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公路公益性需要制度保障

商用車(chē)之家訊:  3月21日媒體報道,交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示,即將到期的收費公路,應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定,到期以后停止收費。交通運輸部正會(huì )同有關(guān)部委研究對《收費公路管理條例》進(jìn)行修改,以回應社會(huì )公眾對收費公路問(wèn)題的關(guān)切。

  3月21日媒體報道,交通運輸部新聞發(fā)言人何建中表示,即將到期的收費公路,應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定,到期以后停止收費。交通運輸部正會(huì )同有關(guān)部委研究對《收費公路管理條例》進(jìn)行修改,以回應社會(huì )公眾對收費公路問(wèn)題的關(guān)切。

  2011年6月,交通部等五部委曾出臺規定,要求清理整頓超期收費、通行費標準過(guò)高以及不合理的公路收費等問(wèn)題,可是,因為缺乏權威性的制度保障,面對國家整改,不少地方政府總會(huì )進(jìn)行暗中抵制,將“政府貸款路”變更為“經(jīng)營(yíng)性公路”,變著(zhù)法子繼續收費。公路收費亂象一直未能得到有效解決。

  2006年底,北京市人大代表趙侖對北京市的9條收費公路逐一進(jìn)行了實(shí)地考察。“絕大部分公路的性質(zhì),都曾經(jīng)歷過(guò)由"政府還貸路"到"經(jīng)營(yíng)性公路"的轉變,而這種轉變,基本上都是借助政府"轉讓公路收費權"的手段實(shí)現的。”“也就是說(shuō),路還是那條政府貸款修的路,收費權轉讓給企業(yè)后,收費年限卻從15年一下增到了30年。”國家審計署2008年的第二號審計結果公告顯示,抽查山東、北京等12個(gè)省市,35條經(jīng)營(yíng)性公路,由于批準收費期限過(guò)長(cháng),獲取的通行費收入高出投資成本數倍,乃至10倍以上,成為高價(jià)公路。

  沒(méi)有權威的法規保障,想讓收費公路回歸公益性,難。地方政府總愿意將公路當做搖錢(qián)樹(shù),以赤裸裸的公司化的身份出現,完全淪為在市場(chǎng)中逐利的企業(yè),追求經(jīng)濟利益最大化,甚至將最起碼的市場(chǎng)道德都扔到一邊。

  所以,交通部對《收費公路管理條例》進(jìn)行修改,并且確定了明確的指導思想,“回應社會(huì )公眾對收費公路問(wèn)題的關(guān)切,落實(shí)好去年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究確定的降低流通費用10項政策措施中的要求。”“使經(jīng)營(yíng)者和管理者能夠進(jìn)一步明晰權利、義務(wù)和責任,從根本上完善收費公路政策,使公路的發(fā)展朝著(zhù)健康、可持續的方向推進(jìn)。”遏制收費沖動(dòng),打到了關(guān)鍵點(diǎn),值得期待!

  也就是說(shuō),新的《收費公路管理條例》出臺后,將徹底堵上過(guò)期公路繼續收費的可能性,地方政府再也不能隨便變更公路的性質(zhì),再也不能將“公路財政”當做地方的搖錢(qián)樹(shù)。有了這個(gè)“制度籠頭”,地方政府不得不將公共責任的擔當放在重要位置,公路的公益性、公共性就能得到真正的回歸。不收費,不再是公共賞賜,而是必須服從的公共精神、法規精神,地方政府的收費沖動(dòng)就能得到真正的終結。

  正如經(jīng)濟學(xué)家馬光遠所言,“從制度設計而言,破解這個(gè)困局的關(guān)鍵無(wú)疑在于通過(guò)合理的政策設計,讓政府承擔起自己應該承擔的修路的職責,還公路的公益屬性,不再讓其成為賺錢(qián)的工具。”公路的公益性才能得到不折不扣的落實(shí)。

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