為發(fā)展新能源汽車(chē)，國家相關(guān)政府部門(mén)頒布了一系列支持政策，在這些優(yōu)惠政策的扶持下，中國新能源汽車(chē)經(jīng)過(guò)10年的研究開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)運作，已經(jīng)基本具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎，電池、電機、電子控制和系統集成等關(guān)鍵技術(shù)，取得了重大發(fā)展，但是其發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題也不容忽視。
目前，國內的25個(gè)推廣示范城市在發(fā)展中也遇到很多問(wèn)題。在北京、廣州等許多中國一線(xiàn)城市，包括純電動(dòng)公交車(chē)在內的新能源汽車(chē)推廣工作進(jìn)展緩慢。遇到的問(wèn)題諸如：補貼政策設計缺陷、電池過(guò)熱、電池性能衰減嚴重、故障率高、充電樁數量不足等問(wèn)題。
最近一段時(shí)間，在公共交通領(lǐng)域率先推廣新能源車(chē)的做法，已經(jīng)取得行業(yè)共識。在公交行業(yè)，混合動(dòng)力公交車(chē)的受歡迎程度遠遠高于純電動(dòng)公交車(chē)。
“除了技術(shù)障礙和配套設施不完善等因素，少了每年的燃油補貼對公交企業(yè)的影響也不容忽視。僅這一項，一輛公交車(chē)在使用期內，就可以達到十幾萬(wàn)元。純電動(dòng)客車(chē)的購買(mǎi)補貼政策，對公交公司來(lái)說(shuō)，更像是一錘子買(mǎi)賣(mài)，難以對市場(chǎng)起到推動(dòng)作用。”一位業(yè)內人士告訴記者。
純電動(dòng)客車(chē)市場(chǎng)遇冷
2012年7月，汽車(chē)業(yè)內期待多時(shí)的《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012—2020年）》正式發(fā)布，提出了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉型的主要戰略取向。
在2013年的全國“兩會(huì )”期間，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，中國新能源汽車(chē)在公共領(lǐng)域使用的多，個(gè)人使用的少，“這主要是因為中國按照公交優(yōu)先來(lái)實(shí)施的新能源汽車(chē)政策，從2009年開(kāi)始推廣時(shí)就在公交領(lǐng)域率先展開(kāi)，比如公共汽車(chē)、出租車(chē)、城市各類(lèi)公務(wù)車(chē)。到2012年12月全國有2.78萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，其中80%是公交車(chē)。按照各地發(fā)展的規劃，到今年3月底將達到3.9萬(wàn)輛左右，但還是以公交為主。今后仍堅持以公交推廣為主，因為一輛公交車(chē)要抵40輛小轎車(chē)。”
既然純電動(dòng)是發(fā)展方向，公交領(lǐng)域又是推廣主體，純電動(dòng)客車(chē)在公交車(chē)領(lǐng)域應該發(fā)展得不錯。但實(shí)際情況并非如此。
相關(guān)統計數據顯示，即便在示范運營(yíng)城市投入的新能源客車(chē)中，純電動(dòng)客車(chē)的比重也只有15%，混合動(dòng)力占據了85%的份額。在日前召開(kāi)的第十三屆中國（國際）客車(chē)及零部件暨城市交通設施展覽會(huì )上，天津、杭州、昆明、寧波、大連、青島和常州7個(gè)城市的公交公司拿出了近3000輛公交車(chē)輛需求，采購總額近25億元，僅有天津、杭州和大連三個(gè)城市提出了純電動(dòng)客車(chē)的采購需求。杭州今年340輛客車(chē)的采購計劃中，純電動(dòng)客車(chē)僅為20輛，占比僅為6%。天津公交和大連公交雖然將純電動(dòng)客車(chē)列入了采購計劃，但并未明確其所占的比重。規模在全國前列的北京公交集團，2013年的采購計劃中并未提到純電動(dòng)客車(chē)。
為什么從2008年就已經(jīng)為奧運會(huì )服務(wù)的純電動(dòng)客車(chē)至今在市場(chǎng)上仍然遇冷？一位業(yè)內人士告訴記者，公交公司考慮的除了市場(chǎng)環(huán)境因素，還有經(jīng)濟因素。這個(gè)經(jīng)濟因素就包括每年的燃油補貼。
燃油補貼讓公交公司有保障
2010年1月，財政部、交通運輸部頒布了《城鄉道路客運成品油價(jià)格補助資金管理暫行辦法》（以下稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》規定，當國家確定的成品油分品種出廠(chǎng)價(jià)，高于2006年成品油價(jià)格改革時(shí)的分品種成品油出廠(chǎng)價(jià)（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）時(shí)，啟動(dòng)補貼機制；低于上述價(jià)格時(shí)，停止補貼，補貼對象為城鄉道路客運經(jīng)營(yíng)者，包括城市公交企業(yè)和農村客運經(jīng)營(yíng)者。補助用油量由交通運輸部門(mén)和道路運輸管理機構按照城市公交企業(yè)、農村客運和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者合法擁有的車(chē)輛數量、車(chē)型和行駛里程等，計算核定在一個(gè)補貼年度內合法營(yíng)運消耗的成品油數量。[!--empirenews.page--]
杭州公交集團總工程師來(lái)浩燦告訴記者，以2006年的成品油出廠(chǎng)價(jià)計算，柴油的價(jià)格應該為3.81元/升。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，國內柴油價(jià)格多次調整，如今杭州的柴油價(jià)格已經(jīng)達到7.29元/升，接近當年的一倍。“燃油補貼對公交公司來(lái)說(shuō)，是一筆不小的收入。”來(lái)浩燦告訴記者。
燃油補貼的額度涉及公交公司的車(chē)輛數量、車(chē)型和行駛里程等，無(wú)法統一計算。根據記者掌握的資料，2011年，僅北京市財政給北京公交的燃油補貼就已經(jīng)超過(guò)4.9億元，當時(shí)北京公交車(chē)有2.07萬(wàn)輛，運行里程達到12.99億公里；天津公交燃油補貼達到5.23億元；2009年深圳市財政支付的公交油價(jià)補貼資金3.59億元。湖南財政部、省財政廳明確規定，2010年度公交車(chē)的燃油補貼標準為56471元/輛。2011年，新疆烏魯木齊每輛公交車(chē)的燃油補貼標準為28320元/標輛。
我們以北京公交集團為例，假設每輛公交車(chē)每年的出勤為300天，那么每輛車(chē)每天的運行里程約為200公里，燃油補貼平均為78.9元/天，每年燃油補貼平均為23671元/輛。如果一輛公交車(chē)運行8年報廢，可以領(lǐng)到的燃油補貼可以達到19萬(wàn)元。
如果使用純電動(dòng)公交車(chē)，它的成本會(huì )是多少呢？
純電動(dòng)客車(chē)政策有杠桿但缺支點(diǎn)
從購買(mǎi)價(jià)格看，12米柴油公交車(chē)的價(jià)格約在每輛65萬(wàn)元，而一組電池的價(jià)格在70萬(wàn)~100萬(wàn)元，這樣一輛純電動(dòng)公交車(chē)的價(jià)格最低也要135萬(wàn)元。按照財政部和科技部下發(fā)的《十米以上城市公交客車(chē)示范推廣補助標準》，純電動(dòng)公交車(chē)可以獲得一次性補貼50萬(wàn)元/輛，如果再加上各省、市的對應補貼資金，純電動(dòng)公交車(chē)經(jīng)過(guò)一次性補貼后的價(jià)格與傳統公交車(chē)相當。
但在實(shí)際使用過(guò)程中，兩者的使用成本就出現很大的差別。以長(cháng)三角地區某客車(chē)企業(yè)為例，該公司宣稱(chēng)他們生產(chǎn)的純電動(dòng)客車(chē)100公里的運行費用只需55元，而12米燃油客車(chē)100公里運行費用需要280元，一天運行200公里計算，每天節省費用460元，一年按300天計算，可節約費用138000元。如果去掉傳統車(chē)每年2萬(wàn)多元的燃油補貼，一輛純電動(dòng)公交車(chē)一年節省的費用可以達到11萬(wàn)多元。但某電池企業(yè)負責人告訴記者：“目前的電池充電循環(huán)壽命只能達到3年。3年后必須更換電池，這個(gè)投入就很大了。”
濟南公交相關(guān)負責人告訴記者：“很多企業(yè)都宣稱(chēng)經(jīng)過(guò)補貼以后，純電動(dòng)公交車(chē)與普通公交車(chē)的價(jià)格相當，但是傳統公交車(chē)每年仍然可以享受到燃油補貼，而純電動(dòng)公交車(chē)不能申請補貼。再加上電池費用較高，出勤率低、故障率高，讓純電動(dòng)公交車(chē)的優(yōu)勢打了很多折扣。”
而如果是使用混合動(dòng)力公交車(chē)，由于這種新能源車(chē)的主要燃料依然是柴油，所以依然是可以按照實(shí)際用油量向財政部門(mén)申請補貼的，而且混合動(dòng)力客車(chē)技術(shù)相對成熟，相比之下更受企業(yè)歡迎。
因此，僅在購買(mǎi)時(shí)給純電動(dòng)公交車(chē)補貼，而忽視后期的使用，無(wú)法起到推動(dòng)作用。
事實(shí)上，最近幾年發(fā)展較快的天然氣客車(chē)也同樣遇到這種情況。道路運輸協(xié)會(huì )原會(huì )長(cháng)姚明德告訴記者，使用純天然氣公交車(chē)也同樣領(lǐng)不到燃油補貼，因此不少公交公司在向相關(guān)部門(mén)申請補貼時(shí)，將天然氣公交車(chē)列為雙燃料公交車(chē)，這樣就還可以享受?chē)艺摺?/p>
國家863計劃節能與新能源汽車(chē)重大項目監理專(zhuān)家組組長(cháng)王秉剛告訴記者：“從目前情況來(lái)看，僅補貼購置費用對新能源車(chē)的推廣是不夠的，國家必須在稅收、使用等環(huán)節綜合考慮，才能發(fā)揮政策的真正效果。”
