城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施，是關(guān)系國計民生的社會(huì )公益性事業(yè)。近年來(lái)，我國城市公交行業(yè)呈現了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行難等問(wèn)題日益突出，嚴重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通對解決普通百姓日常出行、節約土地資源、節能減排、減緩環(huán)境污染與城市交通擁堵、提升城市形象、提高百姓生活質(zhì)量等諸多方面均有顯著(zhù)優(yōu)勢。進(jìn)一步采取有力措施，落實(shí)公交優(yōu)先政策，應當成為當前我國各級政府的一項重要任務(wù)。

一、加快落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的必要性

2012年我國城市化率已突破50%，機動(dòng)車(chē)保有量已達2.33億輛，其中汽車(chē)保有量已突破1億輛。隨之而來(lái)的是居民交通出行需求與城市交通壓力倍增。既滿(mǎn)足居民出行需求，又同時(shí)兼顧減緩交通擁堵、環(huán)境污染、土地與能源短缺等一系列城市綜合癥的必然選擇是發(fā)展城市公共交通。

眾多發(fā)達國家在城市發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)不斷探索研究，最終均將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為必然選擇。美、英、法、意、德、日、巴西等眾多國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為城市綜合交通體系發(fā)展的主導政策，較好地解決了城市發(fā)展進(jìn)程中交通需求與效率、土地資源、能源消耗、環(huán)境保護等諸多問(wèn)題。如巴黎、紐約、東京、新加坡、巴西的庫里蒂巴、我國的香港等城市均是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通成功的典范。

從全國范圍來(lái)看，目前城市公共交通發(fā)展水平參差不齊，城市擁堵現象普遍存在，公共交通設施用地難以保證，路權優(yōu)先措施少，公共汽電車(chē)營(yíng)運效率低，公共交通分擔率低，從業(yè)人員待遇低，服務(wù)供給能力不足，導致私家車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等私人公共交通工具迅猛增長(cháng)。

二、加快城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的依據

2004年以來(lái)，我國政府已開(kāi)始重視公共交通的發(fā)展。2004年6月，溫家寶總理做出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰略思想”的重要批示；2005年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了建設部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2005]46號）；2006年，建設部288號文發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見(jiàn)》；2009年，溫家寶總理先后三次對城市公共交通發(fā)展問(wèn)題做出重要批示，胡錦濤總書(shū)記考察北京地鐵時(shí)指出“要解決城市交通問(wèn)題，必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交”；國務(wù)院在部署應對氣候變化工作時(shí)，明確提出要“加快建設以低碳排放為特征的交通體系”，并提出“優(yōu)先支持發(fā)展城市公共交通，加大城市快速公交和軌道交通建設力度”；十一屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》在構建綜合交通運輸體現一章中將“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”作為單獨一節予以強調；2012年10月10日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署了在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，并確定了8項重點(diǎn)任務(wù)。2012年12月29日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號），明確了公共交通的發(fā)展理念、原則、目標、政策、機制等。

由此可見(jiàn)，國家各級人民政府對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的態(tài)度非常明確，且將之視為提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵、促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展的重要舉措。關(guān)鍵在于針對現狀和問(wèn)題，各級政府應切實(shí)抓落實(shí)。

三、當前優(yōu)先發(fā)展城市公共交通需要解決的問(wèn)題建議

（一）推動(dòng)公交立法進(jìn)程

國家層面的行業(yè)立法應加快進(jìn)度，推動(dòng)公交法制化制度化規范化發(fā)展。已出臺城市公交條例的城市應根據現狀予以修訂。

（二）加快專(zhuān)項規劃修編與實(shí)施

按照國發(fā)〔2012〕64號文的要求，加快編制城市公共交通專(zhuān)項規劃；沒(méi)有編制的城市要盡快編制；已經(jīng)編制的，要按照城市公共交通發(fā)展的新要求認真組織修編和完善。應加強對城市公共交通專(zhuān)項規劃實(shí)施過(guò)程的監管，建立規劃落實(shí)責任機制，禁止隨意修改和變更城市公共交通規劃，確保規劃執行到位。

（三）建立各級財政對城市公交正常的投入機制

針對公交企業(yè)執行低票價(jià)政策、虧損嚴重的實(shí)際，城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主，建設發(fā)展資金納入公共財政體系。

1.加大運力投入。加快公共汽車(chē)車(chē)輛的更新、換型。淘汰超期運行車(chē)輛，杜絕黃標車(chē)、帶病車(chē)運行，倡導并鼓勵使用低能耗、高效率的環(huán)保型車(chē)輛和新能源汽車(chē)，落實(shí)新能源車(chē)輛的購車(chē)補貼、電價(jià)優(yōu)惠等措施，并給予享受?chē)胰加脱a貼，從而以環(huán)保、舒適的乘車(chē)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引市民乘坐公共交通，提高公共交通的分擔率。

2.加大公交場(chǎng)站設施投入。公交停保場(chǎng)、首末站、樞紐站建設應分級納入市級、區級財政范圍。在城市拓展區土地供應時(shí)預留土地，同步規劃與配套首末站或樞紐站建設；老城區進(jìn)行商（?。I(yè)綜合開(kāi)發(fā)時(shí)，應在部分建筑底層建立首末站或樞紐站；高架橋或立交橋下空閑地應充分利用建作公交首末站；凡城市新建主干道同步規劃、建設港灣式?？空?。

3.加大公交信息化投入。應督促各省、市人民政府利用高新技術(shù)，改造傳統的公共交通系統。通過(guò)建設公交線(xiàn)路智能調度系統、多媒體綜合查詢(xún)系統、乘客服務(wù)信息系統，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息。

（四）建立財政對公交正常規范的補貼、補償機制

目前，對公交企業(yè)政策性虧損的補貼補償的正常、規范制度，建立的省市較少，大部分省市缺乏科學(xué)有效的成本評價(jià)制度，補貼、補償的數額與實(shí)際虧損有很大差距，致使公交企業(yè)資產(chǎn)負債率居高不下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。為保持公交的可持續發(fā)展，應建立財政對公交的正常規范的補貼、補償機制，建立規范的成本費用評價(jià)制度、政策性虧損評估和補貼、補償制度，以保障公交正常運營(yíng)和行業(yè)穩定。

（五）合理確定公交駕駛員退休年齡

目前，公交駕駛員按照國家“男60周歲，女50周歲”的規定退休。而公交駕駛員平均日行車(chē)時(shí)間8小時(shí)以上，工作期間精神高度集中，姿勢單一，為強迫體位，極易疲勞；常年受振動(dòng)、噪聲、汽油、粉塵等危害，工作條件艱苦，危險性大，且生活極不規律，屬于“特繁”類(lèi)職業(yè)工種，建議比照交通行業(yè)客運駕駛員提前退休的相關(guān)規定，對公交男性駕駛員執行提前5年退休的政策，以保障行車(chē)安全。