國務(wù)院新聞辦公室于2013年6月20日舉行新聞發(fā)布會(huì )，請交通運輸部總規劃師戴東昌、發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司司長(cháng)黃民介紹《國家公路網(wǎng)規劃（2013年-2030年）》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

    記者：我們看到在這次規劃中，國家高速公路的里程提高了到11.8萬(wàn)公里，較之前的8.5萬(wàn)公里提高了3萬(wàn)公里。有人認為，中國的高速公路是不是修得過(guò)快，修得過(guò)多了，請問(wèn)對此有何看法？另外對于高速公路的收費問(wèn)題，我們國家有什么規劃或看法？謝謝。

    黃民：謝謝記者朋友關(guān)心高速公路發(fā)展問(wèn)題。我們國家的高速公路起步于80年代，30多年的發(fā)展，速度是很快的，大家都有深切的感受。我們的高速公路目前已經(jīng)達到了9.6萬(wàn)公里，其中國家高速公路約7萬(wàn)公里。目前無(wú)論是它的規模和水平，在全球范圍內來(lái)看都應該居前列。我們也能感受到，正因為高速公路的存在，目前支撐著(zhù)我們的經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展，起的作用是非常大的。

    這次我們?yōu)槭裁磳Ω咚俟酚诌M(jìn)行了一次調整？目前執行的國家高速公路規劃是2004年國務(wù)院批準頒布的，當時(shí)的布局是“7918”，7條放射線(xiàn)，以首都為中心；9條南北向的縱向線(xiàn)；18條東西向的橫向線(xiàn)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“7、9、18”，總規模8.5萬(wàn)公里。當時(shí)這個(gè)規劃的目標是，國家高速公路網(wǎng)絡(luò )要覆蓋20萬(wàn)人口以上的城市。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，現在再來(lái)看，剛才戴總作了介紹，即使看現在，就已經(jīng)有18個(gè)超過(guò)20萬(wàn)人口的城市，沒(méi)有國家高速公路網(wǎng)的覆蓋。同時(shí)還有29個(gè)地級行政中心沒(méi)有高速公路通達，再加上目前有些地區高速公路非常擁堵，所以我們按照國家高速公路的布局原則作了深入的研究，主要考慮了以下四個(gè)方面：

    第一，沒(méi)有通達的20萬(wàn)人口以上的城市和地級行政中心，應該從規劃層面考慮國家高速公路網(wǎng)的通達、覆蓋。第二，原來(lái)的“7、9、18”線(xiàn)路，8.5萬(wàn)公里，不知道記者朋友有沒(méi)有看那張圖，很多線(xiàn)路是共線(xiàn)的。比如京臺、京滬，在北方這段到上海、到福建都是共線(xiàn)的，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，這種共線(xiàn)車(chē)流量增長(cháng)非?？?，所以需要分開(kāi)。第三，有的線(xiàn)路能力非常緊張，需要四車(chē)道改成八車(chē)道甚至更多，改造的代價(jià)非常之高，所以只能再修建一些并行線(xiàn)，以適應交通運輸量高速增長(cháng)的需要。同時(shí)還有一些區域性的連接，僅僅靠這“7、9、18”的干線(xiàn)，從網(wǎng)絡(luò )層面上感覺(jué)它的有效性還不是很好，需要增加一些聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。第四，考慮區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。我們注意到，這次我們提的是高速公路網(wǎng)，剛才戴總提的是“7、11、18”，7是首都放射線(xiàn)沒(méi)有變，18東西向沒(méi)有變，9增加了兩條是11，11就是在西部地區增加了兩條南北向的，縱貫南北的通道。原來(lái)的9條縱線(xiàn)絕大部分是在東中部地區，那西部地區，自身西南西北有個(gè)連接，有個(gè)聯(lián)系，未來(lái)我們認為也需要規劃一條縱貫南北的線(xiàn)路，所以我們增加了兩條線(xiàn)，再加上聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，再加上分開(kāi)設置的原“7、9、18”的線(xiàn)路，再加上一些平行線(xiàn)和延伸的線(xiàn)路，總規模達到了11.8萬(wàn)公里，我們還考慮到1.8萬(wàn)公里的遠期展望線(xiàn)，總體是這樣的規模。

    從研究的結果來(lái)看是需要的，因為我們國家的國土面積大、人口多，我們的交通運輸需求是非常大的，尤其是交通量的增長(cháng)。人們自駕車(chē)，剛才說(shuō)了，我們已經(jīng)進(jìn)入了汽車(chē)時(shí)代，未來(lái)的發(fā)展需要有一個(gè)基礎的普通網(wǎng)絡(luò )，未來(lái)還有一個(gè)高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò )作為干線(xiàn)通道，對于出行者來(lái)說(shuō)有一個(gè)個(gè)性化的選擇，如果說(shuō)考慮成本或考慮其他方面的因素甚至于沿線(xiàn)的旅途、游玩，可能走普通國道。如果我有一些事要辦，我要很快的實(shí)現某一個(gè)點(diǎn)到一個(gè)點(diǎn)，可能選擇的是高速公路，這時(shí)效率更高，卻有一個(gè)付費的問(wèn)題。

    戴東昌：簡(jiǎn)單補充一下收費問(wèn)題。收費公路政策對我們國家公路交通建設的快速發(fā)展發(fā)揮了十分巨大的作用。在收費公路整個(gè)發(fā)展過(guò)程當中，自收費公路出現以來(lái)，交通運輸部配合相關(guān)部門(mén)一直在致力于收費公路政策的不斷調整、完善，中間經(jīng)歷了多次的清理、整頓、調整。這是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷調整的過(guò)程。

    大家也知道，近年來(lái)開(kāi)展的一些工作，包括收費工作清理的專(zhuān)項工作，包括我們對于收費公路轉讓經(jīng)營(yíng)權這種規定的相關(guān)法規以及目前正在進(jìn)行的收費公路管理條例這些方面的修訂工作，而且是在全社會(huì )征求了意見(jiàn)，據我了解，這個(gè)意見(jiàn)已經(jīng)反饋了，我們也正在研究梳理。整個(gè)的過(guò)程和目的就是想使收費公路政策更加完善，更加適應我國公路交通發(fā)展的要求?？偟姆较騺?lái)講，這次在規劃過(guò)程中，我們在國家干線(xiàn)公路網(wǎng)頂層規劃的過(guò)程中，對于將來(lái)公路發(fā)展的收費和不收費的趨勢方面也作了政策方面的研究。

    按照目前的政策取向，將來(lái)我們中國的公路交通是由兩大體系構成：一類(lèi)是以高速公路為主的收費公路體系，體現高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費的公路體系為主，為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展提供一個(gè)普遍的、基礎性的服務(wù)。

    按照這樣一個(gè)構想，從長(cháng)遠來(lái)看，我們收費公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費公路體系。這是發(fā)展的一個(gè)過(guò)程，我們將在這個(gè)過(guò)程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續不斷調整和完善收費公路政策，使它更好地適應發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境的變化，適應于公路交通發(fā)展和建設的需要，謝謝。

    黃民：我想作個(gè)補充，從綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )介紹公路收費和不收費的問(wèn)題。我們設想，未來(lái)的綜合交通運輸體系當中的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，首先它有一個(gè)基礎，基礎就是不收費的公路，它是由什么組成？由國家公路、省級公路和鄉村公路，要覆蓋所有的行政村、鄉、縣、市、口岸、重要經(jīng)濟節點(diǎn)，這個(gè)公路是不收費的，所以我們把它叫基礎，以普通公路為基礎，以鐵路、高速公路為骨干，加強空中的航空網(wǎng)絡(luò )和內河水運及沿海運輸的通道，將共同構成我們國家的綜合交通運輸的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，有地面，有水上，有空中。這張基礎設施網(wǎng)絡(luò )，最基礎的就是公路，就是普通公路。所以我們立足于普通公路是不收費的，提供的是交通出行的普通服務(wù)，剛才戴總作了介紹，是占到97%以上，收費的不會(huì )超過(guò)3%。而收費的高速公路更多的是，比如說(shuō)我們要從某一個(gè)甲地到乙地，今后有兩種選擇，走不收費的普通公路也一定可以到達，所以在高速公路的同一方向上，有一條不收費的普通公路。你要想更快、更高效、更舒適，而且不考慮沿線(xiàn)的旅游，只是考慮點(diǎn)到點(diǎn)的到達，可能要選擇高速，這個(gè)高速就要付費。