中國通過(guò)油品升級“吹散”霧霾的步伐正在加快。11天之后的7月1日起，我國柴油市場(chǎng)將全面啟用“國三”標準；緊接著(zhù)，12月31日全國車(chē)用汽油“國三”升級到“國四”標準的“大限”將至。而被稱(chēng)為國內最嚴排放標準的汽油“國五”標準送審稿也已于端午節前夕通過(guò)，有望在今年三季度推出。
業(yè)內專(zhuān)家預計，油品升級到“國五”標準，成本將超千億元，如不徹底解決成本分攤問(wèn)題，我國油品只升標準不升品質(zhì)的局面將難以改變。
提速
油品升級進(jìn)入倒計時(shí)
2012年以來(lái)，我國很多地區連續多天出現大范圍的霧霾天氣，針對治理空氣污染P M2 .5的呼聲越來(lái)越高。數據顯示，機動(dòng)車(chē)的氮氧化合物排放量占到了全國的1/3以上，是空氣中P M2 .5的主要載體，油品質(zhì)量問(wèn)題再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
鑒于此，國務(wù)院于今年2月初召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議上決定加快國內成品油質(zhì)量升級步伐，提出從2013年7月起國內流通的國標柴油升級至“國三”標準，2013年12月31日之前全國車(chē)用汽油置換至“國四”標準。而“國四”柴油置換過(guò)渡期至2014年底，2013年6月底前發(fā)布“國五”車(chē)用柴油標準，2013年底前發(fā)布“國五”車(chē)用汽油標準，過(guò)渡期均至2017年底。
因此，國內煉油企業(yè)要加快升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實(shí)施時(shí)間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。
“5月30日，隨著(zhù)最后一家煉廠(chǎng)普通柴油按新標準出廠(chǎng)，中國石化生產(chǎn)的柴油全部達到‘國三’標準要求，提前一個(gè)月完成升級任務(wù)。”中石化相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
據了解，目前的成品油供應中，中石油、中石化等旗下煉廠(chǎng)份額約占80%，地方煉廠(chǎng)約占20%。卓創(chuàng )資訊分析師張斌介紹說(shuō)，目前國有煉廠(chǎng)已基本完成裝置升級改造，具備生產(chǎn)“國三”柴油的能力，保障供應沒(méi)有問(wèn)題。事實(shí)上，除了西北個(gè)別地區，全國大部分兩桶油零售板塊早已是“國三”柴油。但是受到油源限制及資金實(shí)力等多條件制約，民營(yíng)企業(yè)油品升級整體進(jìn)度并不理想，僅西北、東北、山東地煉個(gè)別廠(chǎng)家能夠達到“國三”標準。
而隨著(zhù)半年后“國三”車(chē)用汽油大限將至、汽柴油“國五”標準提上日程，其相應的油品升級也迫在眉睫。令人擔憂(yōu)的是，自2000年實(shí)施“國一”汽車(chē)標準以來(lái)，符合標準的油品供應不足。據了解，目前國內除北京率先使用“京五”（相當于“國五”）標準的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市實(shí)施“國四”汽油標準外，國內其他地區仍實(shí)施“國三”汽油標準。
在環(huán)保壓力下，長(cháng)三角、珠三角都想提前實(shí)施汽、柴油“國五”標準。如上海年初宣布有望于2013年9月實(shí)行相當于歐V標準的“國五”標準汽油，而“國五”標準柴油可能將在明年開(kāi)始試行。
“只考慮技術(shù)條件，京津冀、珠三角等發(fā)達地區的煉廠(chǎng)應該具備‘國五’油品的生產(chǎn)能力；而國內多數煉廠(chǎng)，特別是地方煉廠(chǎng)或仍然需要裝置 改 造 和 技 術(shù) 升 級 才 能 達 到‘ 國五’”汽油生產(chǎn)標準。”中宇資訊分析師趙泳波介紹說(shuō)。而柴油的升級任務(wù)更為嚴峻。目前只有北京、上海并行使用“國四”標準柴油，具備“國四”、“國五”柴油生產(chǎn)能力的煉廠(chǎng)是少之又少。
阻力
千億升級成本難分攤
油品升級困難重重背后的是，巨大初期投入帶來(lái)的成本上升壓力。
“油品升級最大的成本是初期新上裝置的巨額資金投入。而這部分資金投入對現在的煉廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，短期成本過(guò)高，而投入回收期較長(cháng)，就成了煉廠(chǎng)動(dòng)力不足的主要原因。”張斌告訴記者。
據他從煉廠(chǎng)了解到的情況，若新上一套汽油重整裝置，預計投入高達6億元至9億元左右；而新上一套加氫裝置、S-zorb裝置預計投入達3億元。若以2012年汽油產(chǎn)量8900萬(wàn)噸估算，假設裝置全部新上，那么匹配投入或高達千億元。而這部分初 期 的 投 入 將 由 煉 油 企 業(yè) 全 部 承擔。
柴油升級的代價(jià)同樣巨大。記者從金陵石化了解到，目前公司已經(jīng)具備“國四”柴油生產(chǎn)能力，但從“國三”變?yōu)?ldquo;國四”，煉油成本每噸要增加200元左右。若以2012年柴油產(chǎn)量1 .7億噸估算，國內柴油升級到“國四”的成本就達340億元，若按時(shí)間表升級到“國五”標準成本也將超千億元。[!--empirenews.page--]
“過(guò)去十年，中石化在煉油板塊累計投入2000多億元。”中石化上述負責人告訴記者，2010年、2011年、2012年三年，中石化在煉油板塊的投入逐年增加，分別為200億元、258億元、321億元，預計2013年還將繼續增加至338億元。
對于如此巨大成本如何分攤的問(wèn)題，國務(wù)院此前提出，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。
在趙泳波看來(lái)，這意味著(zhù)在油品升級后，所帶來(lái)的成本提高或采用“三三制原則”，即政府、企業(yè)以及消費者分別承擔，政府對煉化企業(yè)補償一部分升級成本，在銷(xiāo)售環(huán)節，消費者相應承擔一部分成本。
“如果汽油從‘國三’升級到‘國四’，每升油價(jià)將上漲0 .3元至0 .4元，以當前國內8600萬(wàn)噸的汽油消費量估算，消費者支出的總成本將高達430億元；但該成本若表現在每個(gè)消費者身上，年均支出增加幅度為700元/噸。”張斌估算道。
但目前終端消費者都認為油價(jià)已經(jīng)比幾年前高出太多，逢漲價(jià)必反對。在油品升級過(guò)渡期，消費者更愿意選擇價(jià)格相對低廉的油品，對高質(zhì)量標準油品的推廣形成阻力。另外，全國各地區消費程度不一，對油品質(zhì)量要求也參差不齊，要想統一難度較大。
“漲價(jià)是可以避免的，油品升級投入的成本分擔有很多辦法，比如投資政策、補貼政策、稅收政策，可以通過(guò)減免稅收的方式來(lái)降低企業(yè)的升級成本。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅此前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
博弈
升標準易升品質(zhì)難
在升級成本難以攤銷(xiāo)的情況下，通過(guò)降低標號等方式盡量地控制成本成為石化的利益訴求，而這遭到了環(huán)保、汽車(chē)行業(yè)的激烈反對。
在此次汽油“國五”標準的制定中，石化行業(yè)提出汽油“國五”標準禁止加入含錳添加劑，這會(huì )導致汽油辛烷值的下降，又缺少其他高辛烷值組分來(lái)彌補汽油辛烷值的不足，建議將汽油標號（辛烷值）從90號/93號/97號降至89號/92號/95號。
但汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家認為，未來(lái)一旦使用低標號的汽油，會(huì )自動(dòng)檢測到發(fā)動(dòng)機出現爆震傾向，從而導致油耗增加和排放惡化。環(huán)保行業(yè)和汽車(chē)行業(yè)強烈要求，保留高標號97號。
“所謂的油品‘國五’標準是污染物的排放指標，而標號則是指油品的利用效率問(wèn)題，雖然耗油多了排放物就多了，但這兩者不是直接相關(guān)的。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，降低標號主要是為了降低成本。
根據殼牌研究公司的分析結論，如果把汽油標號從92號提高到96號，那么汽車(chē)每消耗100噸汽油可以節省原油約2噸，但每節約1噸原油，煉油工業(yè)大約需要投資375美元。
雖然最后汽油“國五”標準在爭議中“落槌”通過(guò)，但油品升級方面的博弈并未終止。據了解，送審稿上報后，國標委將啟動(dòng)“部委協(xié)調機制”，但預計相關(guān)部委恐怕還會(huì )出現分歧。
此外，今年7月1日起，重型柴油車(chē)將實(shí)施“國四”標準“汽車(chē)行業(yè)處于兩難的狀況，希望政府有關(guān)部門(mén)盡快協(xié)調出結果。”在6月份中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )信息發(fā)布會(huì )上，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)董揚公開(kāi)表示。
他的擔憂(yōu)主要來(lái)自于對生產(chǎn)“國四”柴油的脫硝劑供應不足的預期。“提升到‘國四’標準，脫硝劑完全沒(méi)有著(zhù)落，雖然企業(yè)說(shuō)能夠生產(chǎn)，但從實(shí)現生產(chǎn)工藝到使用，距離太長(cháng)，缺少落實(shí)措施。如果實(shí)行以后‘國四’柴油、脫硝劑供給不足，車(chē)出現損壞怎么辦、消費者告我們怎么辦、執法部門(mén)路上扣車(chē)怎么辦？”但推遲實(shí)施“國四”標準的話(huà)，對汽車(chē)業(yè)而言同樣存在著(zhù)影響技術(shù)進(jìn)步、零部件供應商的積極性等巨大問(wèn)題。
與此同時(shí)，“國四”柴油普及的監管問(wèn)題也令董揚擔憂(yōu)，并寄希望于政府盡快制定有效的監管辦法“除了中石油中石化之外，還有20%多民營(yíng)的煉油和燃料油供應，還有進(jìn)口，在這種情況下，燃油怎么達到標準是有重大的監管問(wèn)題的。”他表示。
