有些地方公路收費“不明不白”

公路“三亂”，是推高物流運輸成本和超載的禍首。為何治理這么久依舊未見(jiàn)多少起色？究其根本，在于在治理“三亂”問(wèn)題上往往權力自利，監督虛置，公路亂收費的利益地方上也能共享，導致少有人跟自己的利益過(guò)不去。既得利益的固化阻擋了治理之手，這也正是針對公路“三亂”的治理多年難見(jiàn)成效的原因所在。

對此，政府不僅需要持續不斷用藥，還要下一劑猛藥，從源頭拔除病根才能藥到病除。

暴利下的產(chǎn)物

“亂罰款，亂設卡，亂收費”是存在已久的公路“三亂”頑疾，對此民眾已經(jīng)積怨已久。在亂罰款方面。一些地方違規治理貨車(chē)超載；一些路政人員違規收取“黑錢(qián)”，而不是依法治超；一些地方的交通部門(mén)為養隊伍則縱容上路罰款——公路“三亂”之一的罰款之亂，由此可見(jiàn)一斑。

“三亂”問(wèn)題嚴重，也抬高了整體的物流成本。一個(gè)相對保守的統計數據顯示，2010年，中國貨物運輸總量75%是由公路承擔的，過(guò)路過(guò)橋費占到了運輸成本的20%到30%，其中就包括了大量的亂收費部分。無(wú)疑，這是壓在眾多物流企業(yè)肩上的一個(gè)重擔。

“三亂”的根源在于公路收費的暴利誘惑，以及監督的缺失。比如，有些地方下達或變相下達罰款指標、執法人員收費罰款不開(kāi)票據、違規收取停車(chē)費和拖車(chē)費、只罰款不消除違法狀態(tài)、隨意攔車(chē)檢查等違法違規行為，正是暴利誘惑下的產(chǎn)物。

根據一項面向全國14個(gè)省份上千名司機的調查推算，2011年中國公路罰款高達2700億元，比中國最大的銀行工商銀行一年盈利還要多，如此高的罰款數字令人咋舌，這巨額的罰款數據也暴露出公路收費背后的利益沉疴。

治理20年無(wú)果

自1994年起，政府就開(kāi)始針對“三亂”問(wèn)題提出治理。如今，近20年過(guò)去了，公路“三亂”依舊亂象叢生，沒(méi)有起色，這2700億公路罰款，實(shí)際上也拷問(wèn)著(zhù)政府治理公路“三亂”的誠意與效率。

政府治理公路“三亂”一直在做，文件出臺了一個(gè)又一個(gè)，禁令下了一道又一道，然而，在現實(shí)執法生態(tài)中，有的地方“靠山吃山靠水吃水”，不顧中央與多部委禁令，給執法人員暗下罰款指標，政府與執法人員權力分肥，把公路當成“提款機”。

權力自利，監督虛置。在執法經(jīng)濟廣為公眾詬病的話(huà)語(yǔ)背景下，有的地方和部門(mén)已經(jīng)取消了違法糾正量與罰款指標，人性化執法正在逐步成為新的執法方向。公安部曾強調，公安機關(guān)在執法時(shí)要堅持教育與處罰相結合，堅決杜絕下達罰款指標。但是，有的地方仍然暗下罰款指標，執法經(jīng)濟思維十分頑固。

為了完成罰款任務(wù)，有的地方熱衷隱蔽執法，甚至雇傭職業(yè)拍客抓罰款；有的交警在高速公路設置路障攔車(chē)罰款；有的路政人員養魚(yú)執法、釣魚(yú)執法，違法出售“超載月票”，對超載車(chē)輛只罰款不卸載，有的執法者罰款不開(kāi)票可以打折，然后中飽私囊。這不僅破壞了正常的交通秩序，還增加了司機經(jīng)濟負擔，推高了物流成本，抬高了物價(jià)，嚴重破壞了政府的公信形象。

要從源頭肅清

對此，交通運輸部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、農業(yè)部、國家林業(yè)局從2011年6月份開(kāi)始，對收費公路進(jìn)行了為期一年的專(zhuān)項清理。據悉，其對國內收費公路的總體情況已基本摸清，而各地也根據要求進(jìn)行了調查摸底情況和自查自糾。

在摸清情況的基礎上，五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《2013年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》），對治理公路“三亂”提出具體要求：堅決撤除違法違規設置的公路檢查、計量、驗票、治超、收費等站點(diǎn)；依法設置的各類(lèi)公路站點(diǎn)，嚴禁超越職責范圍執法；不具備工作條件的站點(diǎn)，嚴禁開(kāi)展執法和收費工作……

此外，在規范執法部門(mén)執法行為的同時(shí)，五部委也加大了對運輸車(chē)輛的管理。加大對涉路涉車(chē)執法行為的監管力度，落實(shí)屬地監管責任。強化車(chē)輛超限超載源頭治理，細化執法處罰標準，規范自由裁量權。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，加快大型物件運輸審批進(jìn)度。落實(shí)對貨運車(chē)輛增設限載裝置等措施，引導物流企業(yè)合法裝載。建立完善執法資格的長(cháng)效考評機制，落實(shí)執法責任制。

對公路“三亂”屬地監管責任不落實(shí)、履職不到位以及不作為等問(wèn)題的查處力度在加大，將違規執法人員堅決清理出執法隊伍，并追究相關(guān)領(lǐng)導責任，從源頭肅清，問(wèn)責到人，切實(shí)能根治公路“三亂”頑疾。