“確保校車(chē)安全運營(yíng)的核心有兩條：一是加大投入，二是落實(shí)責任。”全國人大代表、民盟中央常委沈志剛在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　2013年全國“兩會(huì )”期間，與汽車(chē)有關(guān)的提案除了節能減排、霧霾天氣以外，校車(chē)也是代表、委員關(guān)心的話(huà)題。與沈志剛一樣關(guān)心校車(chē)的還有全國人大代表、江蘇省教育廳廳長(cháng)沈健，全國人大代表、江蘇省淮陰中學(xué)校長(cháng)張元貴。

　　校車(chē)也是“兩會(huì )”關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題

　　熱潮背后的隱憂(yōu)

　　對很多關(guān)心學(xué)生出行安全的代表、委員來(lái)說(shuō)，2012年過(guò)的并不平靜。先是2011年年底頻繁出現的校車(chē)運行事故引起全社會(huì )的關(guān)注，隨后的2012年，國家出臺了《校車(chē)安全管理條例》、《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》、《專(zhuān)用校車(chē)座椅系統及其車(chē)輛固定件的強度》等一系列規范文件。

　　在國家和地方政府關(guān)心學(xué)生出行安全的背景下，全國很多地方掀起了一場(chǎng)購買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)的熱潮，校車(chē)公益活動(dòng)也是此伏彼起。在中國客車(chē)統計信息網(wǎng)統計的50家企業(yè)中，有31家銷(xiāo)售校車(chē)；2012年5米以上的校車(chē)共計銷(xiāo)售25695輛，宇通、長(cháng)安、中通3家企業(yè)位居校車(chē)銷(xiāo)量前三名，3家企業(yè)的市場(chǎng)份額共計50.52%，銷(xiāo)量都在2000輛以上。其中，宇通共計銷(xiāo)售5米以上的校車(chē)7846輛，市場(chǎng)份額高達30.54%；保定長(cháng)安銷(xiāo)量為2732輛，占市場(chǎng)份額10.60%；中通客車(chē)銷(xiāo)量為2410輛，占市場(chǎng)份額9.38%。

　　這些數字乍一看很漂亮，但即便是有社會(huì )各方面的關(guān)注，校車(chē)運營(yíng)的問(wèn)題依然突出，特別是在農村地區，沒(méi)有校車(chē)的地方依然很多。雖然按照國家要求，國家財政和地方財政都要支持校車(chē)的購買(mǎi)，但很多地方缺少細則。在本來(lái)就財政吃緊的情況下，很多地方政府并不愿意拿出大量資金購買(mǎi)校車(chē)，也不愿意承擔校車(chē)事故的責任。校車(chē)的運營(yíng)，除了要有資金購買(mǎi)校車(chē)，還要承擔日常維護費用以及司機、看護人員的工資，這些都是非?，F實(shí)的問(wèn)題。

　　財政補貼勢在必行

　　在今年的《政府工作報告》中，國務(wù)院總理溫家寶提到一個(gè)數字：國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬(wàn)億元，年均增長(cháng)21.58%，2012年占國內生產(chǎn)總值比例達到4%。教育資源重點(diǎn)向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。

　　教育經(jīng)費需要支出的地方很多，能夠落實(shí)到校車(chē)上的很少。沈志剛說(shuō)，現在國家加大了教育投入，但地區不平衡還很?chē)乐?，很多農村地區的教育經(jīng)費嚴重不足，校車(chē)支持的力度還有待加強。還有些地方缺乏校車(chē)管理意識，光三令五申不行，要靠體制機制，落實(shí)責任。

　　2012年9、10月間，校車(chē)安全部際聯(lián)席會(huì )議對全國14個(gè)省市的校車(chē)情況進(jìn)行督察。截至去年底，全國共有1235個(gè)縣區制定了校車(chē)服務(wù)方案，占縣區總數的40.6%，占有必要制定校車(chē)服務(wù)方案縣區數量的47.9%，仍有超半數縣區未拿出方案。

　　“確保校車(chē)運行離不開(kāi)市場(chǎng)行為，但財政必須補貼。”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長(cháng)沈健說(shuō)，購買(mǎi)校車(chē)及以后的維護、營(yíng)運，這種量大面廣的事情需要市場(chǎng)化解決，但財政必須補貼，比如昆山模式，家長(cháng)每個(gè)學(xué)期出200元，200元以上的則由政府補貼。

　　校車(chē)補貼的他山之石

　　那么財政應該如何補貼？

　　根據記者的了解，在現行的公共交通中以及往屆的“兩會(huì )”提案中有很多不錯的建議，而且很容易實(shí)施。

　　全國人大代表、宇通客車(chē)董事長(cháng)湯玉祥，全國人大代表、原江淮汽車(chē)集團董事長(cháng)左延安也曾經(jīng)提交議案，建議取消5.5~7米客車(chē)的消費稅。長(cháng)安客車(chē)董事長(cháng)羅志龍告訴記者，目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的校車(chē)，主要集中在8米以下，特別是長(cháng)度在5~6米的校車(chē)，由于只需要B照駕駛，而且使用靈活，銷(xiāo)量比較大，也比較適合農村使用，國家可以取消這一部分校車(chē)的購置稅，減輕用戶(hù)的負擔。由于這種5米左右的校車(chē)銷(xiāo)量較大，長(cháng)安客車(chē)將今年發(fā)布的5米神童校車(chē)的銷(xiāo)量目標定位在2000輛，接近長(cháng)安客車(chē)2012年校車(chē)的總銷(xiāo)量。

　　此外，在公共交通領(lǐng)域，無(wú)論是公交車(chē)，還是農村客運車(chē)輛，每年都有一定數量的燃油補貼，以降低運營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負擔，這些都是可以參考的做法。

　　讓人振奮的是，財政部、國稅總局、保監會(huì )等部門(mén)對全國14個(gè)省市校車(chē)運營(yíng)情況進(jìn)行了督察。據了解，這些部門(mén)今年已制定工作計劃，研究針對校車(chē)的補貼政策。今后，校車(chē)將可在燃油稅、保險等方面享受?chē)邑斦a貼。

　　另外，在校車(chē)安全方面，全國人大代表、江蘇省淮陰中學(xué)校長(cháng)張元貴說(shuō)：“校車(chē)管理，責任不全在校長(cháng)。除了政府、學(xué)校要負起校車(chē)安全的責任外，相關(guān)部門(mén)也必須加強專(zhuān)業(yè)管理，比如對校車(chē)的車(chē)況、駕駛員培訓、年檢、核載、限速、規定線(xiàn)路等工作，要由交管和交通部門(mén)來(lái)管。此外，學(xué)校還要跟社區、鄉村一起，在校車(chē)接送過(guò)程中共同把安全管好。