2013年4月1日，200多名上、下川島旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)隊的車(chē)主及家屬集聚臺山市交通局，質(zhì)疑《關(guān)于川島道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行的批復》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《批復》”），將上、下川島客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權批予其他公司，讓他們失去飯碗，要求與川島鎮政府成立自己的交通運輸公司，讓上、下川島民自主經(jīng)營(yíng)島上的客運業(yè)務(wù)。市交通局副局長(cháng)梅學(xué)鋒回應，實(shí)行區域專(zhuān)營(yíng)，是為了加強川島道路客運市場(chǎng)的管理，促進(jìn)川島旅游業(yè)的發(fā)展和提高景區的檔次和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)承諾針對此事成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，加強區域專(zhuān)營(yíng)公司與車(chē)隊負責人的溝通，協(xié)調矛盾，將在十天內給車(chē)隊經(jīng)營(yíng)者訴求答復。

　　根據《批復》所示，臺山市交通局按照《臺山市農村客運“十二五”規劃及區域專(zhuān)營(yíng)研究》要求，將川島鎮分別劃為上川島和下川島兩個(gè)專(zhuān)營(yíng)區域，同意上、下川島內客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權分別許可給臺山市祥安汽車(chē)運輸公司和臺山市交通運輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“祥安”和“交通”），客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權指標各為20輛，經(jīng)營(yíng)期限為6年，即從2013年2月1日至2019年1月31日止。

　　歷史

　　20多年前川島客運他們撐起

　　川島客運經(jīng)營(yíng)權旁落外人之手，這對島上幾十年賴(lài)以客運維生的旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)隊來(lái)說(shuō)是難以接受的“壞消息”，已經(jīng)經(jīng)營(yíng)下川島旅游專(zhuān)線(xiàn)超過(guò)20年的鄭沃平說(shuō)：“這個(gè)《批復》讓我們感到彷徨，感到無(wú)助，感到憤怒。10多年來(lái)，我們車(chē)隊一直遵紀守法，經(jīng)營(yíng)下川島獨灣碼頭至王府洲景區的線(xiàn)路班車(chē)，現在憑什么讓我們白手讓人？”

　　上川島車(chē)隊隊長(cháng)陳儉華說(shuō)，“20多年來(lái)，一臺車(chē)就養活著(zhù)家里十幾口人。”他們有12個(gè)家庭，84人的吃飯問(wèn)題全靠8輛客運車(chē)輛的經(jīng)濟收入維持生計。

　　上世紀80年代末，川島的旅游開(kāi)始發(fā)展，因為交通不便利，村民自己買(mǎi)車(chē)和經(jīng)營(yíng)權掛靠營(yíng)運開(kāi)始出現。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，旅游業(yè)成了川島的支柱產(chǎn)業(yè)，而客運也成了很多島民維生的“飯碗”。

　　1987年，下川王府井游樂(lè )中心成立，但當時(shí)對游客和島民來(lái)說(shuō)，交通十分不便，鄭沃平說(shuō)“那里的交通幾乎為零，川島鎮政府向臺山汽車(chē)總站臨時(shí)聘請了3輛客車(chē)，但無(wú)法解決問(wèn)題。”當時(shí)鄭沃平的朋友跟他說(shuō)：“這樣真的太辛酸了，不如我們自己買(mǎi)車(chē)做吧！”

　　1988年，在川島政府的指導下，經(jīng)交通部門(mén)的批準，鄭沃平等島民自發(fā)購買(mǎi)了10多輛大大小小的各種客車(chē)十多輛，解決當地居民和游客交通問(wèn)題，同時(shí)客運也成了這些車(chē)隊經(jīng)營(yíng)者謀生的手段。2003年3月，由鄭沃平等20多位個(gè)體車(chē)主成立了下川旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)隊。鄭沃平說(shuō)，2002年他們本來(lái)申請將掛靠在王府洲旅游中心營(yíng)運的四輛大型客車(chē)，另行組建成立下川鎮王府洲旅游客運有限責任公司，但因為時(shí)間和購置車(chē)輛等問(wèn)題就臨時(shí)掛靠在了臺山市交通運輸有限公司，2006年，與臺山市交通運輸有限公司合股經(jīng)營(yíng)，車(chē)隊各方出資占有49%的股份。

　　政策

　　“掛靠經(jīng)營(yíng)”的來(lái)龍去脈

　　2003年，川島的個(gè)體經(jīng)營(yíng)車(chē)隊開(kāi)始了“掛靠經(jīng)營(yíng)”，每年每臺車(chē)交一萬(wàn)元錢(qián)的管理費。2006年，下川旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)隊與臺山市交通運輸有限公司合股經(jīng)營(yíng)，每年要給臺山市交通運輸有限公司25萬(wàn)元的分紅，加上15輛車(chē)的管理費，每年要給臺山市交通運輸有限公司30多萬(wàn)元。

　　據了解，上世紀90年代，各地允許個(gè)體戶(hù)通過(guò)有償方式獲得客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)營(yíng)客運。2002年，交通部出臺了305號文件，規定“對于超類(lèi)別經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)或個(gè)體運輸戶(hù)的車(chē)輛，可在雙方自愿的基礎上，采取收購或作價(jià)入股等方式，由具有資質(zhì)等級的道路客運企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)。”

　　這項政策的初衷本應是要禁止掛靠，但地方很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的車(chē)輛和經(jīng)營(yíng)權都采取了掛靠到客運公司名下，即“掛靠經(jīng)營(yíng)”，公司出資質(zhì)、車(chē)主出現成的車(chē)子和路線(xiàn)牌，像川島的旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)隊掛靠在臺山市交通運輸有限公司，就類(lèi)似這種情況。

　　2003年，川島的旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)隊都掛靠在了臺山市交通運輸有限公司，每年每臺車(chē)要交1萬(wàn)元左右的管理費給掛靠公司“交通”。這種當時(shí)看起來(lái)“效率最優(yōu)”的合作選擇，卻有產(chǎn)權不清晰的問(wèn)題，為近年來(lái)各地有關(guān)客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權屬糾紛的頻發(fā)埋下禍根。

　　根據國家標準，一輛客運班車(chē)的折舊年限為10年，掛靠經(jīng)營(yíng)合同一般簽訂十年。據統計，全國各地百分之七八十的客運車(chē)輛都在掛靠經(jīng)營(yíng)，最近的一次掛靠協(xié)議大多在2002年簽訂。到今年，川島車(chē)隊與臺山市交通運輸有限公司的掛靠協(xié)議到期，舊車(chē)也到了更新的時(shí)候。

　　到期

　　不予續簽，經(jīng)營(yíng)權旁落他手

　　不過(guò)，“掛靠協(xié)議”到期后，這些司機并沒(méi)有被續簽客運班線(xiàn)營(yíng)運權。

　　上川島車(chē)隊司機陳先生說(shuō)：“2009年，我們就要求交通局給我們的車(chē)輛更新和續簽客運班線(xiàn)營(yíng)運權，但交通局一直不批復。”

　　而下川島的鄭沃平也遇到類(lèi)似的情況，他們向臺山市交通運輸有限公司申請車(chē)輛更新，但那邊說(shuō)交通局不給他們簽章而沒(méi)有受理，而且他買(mǎi)了5輛新車(chē)向交通局申請班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權民也沒(méi)有獲得批準。

　　今年3月上旬，鄭沃平說(shuō)臺山市交通運輸有限公司總經(jīng)理陳劍兵帶著(zhù)《批復》對他們說(shuō)：“你們不允許經(jīng)營(yíng)了，以后來(lái)我們來(lái)經(jīng)營(yíng)。”鄭沃平等川島車(chē)主對客運公司以“政府禁止掛靠經(jīng)營(yíng)、客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權是行政許可給客運公司”的理由不服。鄭沃平指責市交通局將川島經(jīng)營(yíng)權許可給“祥安”和“交通”兩間公司，是不公平和存在利益關(guān)系的行為，而且是早已存在的野心，擺明是想吃川島“這塊肥肉”。

　　鄭沃平認為臺山交通局不給他們續簽川島客運經(jīng)營(yíng)權和更新車(chē)輛，原因在于川島的旅游業(yè)越來(lái)越興旺，從1987年到現在，上島的游客數量番了好幾番，達二十多萬(wàn)人次，島內班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權也變得越來(lái)越值錢(qián)，是一塊“大肥肉”。

　　此外，近幾年，島內一百多輛“野雞車(chē)”橫行霸市，鄭沃平說(shuō)，他們向交通局反映情況，一年多來(lái)，交通局只記錄“野雞車(chē)”載客數量，卻沒(méi)有進(jìn)行管理，鄭沃平認為，此舉是為了讓“野雞車(chē)”擾亂經(jīng)營(yíng)，從而有借口收回經(jīng)營(yíng)權，“根本是想置他們于死地”。

　　鄭沃平說(shuō)：“瘦田無(wú)人耕，耕肥人人爭”，近幾年交通局和掛靠公司才會(huì )對他們“處處設置關(guān)卡，百般刁難。但川島客運對他們來(lái)說(shuō)，不僅僅是一個(gè)“飯碗”，更是川島人20多年來(lái)營(yíng)造出來(lái)的一個(gè)行業(yè)，把我們的飯碗丟了，我們吃什么？”

　　“經(jīng)營(yíng)權說(shuō)收就收，沒(méi)了之后我們一家幾口人吃飯怎么辦？”，上川島陳女士激動(dòng)地說(shuō)道。北京陳岳琴律師事務(wù)所主任陳岳琴認為，行政許可作為一種資格審查認可，并不能抹消客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權的財產(chǎn)屬性。

　　中國的客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)了一個(gè)歷史演變過(guò)程，上個(gè)世紀九十年代，客運班線(xiàn)是客運經(jīng)營(yíng)者通過(guò)有償取得，2001年要通過(guò)行政審批獲得，雖然行政許可有期限（川島的班運經(jīng)營(yíng)權是三年，可續簽），但并不能突破班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權作為物權的長(cháng)期穩定性。陳岳琴說(shuō)：“行政許可法第五十條明確規定，到期的行政許可，可以申請續延。在不發(fā)生重大交通事故等情況下，政府基于信賴(lài)保護原則，應該給予續延。”

　　期盼

　　“我們的產(chǎn)業(yè)應歸我們管”

　　《批復》下來(lái)后，“祥安”和“交通”都以“禁止掛靠，公司自營(yíng)，行政許可”等理由，要求川島個(gè)體車(chē)隊經(jīng)營(yíng)者在規定時(shí)間內停止營(yíng)運。川島車(chē)隊負責人對此表示不服，“政策里沒(méi)有不允許我們掛靠，即使要實(shí)現公司自營(yíng)，應該讓我們川島民眾與鎮政府成立客運公司。自己的產(chǎn)業(yè)應該要自己管理。”

　　川島車(chē)隊負責人反映，他們被要求3月25日（下川）和4月15日（上川）停止營(yíng)運。“祥安”想以16，7000元的價(jià)格收購車(chē)隊所有的8輛車(chē)。“交通”以近200萬(wàn)的價(jià)格收購下川島旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)隊。下川島車(chē)隊的股東李先生稱(chēng)，這是強行壓價(jià)的行為，他們的資產(chǎn)遠遠不止這個(gè)數。

　　下川島擁有大中巴（15輛）和觀(guān)光車(chē)（8輛）共23輛，站場(chǎng)兩個(gè)，修理廠(chǎng)一個(gè)。鄭沃平聲稱(chēng)十年來(lái)他們車(chē)隊對旅游景區的發(fā)展無(wú)償投資不少于四百多萬(wàn)，其中近三年下川車(chē)隊支付各地廣告及獎勵各旅行社等各項支出費用就達196萬(wàn)元。1987年，王府洲至客運碼頭的道路都是拖拉機泥路，車(chē)隊的全體股東都在這條道路上灑滿(mǎn)了汗水，盡了一分力。

　　而“交通”自己叫人評估他們的客車(chē)，說(shuō)是“一堆快報廢的破銅爛鐵，給一百多萬(wàn)收購已經(jīng)是給面子了”，鄭沃平表示對“交通”的說(shuō)法氣憤難平，他補充道：“去年，一位臺灣老板開(kāi)出1200萬(wàn)元收購我們車(chē)隊，我們都沒(méi)有答應。這是我們的產(chǎn)業(yè)，即使有一天，我們經(jīng)營(yíng)得虧損了，也會(huì )繼續經(jīng)營(yíng)下去。”

　　下川島車(chē)隊負責人認為，“政府插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是錯誤的，不公平的”。他們說(shuō)眾所周知，山咀碼頭港務(wù)局幾十條客船是由幾十位老板出資購船，由臺山市川島鎮港務(wù)局統一管理統一高度統一分配，現在川島旅游船隊是不是也要被港務(wù)局收購呢？“我們是靠在海島造業(yè)為生，特殊的地方就應該有特殊的政策。”

　　爭端

　　《批復》有失公平，是壟斷行為？[!--empirenews.page--]

　　“這項批復沒(méi)有公開(kāi)、公平、公正地征求我們的意見(jiàn)，將經(jīng)營(yíng)權歸屬一個(gè)公司，是壟斷、官商勾結行為。”上川島車(chē)隊陳司機說(shuō)。

　　回應：臺山交通局副局長(cháng)梅學(xué)鋒說(shuō)，將經(jīng)營(yíng)權許可給公司化自營(yíng)不是壟斷行為，更不存在村民所說(shuō)官商間的利益勾結關(guān)系，而是出于加強川島道路客運市場(chǎng)的管理，促進(jìn)川島旅游業(yè)的發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的考量。

　　梅局長(cháng)表示，上川島原由“祥安”和“交通”兩家公司共同享有營(yíng)運權，“交通”下掛靠了十二個(gè)客運車(chē)村民經(jīng)營(yíng)者，因拉客、搶客等問(wèn)題矛盾多，造成運輸市場(chǎng)混亂。另外車(chē)隊存在技術(shù)和運力的問(wèn)題，一到“五一”假期旅游旺季，車(chē)隊數量滿(mǎn)足不了游客數量的需要，且不能有效調配和管理。“2002年始，每年"五一"交通局都要調配三十名人手去管理這兩個(gè)島的交通，檢查車(chē)輛和開(kāi)會(huì )安排排車(chē)等事項。”

　　同時(shí)這也是從游客的安全和利益得到保障出發(fā)考慮，梅學(xué)鋒說(shuō)：“（車(chē)隊）除了因搶客源而有爭端、哄抬物價(jià)的行為，有時(shí)為了省錢(qián)，不開(kāi)冷氣，而等到載滿(mǎn)客后再開(kāi)空調。”這樣的行為“旅客對他們有非常多的意見(jiàn)。”

　　收回經(jīng)營(yíng)權卻沒(méi)補貼是壓價(jià)強購？

　　上川島車(chē)隊經(jīng)營(yíng)者說(shuō)“交通局說(shuō)將經(jīng)營(yíng)權交給公司但卻沒(méi)有給予我們任何補貼”，一司機則說(shuō)“7輛車(chē)有167，000元的補貼。”而下川島車(chē)隊經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，“臺山市交通運輸局有限公司是強行壓價(jià)收購下川島旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)隊。”

　　回應：上川島12個(gè)車(chē)隊經(jīng)營(yíng)者是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的車(chē)主和車(chē)輛，掛靠在“交通”。與上川島不同的是，下川島有15個(gè)車(chē)隊經(jīng)營(yíng)者也掛靠在“交通”，但享有49%的股份，“交通”有51%的股份。

　　臺山交通局副局長(cháng)梅學(xué)鋒表示，車(chē)隊經(jīng)營(yíng)者應該與所掛靠公司商談補償的問(wèn)題，若有需要可找政府幫忙與公司協(xié)商。在“交通”收購下川島旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)隊問(wèn)題上，梅學(xué)鋒表示，他們之間是收購價(jià)格上沒(méi)有談攏，“交通”評估他們的資產(chǎn)有151萬(wàn)價(jià)值，想以260萬(wàn)收購，但車(chē)隊覺(jué)得車(chē)隊資產(chǎn)有600至800萬(wàn)的價(jià)值。

　　收回經(jīng)營(yíng)權沒(méi)考慮村民出路？

　　上川島陳司機說(shuō)：“4月15日開(kāi)始，我們將不能客運了。”上川島陳女士稱(chēng)：“我們家六口人，全靠丈夫每月3000多塊的薪資”，“一輛車(chē)要養活幾十口人。”

　　回應：臺山交通局副局長(cháng)梅學(xué)鋒稱(chēng)，川島內很多人是以客運收入為主要經(jīng)濟收入，除了這些車(chē)隊，還有很多“野雞車(chē)”。將島內經(jīng)營(yíng)權給公司化自營(yíng)，“不是不考慮村民出路。”批復是有三條出路，一是將川島經(jīng)營(yíng)權許可給“祥安”和“交通”；二是區域專(zhuān)營(yíng)企業(yè)可通過(guò)重組、兼并和收購等方式對在用車(chē)輛進(jìn)行整合；三是對未整合的車(chē)輛，允許其車(chē)輛經(jīng)營(yíng)至法定報廢期為止。

　　聲音

　　一到上下川，基本上就被挨宰。”他認為川島的交通不方便，吃住不透明，一到島上可能就被客運拉到“黑店”，管理上的確比較混亂。另外客運沒(méi)有正規的發(fā)票和保險，都是自己制作的，如果出了什么事，對自身安全很沒(méi)有保障。

　　2013年3月份到上、下川島旅游的方先生

　　“瘦田無(wú)人耕，耕肥人人爭”，近幾年交通局和掛靠公司對我們處處設置關(guān)卡，百般刁難。但川島客運對我們來(lái)說(shuō)，不僅僅是一個(gè)“飯碗”，更是20多年來(lái)營(yíng)造出來(lái)的一個(gè)行業(yè)，把我們的飯碗丟了，我們吃什么？

　　經(jīng)營(yíng)下川島旅游專(zhuān)線(xiàn)超過(guò)20年的鄭沃平

　　實(shí)行區域專(zhuān)營(yíng)，是為加強川島道路客運市場(chǎng)的管理，我們承諾針對此事成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，加強區域專(zhuān)營(yíng)公司與車(chē)隊負責人的溝通，協(xié)調矛盾，將在十天內給車(chē)隊經(jīng)營(yíng)者訴求答復。