天然氣市場(chǎng)化改革踏上“最后一公里”
剛剛走馬上任的國家發(fā)改委主任徐紹史，在今年兩會(huì )以后，首要完成的是對上一任制定的能源改革方案付諸實(shí)施。記者3月24日從有關(guān)方面獲悉：從4月起，我國天然氣價(jià)格將進(jìn)行大幅度上漲，其各地零售終端價(jià)格將達到3元-3.5元/立方米區位，進(jìn)而逼向4元大關(guān)。
新上任的國家發(fā)改委主任徐紹史
氣改方案綜合實(shí)施
今年兩會(huì )前，對國內天然氣價(jià)格調整的方案，早已制定完成并按照國家行政審批程序，報請國務(wù)院批準。
與其它傳統能源相比，天然氣價(jià)格在國內一直偏低。"事實(shí)上，上屆政府也很清楚這一市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題，只是出于一些因素的考量，一直壓著(zhù)天然氣不漲。"兩會(huì )上一位人大代表曾對記者說(shuō)。
據了解，此次天然氣價(jià)格調整的方案，對天然氣最高門(mén)站價(jià)格進(jìn)行了規定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元。
目前，國內天然氣的定價(jià)體系由井口價(jià)、城市門(mén)站價(jià)和終端用戶(hù)價(jià)三部分組成。此次氣改，各地門(mén)站價(jià)格按增量氣定價(jià)，已有15個(gè)城市門(mén)站價(jià)達到或超過(guò)3.1元，若再加上終端用戶(hù)價(jià)，3.5元的天然氣價(jià)位已成大勢。
在此次氣改方案中，發(fā)改委將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分，各省份門(mén)站價(jià)格按存量氣和增量氣區別定價(jià)，存量氣為該省市上一年實(shí)際使用量，而增量氣為用戶(hù)使用的超出存量氣部分的氣量。
根據相關(guān)機構的研究報告顯示，此次氣改方案實(shí)施后，其平均提價(jià)幅度在0.6元-0.8元/立方米。而若將中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價(jià)格漲幅甚至可能達到1元/立方米。
國是研究首席分析師常睿指出，此次氣改，根據管輸距離長(cháng)短、消費承受差異等因素，擬設一省一價(jià)，這符合市場(chǎng)規則，使氣改具有較強的操作性。
能源結構向好調整
來(lái)自一項調查揭示，近五年來(lái)，我國天然氣上游價(jià)格上漲了50%，而國內天然氣終端均價(jià)漲幅只有24%。此次天然氣提價(jià)及氣改方案啟動(dòng)，無(wú)疑給清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)最直接與最大的利好。
事實(shí)上，長(cháng)久以來(lái)，在油改氣的大背景下，國內天然氣消費增速遠遠高于產(chǎn)量增長(cháng)，尤其是在冬季用氣旺季時(shí)節，在很多城市常出現"氣荒"。
不僅如此，為解決國內天然氣資源匱乏，從近年天然氣進(jìn)口一直保持兩位數高增長(cháng)。而在2010-2012年間，我國進(jìn)口氣價(jià)格上漲了68.6%，從而導致進(jìn)口氣國內銷(xiāo)價(jià)和進(jìn)口成本倒掛日益嚴重。"逐步理順偏低的天然氣價(jià)格，客觀(guān)反應天然氣市場(chǎng)供求變化，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，加快能源結構調整步伐，此乃發(fā)改委啟動(dòng)氣改方案的最大動(dòng)力所在。"常睿強調。
當下，作為清潔能源，天然氣在我國一次能源中占比僅4.03%，遠低于全球天然氣23.8%的消費比例；作為非清潔能源，煤炭在我國一次能源中占比竟高達70.45%，遠高于歐美經(jīng)濟發(fā)達國家占比水平。
根據權威部門(mén)所作出的市場(chǎng)遠景預測，到2015年，國內天然氣需求達到2500億立方米。這其中，居民用氣和天然氣汽車(chē)用氣復合增速將分別高于8%和29%。
業(yè)界普遍看好此次氣改。因為天然氣價(jià)格逐步接近市場(chǎng)均衡價(jià)格，這將有益于促進(jìn)非常規氣的開(kāi)發(fā)，形成一個(gè)致密氣、煤層氣、頁(yè)巖氣的有力的開(kāi)發(fā)態(tài)勢，并最終"反哺"于綠色能源產(chǎn)業(yè)的提升。
毋庸置疑，此次天然氣漲價(jià)，無(wú)論涉及生產(chǎn)還是生活兩大成本都將增高，對制造企業(yè)、對廣大民眾影響無(wú)疑亦是最大的。
離市場(chǎng)化還有多遠
去年10月，國家先后頒布了《天然氣發(fā)展"十二五"規劃》、《天然氣利用政策》，明確把天然氣價(jià)改列入"十二五"期間資源產(chǎn)品價(jià)格改革的主要目標之一。
前年年末，在經(jīng)歷了連續兩年的"氣荒"之后，天然氣價(jià)格改革方案終于破繭而出。國家發(fā)改委于廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)格形成機制改革，主攻方向是天然氣價(jià)格由"政府主導"變?yōu)?quot;市場(chǎng)主導"。
此次氣改試點(diǎn)，采用"市場(chǎng)凈回值"方法，制定出門(mén)站價(jià)，并與進(jìn)口液化氣和燃料油進(jìn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，再由門(mén)站價(jià)倒退回上游的氣田出廠(chǎng)價(jià)，且下游的終端價(jià)與門(mén)站價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，由此形成天然氣上下游價(jià)格。"可不能不講，現存頑疾難以徹底破除。"常睿分析稱(chēng)，"不少地區雖已改為政府指導定價(jià)，但在涉及定價(jià)各環(huán)節仍未松手。即便在價(jià)改先期試點(diǎn)的兩廣，氣田出廠(chǎng)價(jià)仍由國家發(fā)話(huà)。"
不容忽視的是，目前，國內天然氣產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的壟斷特征，手握資源的上游生產(chǎn)企業(yè)處于強勢地位，缺少話(huà)語(yǔ)權的中下游然氣公司處于弱勢地位。而上游尤其是出廠(chǎng)價(jià)與管輸環(huán)節缺乏競爭，這將導致天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體活力不夠。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶曾對媒體明確表示，我國天然氣價(jià)格改革的最終目標是放開(kāi)天然氣出廠(chǎng)價(jià)格，由市場(chǎng)競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價(jià)格進(jìn)行管理。
對即將出爐的氣改方案，業(yè)界有這樣一個(gè)直觀(guān)的評判：3.5元的天然氣價(jià)位是一個(gè)標志點(diǎn)，高于此點(diǎn)意味著(zhù)真正改革的到來(lái)，低于此點(diǎn)意味著(zhù)以往調價(jià)的延續。
未來(lái)十年，我國天然氣行業(yè)將迎來(lái)黃金發(fā)展期，伴隨而來(lái)的是天然氣對外依存度將達到40%，被譽(yù)為市場(chǎng)化改革仍在路上的天然氣行業(yè)，怎樣審時(shí)度勢并提速前行，需要國家主管部門(mén)拿出睿智與勇氣。
