通，提高供給能力。以擴充煤炭外運通道能力為著(zhù)力點(diǎn)，圍繞大秦線(xiàn)、唐呼線(xiàn)等六條線(xiàn)和山西、陜西、內蒙、新疆、沿海、沿江等六個(gè)區域為重點(diǎn)，深入挖掘運輸潛力，為鐵路貨運增量行動(dòng)提供可靠的運力保障。加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，力爭到2020年大宗貨物年貨運量在150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區接入比例達到80％以上。大力推進(jìn)集疏港鐵路建設，2020年沿海重要港區鐵路進(jìn)港率達60％以上。

       改善服務(wù)，創(chuàng )新業(yè)態(tài)。以物流供給側結構性改革為發(fā)展主線(xiàn)，以提質(zhì)、降本、增效、綠色為目標導向，優(yōu)化貨運產(chǎn)品供給，努力提供更多滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的鐵路貨運產(chǎn)品。加強與企業(yè)對接，針對用戶(hù)運輸需求，開(kāi)發(fā)定制化產(chǎn)品，支持企業(yè)進(jìn)行運輸結構調整。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)“平臺+”物流交易，實(shí)現資源高效利用，推動(dòng)交通與物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化、智能化發(fā)展。以物流信息為核心資源，以鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運、國際聯(lián)運為互通網(wǎng)絡(luò )，為客戶(hù)提供“一站托運、一票到底”的“一單制”服務(wù)模式，打造基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的多式聯(lián)運物流生態(tài)圈和智慧供應鏈綜合服務(wù)平臺，從而持續為客戶(hù)創(chuàng )造新價(jià)值與良好的服務(wù)體驗。

       抓住關(guān)鍵，提速多式聯(lián)運。加快多式聯(lián)運樞紐建設，完善節點(diǎn)設施布局；推動(dòng)聯(lián)運裝備改造升級，促進(jìn)集裝化、廂式化和標準化應用。推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展，增加集裝箱保有量，提高集裝箱在鐵路貨運中的使用水平，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程向更高質(zhì)量、更深層次發(fā)展。開(kāi)展商品車(chē)滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點(diǎn)。

       收益管理，精益服務(wù)。鐵路運輸企業(yè)在國家政策規定范圍內用好定價(jià)權，實(shí)行更加靈活多元的運價(jià)方式，靈敏反映市場(chǎng)供求變化。通過(guò)建立實(shí)時(shí)預測模型和對以市場(chǎng)細分為基礎的需求行為分析，結合不同的需求彈性，采用動(dòng)態(tài)定價(jià)策略。積極把運輸外部收益進(jìn)行內部化，進(jìn)行房地產(chǎn)等多元化業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)，降低虧損，以便于為客戶(hù)提供高質(zhì)量的服務(wù)。以作業(yè)流程標準化、全程物流可視化、數據信息跟蹤化、作業(yè)能力可優(yōu)化為重點(diǎn)，為用戶(hù)提供精益服務(wù)，以最小的成本獲取最大的收益，讓全過(guò)程有價(jià)值的活動(dòng)都有效流動(dòng)，提高全要素的生產(chǎn)率。

五、 轉得好的標準是什么？

       運輸結構的調整是一個(gè)系統工程，涉及的領(lǐng)域多、社會(huì )影響大，各方面關(guān)注度也很高，所以需要統籌協(xié)調好與經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)結構調整和行業(yè)發(fā)展等多方面的關(guān)系。既要滿(mǎn)足企業(yè)的正常運輸需求，又不給企業(yè)增加過(guò)高的經(jīng)營(yíng)成本，避免給經(jīng)濟運行造成較大沖擊。

　　“公轉鐵”是運輸的結構形態(tài)、運作模式和從業(yè)人員的觀(guān)念發(fā)生根本性轉變的過(guò)程。是一個(gè)創(chuàng )新求變的過(guò)程，最終形成符合當前時(shí)代要求的新模式。遵循創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現從高耗能轉向低耗能、從粗放向集約型升級，組織方式由交易博弈關(guān)系向戰略合作伙伴關(guān)系轉變，經(jīng)營(yíng)理念由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)引領(lǐng)的轉變，資源配置方式由過(guò)去單一企業(yè)資源向整個(gè)鏈條和生態(tài)的轉變，說(shuō)到底是物流的供給側改革。

　　“公轉鐵”是一個(gè)龐大的系統工程，不同角色從不同角度會(huì )得出不同的結論。從政府視角出發(fā)，更側重管理，實(shí)現降本增效、綠色低碳和社會(huì )福利最大化。從企業(yè)視角出發(fā)，更側重服務(wù)與盈利，實(shí)現企業(yè)服務(wù)品質(zhì)與生態(tài)規?；?、企業(yè)效益最大化。最后將統一歸結于開(kāi)放共享、高效便捷、綠色安全的智慧交通體系的建立，它將重構人、貨、場(chǎng)商業(yè)元素和場(chǎng)景的組合，實(shí)現人盡其才、物盡其力，和合共生，推動(dòng)中國運輸實(shí)現可持續高質(zhì)量的發(fā)展。

       民國時(shí)期，中山先生提出：“當今之世界，非鐵道無(wú)以立國。凡立國鐵道愈多，其國必強而富?！边M(jìn)入新時(shí)代，“公轉鐵”必將開(kāi)啟一個(gè)高質(zhì)量、高速發(fā)展的運輸市場(chǎng)?！皬团d號”已經(jīng)高速啟動(dòng)，迎面駛來(lái)，你準備好了嗎？

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