春節過(guò)后，各地中小學(xué)和幼兒園即將開(kāi)學(xué)。新的學(xué)期，又有不少孩子可以乘坐校車(chē)上學(xué)。有人說(shuō)，在轟動(dòng)全國的慶陽(yáng)校車(chē)慘劇后，2012年可以稱(chēng)得上是校車(chē)發(fā)展的“元年”。值此農歷新年來(lái)臨和新學(xué)期開(kāi)始之際，記者對過(guò)去一年的校車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)。
自2011年進(jìn)入公眾視線(xiàn)以來(lái)，與校車(chē)相關(guān)的種種爭論就一直處于輿論的風(fēng)口浪尖。社會(huì )的普遍關(guān)注推動(dòng)了校車(chē)事業(yè)的發(fā)展，全國范圍內的校車(chē)推廣工作也在朝著(zhù)良性方向發(fā)展。
在過(guò)去的2012年，國家各項校車(chē)政策陸續出臺，為已然打開(kāi)的校車(chē)市場(chǎng)制定了規范；多項新技術(shù)被應用于校車(chē)產(chǎn)品，為校車(chē)的安全使用和運營(yíng)增加了保障；多種校車(chē)運營(yíng)模式的探索，也為校車(chē)更好地投入使用打下了基礎。與此同時(shí)，校車(chē)市場(chǎng)成為2012年客車(chē)市場(chǎng)的一股不可或缺的拉動(dòng)力量。
2012年校車(chē)政策盤(pán)點(diǎn)
2012年3月28日，國務(wù)院第197次常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《校車(chē)安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于4月5日在中央政府網(wǎng)站公布，自公布之日起開(kāi)始實(shí)施。
《條例》出臺之前廣泛征集公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的部署、起草和論證之后才最終出臺。
這是我國針對校車(chē)安全管理的第一部法規，將校車(chē)安全問(wèn)題正式納入法律范疇，對于規范校車(chē)運營(yíng)和安全管理起到了現實(shí)作用。
2012年4月10日，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會(huì )批準發(fā)布《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》（GB24407-2012）和《專(zhuān)用校車(chē)學(xué)生座椅系統及其車(chē)輛固定件的強度》（GB24406-2012）兩項強制性國家標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用校車(chē)安全國家標準）。兩項標準于2012年5月1日正式實(shí)施。
新修訂的兩項標準明確了專(zhuān)用校車(chē)及座椅系統的各項技術(shù)指標和試驗方法，充分考慮了專(zhuān)用校車(chē)的設計、生產(chǎn)、使用等各階段的特點(diǎn)，更加注重車(chē)輛的安全性能、更加注重車(chē)輛配置的人性化、更加注重車(chē)輛安全管理的可操作性。專(zhuān)用校車(chē)安全國家標準的發(fā)布實(shí)施，有力地支撐了《校車(chē)安全管理條例》的貫徹落實(shí)，對于規范專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)、加強校車(chē)安全管理具有十分重要的意義。
2012年7月4日，工信部在其官方網(wǎng)站公布了《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)準入規則），并于2012年8月1日起正式施行。
這是我國繼施行《校車(chē)安全管理條例》之后，針對校車(chē)安全制定的又一配套法規。該準入規則為校車(chē)生產(chǎn)設置了門(mén)檻，使當前國內200余家客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中的逾八成被卡在了門(mén)檻之外，達到準入門(mén)檻的企業(yè)僅40家左右，能夠促進(jìn)未來(lái)校車(chē)市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。不過(guò)，對于這一準入門(mén)檻，仍有部分業(yè)內人士認為“門(mén)檻過(guò)低”。
國家層面的校車(chē)管理政策出臺之后，各省市也在此基礎上陸續推出了相關(guān)的配套措施。
2012年9月，《黑龍江省校車(chē)安全管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》出臺，草案明確了教育、公安、交管、交通等部門(mén)應負的校車(chē)安全管理責任、校車(chē)通行和乘車(chē)安全等方面的內容。
2012年9月，《蘭州市校車(chē)安全管理暫行辦法》實(shí)施?！掇k法》在校車(chē)車(chē)況、行駛速度、校車(chē)編號及標志管理等方面都作出了明確規定。
2012年12月6日，《鄭州市校車(chē)安全管理實(shí)施辦法》發(fā)布?！掇k法》著(zhù)重在校車(chē)司機資質(zhì)、校車(chē)安全管理方面進(jìn)行了更為明確的要求。
2012年12月10日，長(cháng)沙市人民政府辦公廳發(fā)布了《長(cháng)沙市校車(chē)標牌核發(fā)和校車(chē)駕駛人管理實(shí)施辦法（試行）》的通知。該《辦法》在《校車(chē)安全管理條例》的基礎上，結合長(cháng)沙市的實(shí)際情況為校車(chē)管理制定了更為詳細的規定。
與此同時(shí)，《江西省校車(chē)安全管理規定》、《甘肅省校車(chē)安全管理辦法》也于2013年1月出臺。
各項校車(chē)政策的出臺，使得校車(chē)相關(guān)法規體系不斷得到健全和完善，標志著(zhù)我國在規范校車(chē)市場(chǎng)方面已經(jīng)邁出了最為重要的一步。隨著(zhù)相關(guān)配套制度的逐漸細化，以及執行力度的加強，校車(chē)安全推廣的局面將會(huì )得以改觀(guān)。隨著(zhù)市場(chǎng)的不斷規范和校車(chē)推廣進(jìn)程的不斷推進(jìn)，校車(chē)市場(chǎng)需求將會(huì )被進(jìn)一步激發(fā)，對整個(gè)客車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。
校車(chē)運營(yíng)模式盤(pán)點(diǎn)
路況、經(jīng)濟實(shí)力、校車(chē)需求的不同，導致了各地校車(chē)運營(yíng)模式的差異，很難有一套模式能夠“放之四海而皆準”。隨著(zhù)校車(chē)在全國范圍內的不斷推廣普及，各地在校車(chē)運營(yíng)方面也作出了很多有益探索，為校車(chē)的進(jìn)一步推廣提供了有益借鑒。
德清模式
校車(chē)運營(yíng)的“德清模式”，用16個(gè)字概括就是“政府主導、部門(mén)監管、公司承運、市場(chǎng)運作”。德清縣從2009年開(kāi)始投入2000萬(wàn)元購置79輛校車(chē)，接送學(xué)生近6000人，覆蓋了德清縣的全部鄉鎮，縣城所在地則覆蓋到了農村學(xué)校和民工子弟學(xué)校。
政府出資購買(mǎi)校車(chē)之后，德清縣政府委托德清縣長(cháng)途客運汽車(chē)公司成立專(zhuān)業(yè)校車(chē)公司，即“永安學(xué)生交通服務(wù)管理有限公司”，由校車(chē)公司負責校車(chē)的日常運營(yíng)管理工作。校車(chē)公司的管理團隊由長(cháng)運公司派駐，人員工資福利由校車(chē)公司負擔。校車(chē)公司在運營(yíng)中出現的出入與支出的差額，則由政府補貼，每年政府的補貼數額在400萬(wàn)元左右。
另外，德清縣還在政策層面對校車(chē)運營(yíng)給予了保障。2011年9月1日，德清縣人大常委會(huì )通過(guò)決議，給予校車(chē)提供特殊路權。德清縣政府隨后出臺了《德清縣學(xué)生接送車(chē)優(yōu)先便利通行實(shí)施辦法》，其中規定：其他車(chē)輛在行駛途中應與校車(chē)保持有效安全距離，在校車(chē)轉彎、掉頭時(shí)應主動(dòng)避讓?zhuān)辉讵M窄路段、橋梁行駛時(shí)，應讓校車(chē)優(yōu)先通行；學(xué)生上下車(chē)時(shí)，其他車(chē)輛要緩慢通行，必要時(shí)停車(chē)等待。
在監管方面，德清縣成立了“學(xué)生接送工作領(lǐng)導小組”，由副縣長(cháng)領(lǐng)導，涉及當地教育局、公安局、交通運輸局、安監局、財政局和審計局等6個(gè)職能部門(mén)。
除此之外，德清縣還分設了4個(gè)小組來(lái)管理校車(chē)運營(yíng)工作。由線(xiàn)路小組負責涉及到校車(chē)線(xiàn)路通行的道路、?？康恼军c(diǎn)、標牌、候車(chē)廳的建設、道路安全設施建設等工作；監管小組負責對校車(chē)公司和校車(chē)運行的監管，包括平時(shí)抽查、實(shí)地檢查、GPS監控回看等；審計小組負責對校車(chē)公司資金應用情況的審計；考核小組負責每年對校車(chē)進(jìn)行一次考核，以此為依據決定政府與校車(chē)公司每年一簽的委托合同是否繼續。
無(wú)錫模式
校車(chē)運營(yíng)的“無(wú)錫模式”，概括來(lái)講就是通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構組建校車(chē)公司、政府購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)微利運營(yíng)、部門(mén)聯(lián)合監管的方式運營(yíng)校車(chē)。
2012年，無(wú)錫市共有校車(chē)570輛，部分實(shí)行公交化接送，全市每年給予校車(chē)的財政補貼達2000萬(wàn)元。其中，惠山區的運營(yíng)方式最具代表性并且在全市推廣。
惠山區政府實(shí)施了“校車(chē)統一接送工程”，經(jīng)過(guò)多方調研、考察、論證，確定了企業(yè)出資購車(chē)、相關(guān)職能部門(mén)監督指導、區政府給予財政補貼“購買(mǎi)服務(wù)”的專(zhuān)業(yè)化運作模式。通過(guò)招投標的方式將經(jīng)營(yíng)權委托給無(wú)錫錦江旅游客運公司負責，取代以前的多種接送方式，保障校車(chē)安全。
中標校車(chē)經(jīng)營(yíng)權的錦江旅游客運公司出資3000萬(wàn)元購買(mǎi)了79輛符合國標的專(zhuān)用校車(chē)，并且成立了“惠山區錦江中小學(xué)生接送服務(wù)中心”負責校車(chē)運營(yíng)。車(chē)輛運營(yíng)費用由區、鎮兩級政府每年給予600萬(wàn)元的財政補貼，并且由教育局投資建設了240個(gè)校車(chē)接送站點(diǎn)。
這79輛校車(chē)承擔了全區7500名中小學(xué)生的接送任務(wù)，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)座、缺席請假制。同時(shí)學(xué)校一律實(shí)行教師陪同接送制度，上車(chē)點(diǎn)名、缺席請假。
在監管方面，由教育局、公安局、安監局、城管局、交通局共同承擔監管任務(wù)，組成聯(lián)合監管隊伍不定時(shí)對校車(chē)進(jìn)行監督檢查，確保校車(chē)運營(yíng)安全。
“政府出資購買(mǎi)服務(wù)”是“無(wú)錫模式”的核心，并且在此基礎上形成了“政府投入為主，家長(cháng)合理負擔”的出資比例。
宣城模式
“宣城模式”的特點(diǎn)在于“車(chē)補”，通過(guò)財政補貼方式，鼓勵社會(huì )車(chē)輛參與，強化監管、疏堵結合，確保校車(chē)不超載，車(chē)主有盈利，家長(cháng)少負擔，學(xué)生平安上下學(xué)。
為了解決農村地區接送學(xué)生車(chē)輛安全問(wèn)題，宣城市開(kāi)展接送學(xué)生車(chē)輛的排查和檢驗工作。在全省率先實(shí)行農村地區接送學(xué)生車(chē)輛專(zhuān)項補貼政策，補貼資金列入財政預算。
據介紹，宣城市堅持定車(chē)輛、線(xiàn)路、人數、時(shí)間、地點(diǎn)、責任及財政補貼等“六定一補”。并且建立激勵機制，提高了車(chē)主合法運營(yíng)的積極性。
在監管方面，宣城市對所有公、私學(xué)校校車(chē)和駕駛人員進(jìn)行嚴格審核，向符合條件的發(fā)放專(zhuān)用標識，逐車(chē)建立檔案，簽訂安全責任書(shū)，并將車(chē)輛行駛路線(xiàn)標明在統一標識上，乘車(chē)學(xué)生名單張貼在醒目位置，方便接受監督。
在宣城市對接送學(xué)生車(chē)輛實(shí)施“車(chē)補”的過(guò)程中，廣德縣結合城鄉公交一體化改革，探索出一條“政府出資、家庭補助、企業(yè)定線(xiàn)接送”的適合農村地區的校車(chē)運營(yíng)模式。
具體來(lái)說(shuō)，該縣的校車(chē)運營(yíng)由客運公司負責，客運公司為每輛校車(chē)配備1名擁有從業(yè)資格的司機、1名隨車(chē)照管人員。試點(diǎn)學(xué)校在調研學(xué)生乘車(chē)需求后，制定具體校車(chē)線(xiàn)路、停車(chē)點(diǎn)和站牌。
縣政府則成立由交通、教育、安全、交警等職能部門(mén)組成的聯(lián)合監管小組監管校車(chē)運營(yíng)。為減少學(xué)生家庭負擔，該縣還對運營(yíng)校車(chē)實(shí)施市場(chǎng)化加政府補貼方式，學(xué)生乘車(chē)費用不超過(guò)目前乘車(chē)費用。同時(shí)補貼少數困難家庭，保證學(xué)生安全上下學(xué)。
宣城特色的校車(chē)運營(yíng)與監管機制的核心在于“疏堵結合、多重監管、齊抓共管”，這種模式的形成，讓宣城市的學(xué)生上下學(xué)交通安全從較為混亂轉變?yōu)橄鄬σ幏?，從不可控變?yōu)橄鄬煽亍?/p>
以上三種校車(chē)運營(yíng)模式是相對成熟而且運營(yíng)較為成功的幾種。整體來(lái)看，以上三種模式都堅持了以政府為主導，并且在不同程度和不同層面上為校車(chē)提供財政補貼或者政策扶持。差別在于，校車(chē)的出資方、運營(yíng)主體和監管主體不同。各個(gè)地區實(shí)際情況的差異，也讓各地的校車(chē)運營(yíng)模式都帶有當地特色。
正如浙江德清縣教育局紀委書(shū)記羅永昌所說(shuō)：“一種模式不可能適用于所有地區。各地要根據現實(shí)情況，理性選擇合適的校車(chē)運營(yíng)模式。作為校車(chē)試點(diǎn)地區，我們非常愿意與其他地區分享經(jīng)驗，探討校車(chē)運營(yíng)過(guò)程中出現的新問(wèn)題。政府也要敢于創(chuàng )新和實(shí)踐，大力支持和鼓勵各地不斷探索校車(chē)運營(yíng)新模式。”
2012年校車(chē)銷(xiāo)量盤(pán)點(diǎn)
社會(huì )加諸于校車(chē)的廣泛關(guān)注，在國內形成一股“校車(chē)熱”，催熱了市場(chǎng)。
數據顯示，2012年5米以上的校車(chē)銷(xiāo)售25695輛，占5米以上客車(chē)總銷(xiāo)量的11.69%。銷(xiāo)量增長(cháng)速度和所占比重均大幅度提升，成為客車(chē)市場(chǎng)一個(gè)不可忽視的細分市場(chǎng)，并且首次被列入行業(yè)統計口徑，2012年也被業(yè)內稱(chēng)為“校車(chē)元年”。
校車(chē)市場(chǎng)在2012年得到長(cháng)足發(fā)展，但是并未出現一些業(yè)內人士預測的“井噴”現象。從2012年校車(chē)市場(chǎng)月度銷(xiāo)售情況來(lái)看，前3月發(fā)展迅速，4月后增速開(kāi)始出現遞減態(tài)勢，7月銷(xiāo)量開(kāi)始回升，銷(xiāo)量在8月超過(guò)4000輛達到全年的最高值，9月銷(xiāo)量又開(kāi)始下滑，到11月，跌落到2000輛以下。
整體來(lái)看，除了春、秋兩季新學(xué)期開(kāi)學(xué)前的2月和8月出現校車(chē)集中采購外，全年其他月份校車(chē)銷(xiāo)量平穩，月均銷(xiāo)量在2000輛左右。雖然整體銷(xiāo)量同比增長(cháng)較大，但是與業(yè)內普遍存在的每年5萬(wàn)~8萬(wàn)輛的校車(chē)需求預期仍存在較大差距。
出現這種差距的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是國家和地方財政補貼政策尚未明確，在很大程度上影響了校車(chē)市場(chǎng)的放量。校車(chē)具有很強的公益性質(zhì)，不以盈利為目的。而校車(chē)購買(mǎi)成本巨大，日常運營(yíng)也需要很大的開(kāi)支。在這樣的情況下，政府補貼政策不落實(shí)，校車(chē)推廣就只能紙上談兵。
二是各地對校車(chē)推廣的響應程度各不相同。各地政府對校車(chē)的重視程度有很大差異，而且校車(chē)涉及學(xué)生上下學(xué)的接送工作，安全責任巨大，很多地區因為不愿承擔責任而遲遲不出臺相關(guān)校車(chē)補貼政策。缺乏了政府的引導和推動(dòng)，校車(chē)的推廣更是難上加難。
三是缺乏實(shí)際可行的校車(chē)運營(yíng)經(jīng)驗。沒(méi)有成熟可借鑒的校車(chē)運營(yíng)經(jīng)驗，使得很多地區不敢輕易上馬校車(chē)或者已經(jīng)上馬但是運營(yíng)情況不好，都在很大程度上阻礙了校車(chē)的推廣和校車(chē)市場(chǎng)的放量。雖然到目前為止，已經(jīng)有很多地方探索出了相對成功的校車(chē)運營(yíng)模式，但是由于校車(chē)運營(yíng)的地區差異性較大，這些成功經(jīng)驗不可能直接復制。各地開(kāi)展校車(chē)運營(yíng)仍然需要花費巨大的精力探討可行的模式，這也使得很多地區對校車(chē)望而卻步。
雖然2012年的校車(chē)銷(xiāo)量與預期有著(zhù)差距，但是同比銷(xiāo)量的快速增長(cháng)，仍然讓業(yè)內人士對校車(chē)市場(chǎng)保持了樂(lè )觀(guān)的預期。
“我預測，2013年校車(chē)銷(xiāo)量增幅有望達到40%。從歷史數據來(lái)看，公交客車(chē)保有量40萬(wàn)輛，每年新車(chē)銷(xiāo)售6萬(wàn)~7萬(wàn)輛；校車(chē)的總規模預計在50萬(wàn)~60萬(wàn)輛，每年新車(chē)銷(xiāo)售規模應該在7萬(wàn)~8萬(wàn)輛比較合理，在達到這個(gè)指標之前，年度平均增幅應該在50%左右。按照逐步釋放的原則，2013年，校車(chē)需求總量有望達到3.8萬(wàn)輛，增量1.2萬(wàn)輛左右，增幅約40%。”中國公路學(xué)會(huì )客車(chē)分會(huì )副秘書(shū)長(cháng)佘振清表示。
