2013年6月以來(lái)，不斷有“新一輪的新能源補貼政策將出臺”的消息傳出。有媒體報道，目前，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委達成共識，新能源汽車(chē)補貼政策計劃再延長(cháng)三年時(shí)間，并將擴大試點(diǎn)城市范圍。
與此同時(shí)，業(yè)內關(guān)于下一輪新能源補貼政策的走向討論不斷。然而，4年前便啟動(dòng)、同樣是由四部委共同發(fā)起的“十城千輛”節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工程，卻似乎被人遺忘。
“十城千輛”走到今天到底取得了怎樣的結果？在新能源發(fā)展不盡如人意的情況下，這一工程是否還將延續？
預期落空
2009年，科技部、財政部、工信部、發(fā)改委共同啟動(dòng)“十城千輛節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程”（業(yè)內簡(jiǎn)稱(chēng)“十城千輛”），并由財政部和科技部聯(lián)合發(fā)布《節能與新能源汽車(chē)示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）、《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》（下稱(chēng)《目錄》）。該工程的主要內容是，通過(guò)提供財政補貼，計劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運行，力爭到2012年帶動(dòng)全國新能源汽車(chē)運營(yíng)規模占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%。
科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼曾表示，到2012年年底，全國有27800多輛新能源汽車(chē)，其中80%是公交車(chē)。而根據汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )1月份公布的數據，2012年全國汽車(chē)銷(xiāo)量已突破1900萬(wàn)輛。顯而易見(jiàn)，2012年年底，新能源車(chē)的運營(yíng)規模甚至不足汽車(chē)市場(chǎng)份額的1%，“十城千輛”最初的預期嚴重落空。
盡管如此，業(yè)內仍有表示支持的聲音。因為在“十城千輛”所涉及的城市中，有一些城市在新能源汽車(chē)政策目標的落實(shí)上確實(shí)取得了一定的進(jìn)展。
據合肥市公布的相關(guān)消息，目前合肥市已推廣新能源汽車(chē)5622輛，占全國推廣總量的20%；與合肥相似，鄭州市實(shí)際推廣節能與新能源汽車(chē)1663輛，完成示范推廣目標（1500輛）的111%。
然而，全國共25個(gè)試點(diǎn)城市，多數的推廣目標并沒(méi)能達到合肥與鄭州的水平。廈門(mén)市2012年11月底的數據是425輛，其中混合動(dòng)力公交車(chē)386輛，不足國家規定的1000輛推廣目標的一半。昆明市截至2012年3月底，也只推廣了510輛節能與新能源汽車(chē)。
“目前看來(lái)，十城千輛這個(gè)政策結果不盡如人意，有關(guān)部門(mén)在推廣上有些操之過(guò)急。”6月17日，某知名汽車(chē)行業(yè)分析師對記者說(shuō)。
夠不到的誘惑
“合肥之所以能達到國家的要求，是因為合肥市有安凱汽車(chē)、江淮汽車(chē)、國軒高科這三家新能源領(lǐng)域的企業(yè)，當地政府可以‘就地取材’順利完成‘十城千輛’的示范投入。”6月18日，全國清潔汽車(chē)行動(dòng)協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)家組組長(cháng)、國家科技部863計劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項特聘專(zhuān)家王秉剛對記者表示。
根據《辦法》，凡被納入《目錄》的車(chē)型可獲得5萬(wàn)元-60萬(wàn)元的財政補貼。“在政策主導下，財政補貼的存在是新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)展新能源項目的主要動(dòng)力。”王秉剛說(shuō)。
《辦法》顯示，一輛使用鎳氫電池、鋰電子電池、超級電容器動(dòng)力系統，最大電功率比在50%以上、節油率在40%以上的混合動(dòng)力城市公交客車(chē)可獲得42萬(wàn)元補貼，一輛同樣系統的純電動(dòng)汽車(chē)可獲得50萬(wàn)元補貼，一輛燃料電池汽車(chē)可獲得60萬(wàn)元補貼。
按照一輛車(chē)補貼40萬(wàn)元的標準計算，一個(gè)城市1000輛車(chē)就是4個(gè)億，而25個(gè)試點(diǎn)城市就是100個(gè)億。此外，還有四部委給予的“十城千輛”專(zhuān)項土地、財政方面的支持及項目以外的輔助財政支持。有消息稱(chēng)，今年3月份，財政部已完成相關(guān)財政補貼清算。
王秉剛告訴記者：“發(fā)展新能源電動(dòng)車(chē)對地方政府來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)很大的業(yè)績(jì)和形象提升機會(huì )；對新能源汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一筆可觀(guān)的收益。”
但問(wèn)題是，既然有多達百億元的誘惑，“十城千輛”的推廣目標為什么還沒(méi)完成？
“有些地方并沒(méi)有相關(guān)汽車(chē)企業(yè)，要完成采購是很困難的，何況一次性十幾億元的投入是很多地方拿不出來(lái)的。”王秉剛指出。安凱客車(chē)市場(chǎng)部的程露對記者表示：“安凱新能源客車(chē)面向全國各個(gè)城市銷(xiāo)售，而來(lái)自政策采購的訂單占比最大。”[!--empirenews.page--]
“買(mǎi)車(chē)不是最難的，難的是建立一套新能源產(chǎn)業(yè)體系，如園區建設、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，甚至突破核心技術(shù)。”一位業(yè)內人士對記者分析。但蹊蹺的是，廈門(mén)市有金龍汽車(chē)這樣的企業(yè)，為什么也沒(méi)有完成推廣目標？記者聯(lián)系到廈門(mén)金龍汽車(chē)品牌部負責人，但其表示對此并不知情。
看來(lái)，由國家主導、地方政府進(jìn)行、汽車(chē)企業(yè)參與的轟轟烈烈的“十城千輛”工程，之所以沒(méi)有完成，其中的原因并不簡(jiǎn)單。
5月18日，中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì )新能源專(zhuān)家委員會(huì )副主任謝子聰對記者提出了另一種觀(guān)點(diǎn)：“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)歷‘試驗室——小試——中試——大試’四個(gè)階段，而從新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有可照搬的模式，‘十城千輛’只能起到一種探路的作用，就是從試驗室走向小試這個(gè)階段。它存在的問(wèn)題是，并沒(méi)有形成一個(gè)商業(yè)模式。試點(diǎn)城市1000輛車(chē)的規劃由政府提出，當地汽車(chē)企業(yè)造好車(chē)再由本地公交集團購買(mǎi)。這不是一個(gè)真正意義上的商業(yè)循環(huán)。”
據記者了解，“十城千輛”最初確定的試點(diǎn)城市只包括北京、上海等13個(gè)城市，后來(lái)第二批增加了天津、唐山等7個(gè)城市，第三批又增加了沈陽(yáng)、南通等5個(gè)城市。“在初期的城市都沒(méi)有取得明顯效果的前提下，就加速擴展推廣范圍，這是導致‘十城千輛’不達標的重要原因。”上述汽車(chē)行業(yè)分析師說(shuō)。
爛尾疑云
2012年年底，四部委曾成立督導小組對“十城千輛”進(jìn)行實(shí)地督導和驗收，并計劃在2013年給出官方說(shuō)法。此前還有報道稱(chēng)，四部委考慮對試點(diǎn)城市進(jìn)行“末位淘汰”，剔除不能完成推廣目標城市的試點(diǎn)資格。但截至目前，相關(guān)督導結果尚不得知，“末位淘汰”也再無(wú)下文。
此后的2012年12月，財政部、工信部、科技部公示了初步確定的“2012年度新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程擬支持項目名單”，共有25個(gè)新能源整車(chē)及零部件項目入圍。而此前工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程的通知》，獎勵資金安排和使用堅持“集中投入、重點(diǎn)突破”的原則，重點(diǎn)支持全新設計開(kāi)發(fā)的新能源汽車(chē)車(chē)型及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件。上述汽車(chē)行業(yè)分析師指出：“這是政府對新能源汽車(chē)方向做出的改變，意在將補貼放到技術(shù)創(chuàng )新環(huán)節，如電池技術(shù)的突破，而非車(chē)輛采購環(huán)節。”言下之意，十城千輛補貼采購環(huán)節的模式開(kāi)始受到挑戰。
工信部部長(cháng)苗圩曾對媒體表示：“延續新能源汽車(chē)補貼政策，我想應該問(wèn)題不大，從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化來(lái)說(shuō)，過(guò)去我們主要還是以公交車(chē)為主，但是最近私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)開(kāi)始起步了，這是一個(gè)很好的消息，我們下一步會(huì )更多啟動(dòng)這個(gè)私人購買(mǎi)轎車(chē)型的新能源汽車(chē)發(fā)展，我想，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快車(chē)道。”
種種跡象是否在表明，國家補貼新能源政策的風(fēng)向將要跳轉，未來(lái)補貼重點(diǎn)將會(huì )放到技術(shù)創(chuàng )新和私人購買(mǎi)電動(dòng)車(chē)方面？“十城千輛”還會(huì )繼續實(shí)施嗎？
6月份以來(lái)，不斷有業(yè)內人士呼吁，“十城千輛”應該被廢棄，要改變政策扶持模式。還有人認為，產(chǎn)業(yè)應該遵循市場(chǎng)規律，最大限度減少對政策的依賴(lài)。
然而，有更多的人認為，在目前這一新能源政策“空檔期”，無(wú)論后續的政策走向如何，“十城千輛”作為最初階段的嘗試，將其具體的督導驗收結果與未來(lái)去向實(shí)實(shí)在在地交待給公眾，是不可或缺的一環(huán)。
