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近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號），提出了16條政策措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《交通物流16條》），目標是構建交通物流融合發(fā)展新體系。這是推進(jìn)供給側結構性改革的新舉措，也是交通運輸與現代物流融合發(fā)展的新機遇。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng) 賀登才
《交通物流16條》的重大意義
構建交通物流融合發(fā)展新體系，應提升為國家戰略。交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，也是現代物流發(fā)展的載體。物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務(wù)業(yè)，也是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)兩大基礎產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對于推進(jìn)供給側結構性改革，加快培育新動(dòng)能，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點(diǎn)任務(wù)具有重要意義。國務(wù)院曾于2014年發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃》中突出強調推廣多式聯(lián)運?，F在國辦又專(zhuān)門(mén)出臺《交通物流16條》，標志著(zhù)構建交通物流融合發(fā)展新體系，上升到國家戰略層面。這是我國政府在經(jīng)濟新常態(tài)下，精準產(chǎn)業(yè)政策的具體體現，也是兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計。
構建交通物流融合發(fā)展新體系，是物流業(yè)轉型升級的客觀(guān)需要。我國物流業(yè)在經(jīng)濟“新常態(tài)”下呈現出新的特點(diǎn)。從增長(cháng)速度看，結束了過(guò)去十多年的高速增長(cháng)，步入“中高速”階段，長(cháng)期掩蓋的問(wèn)題開(kāi)始顯現。從需求結構看，與居民生活相關(guān)的物流需求仍將增長(cháng)，生產(chǎn)資料類(lèi)需求增勢減弱；中西部以及農村物流需求增速加快，外貿需求增速放緩。從資源條件看，物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )日趨完善，對物流運作的“硬約束”開(kāi)始減緩，要素成本、資源環(huán)境負擔進(jìn)一步加重。從增長(cháng)動(dòng)力看，新技術(shù)、新模式不斷出現，整合優(yōu)化、創(chuàng )新驅動(dòng)成為新的動(dòng)力源泉?？傮w來(lái)看，與交通運輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是物流業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效的新路徑。
構建交通物流融合發(fā)展新體系，是兩業(yè)融合發(fā)展的新要求。近年來(lái)，我國綜合交通體系不斷完善，物流業(yè)持續快速發(fā)展，初步形成了銜接互動(dòng)的發(fā)展格局。但也要看到，交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐與物流園區銜接不夠，多式聯(lián)運和供應鏈物流發(fā)展滯后，運輸標準化、信息化、規?；葐?wèn)題依然突出，在一定程度上制約了交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢的發(fā)揮和物流業(yè)整體水平的提高。構建交通物流融合發(fā)展新體系，促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展，符合創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，順應現代物流發(fā)展的客觀(guān)要求，也是發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢的必然選擇。
《交通物流16條》的核心內容
《交通物流16條》的編制工作由國家發(fā)改委主導，交通運輸部以及相關(guān)研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )參與，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )也參加了相關(guān)的調研起草工作。文件的主要內容包括：總體要求、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系、構建資源共享的交通物流平臺、創(chuàng )建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式、營(yíng)造交通物流融合發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境等五部分。其核心在于：打通全鏈條、構建大平臺、創(chuàng )建新模式。
核心內容之一：打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。一是完善交通物流網(wǎng)絡(luò )。完善樞紐集疏運系統、優(yōu)化交通樞紐與物流節點(diǎn)空間布局、構建便捷通暢的骨干物流通道。二是提高聯(lián)運服務(wù)水平。強化多式聯(lián)運服務(wù)、拓展國際聯(lián)運服務(wù)。三是優(yōu)化一體化服務(wù)流程。推行物流全程“一單制”、健全一體化服務(wù)保障。
核心內容之二：構建資源共享的交通物流平臺。一是建設完善專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺。支持社會(huì )資本有序建設專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺；鼓勵平臺企業(yè)拓展社會(huì )服務(wù)功能，支持平臺企業(yè)與金融機構合作提供擔保結算、金融保險等服務(wù)；推動(dòng)跨境交通物流及貿易平臺整合銜接。二是打造信息共享服務(wù)平臺。建設承載“一單制”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務(wù)平臺。三是加強對各類(lèi)平臺的監督管理。強化平臺協(xié)同運作。
核心內容之三：創(chuàng )建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式。一是構建線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò )。完善公路港建設布局，強化公路港功能。二是推廣集裝化標準化運輸模式。加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度，加強技術(shù)標準支撐保障。三是發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉配送”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈管理”；強化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監管”。
多式聯(lián)運是落實(shí)《交通物流16條》的突破口
經(jīng)過(guò)多年建設發(fā)展，我國綜合運輸體系基本形成。到2015年底，全國公路通車(chē)總里程457萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)里程超過(guò)12萬(wàn)公里；全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達12.1萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程1.9萬(wàn)公里；沿海港口萬(wàn)噸級以上泊位超過(guò)2100個(gè)，內河高等級航道達標里程1.36萬(wàn)公里；全國民航運輸機場(chǎng)達214個(gè)；各類(lèi)物流園區共計1210家。在規?？焖贁U張的同時(shí)，線(xiàn)路與節點(diǎn)配套不足，各種運輸方式之間銜接不夠，交通與物流融合發(fā)展差距較大，交通基礎設施的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢有待發(fā)揮。
近年來(lái)，我國物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會(huì )物流總費用居高難下與物流企業(yè)利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出。也就是說(shuō)，全社會(huì )付出了很高的物流費用，而承擔物流活動(dòng)的主體并沒(méi)有得到應有回報。除了經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展階段等客觀(guān)因素外，交通與物流融合不夠是重要原因。各種運輸方式缺乏合理分工，物流路徑有待優(yōu)化，貨物多次裝卸搬倒，過(guò)多的物流環(huán)節推高了物流成本。
由此看來(lái)，發(fā)展多式聯(lián)運，構建交通物流融合發(fā)展新體系，是提升物流業(yè)運行效率和效益的“突破口”。多式聯(lián)運涉及運輸方式多、區域地方多、管理部門(mén)多，離不開(kāi)基礎設施、運營(yíng)管理、業(yè)務(wù)流程、標準規范和市場(chǎng)環(huán)境等方面的協(xié)調統一。因此，應該從“五個(gè)一“建設上取得突破。
—— 基礎設施“一張網(wǎng)”。統籌綜合交通樞紐與物流節點(diǎn)布局，強化交通樞紐的物流功能，構建綜合交通物流樞紐系統。根據區位條件、輻射范圍、基本功能、需求規模等，科學(xué)劃分全國性、區域性和地區性綜合交通物流樞紐。做好骨干物流通道布局，有序推進(jìn)面向全球、連接內陸的國際聯(lián)運通道建設。依托綜合運輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程。
—— 運營(yíng)管理“一體化”。推動(dòng)大型運輸企業(yè)、貨主企業(yè)和物流企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，支持有實(shí)力的物流企業(yè)、運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉變，增強“一體化”服務(wù)能力。探索建立各類(lèi)物流運營(yíng)主體聯(lián)運服務(wù)、利益共享機制，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式。運用市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮各類(lèi)運營(yíng)主體優(yōu)勢，形成各種運輸方式和各類(lèi)企業(yè)合理分工格局，建立在專(zhuān)業(yè)分工基礎上的“一體化”運營(yíng)機制。切實(shí)落實(shí)企業(yè)首站負責、安全互認、費用清算等相關(guān)制度，保障各環(huán)節銜接順暢的動(dòng)態(tài)調整和應急處置。
—— 業(yè)務(wù)流程“一單制”。 推進(jìn)單證票據標準化，構建電子賦碼制度，實(shí)現電子標簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節的互通互認，以及賦碼信息的實(shí)時(shí)更新和共享。加快推廣“一單制”，引導企業(yè)提供便捷運輸，實(shí)現一站托運、一次收費、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線(xiàn)路、定價(jià)格、定標準運輸，加強與“一單制”便捷運輸制度對接。
—— 標準規范一根“繩”。制訂完善多式聯(lián)運規則和全程服務(wù)規范，完善和公開(kāi)鐵水聯(lián)運服務(wù)標準。理順從商品包裝模數、托盤(pán)貨架、集裝箱、公鐵水運輸工具等全程單元化運輸相關(guān)標準，推廣使用標準化基礎裝載單元。建立共享服務(wù)平臺標準化網(wǎng)絡(luò )接口和單證自動(dòng)轉換標準格式。推進(jìn)多式聯(lián)運專(zhuān)用運輸裝備標準化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車(chē)、馱背運輸平車(chē)、半掛車(chē)和滾裝船舶。支持發(fā)展大型化、自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約環(huán)保型轉運和換裝設施設備。加強標準化基礎能力建設，建立和完善一把尺子、一根繩多式聯(lián)運標準化體系。
—— 市場(chǎng)監管“一道令”。按照多式聯(lián)運一體化需要，制定和完善交通物流樞紐和骨干通道規劃，并保證與土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通專(zhuān)項規劃有效銜接。進(jìn)一步發(fā)揮全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的協(xié)調作用，研究協(xié)調跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的規劃、政策、標準等事項。加強各地方、各部門(mén)在體制、機制、稅制、法制等方面的統籌協(xié)調，統一執法監管標準，營(yíng)造統一規范的市場(chǎng)環(huán)境。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )作為行業(yè)社團組織，多年來(lái)得到企業(yè)信賴(lài)和政府支持，參與了國家有關(guān)物流規劃及政策的制定工作。我們將借助國務(wù)院《交通物流16條》出臺的東風(fēng)，密切聯(lián)系企業(yè)，貫徹政府決策，為推進(jìn)多式聯(lián)運，構建交通物流融合發(fā)展新體系做出新的貢獻。
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