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預期落空 “十城千輛”工程是否還將延續?

商用車(chē)之家訊:2013年6月以來(lái),不斷有“新一輪的新能源補貼政策將出臺”的消息傳出。有媒體報道,目前,財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委達成共識,新能源汽車(chē)補貼政策計劃再延長(cháng)三年時(shí)間,并將擴大試點(diǎn)城市范圍。

  2013年6月以來(lái),不斷有“新一輪的新能源補貼政策將出臺”的消息傳出。有媒體報道,目前,財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委達成共識,新能源汽車(chē)補貼政策計劃再延長(cháng)三年時(shí)間,并將擴大試點(diǎn)城市范圍。


  與此同時(shí),業(yè)內關(guān)于下一輪新能源補貼政策的走向討論不斷。然而,4年前便啟動(dòng)、同樣是由四部委共同發(fā)起的“十城千輛”節能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工程,卻似乎被人遺忘。


  “十城千輛”走到今天到底取得了怎樣的結果?在新能源發(fā)展不盡如人意的情況下,這一工程是否還將延續?


  預期落空


  2009年,科技部、財政部、工信部、發(fā)改委共同啟動(dòng)“十城千輛節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程”(業(yè)內簡(jiǎn)稱(chēng)“十城千輛”),并由財政部和科技部聯(lián)合發(fā)布《節能與新能源汽車(chē)示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)、《節能與新能源汽車(chē)示范推廣應用工程推薦車(chē)型目錄》(下稱(chēng)《目錄》)。該工程的主要內容是,通過(guò)提供財政補貼,計劃用3年左右的時(shí)間,每年發(fā)展10個(gè)城市,每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運行,力爭到2012年帶動(dòng)全國新能源汽車(chē)運營(yíng)規模占到汽車(chē)市場(chǎng)份額的10%。

 

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  科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼曾表示,到2012年年底,全國有27800多輛新能源汽車(chē),其中80%是公交車(chē)。而根據汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )1月份公布的數據,2012年全國汽車(chē)銷(xiāo)量已突破1900萬(wàn)輛。顯而易見(jiàn),2012年年底,新能源車(chē)的運營(yíng)規模甚至不足汽車(chē)市場(chǎng)份額的1%,“十城千輛”最初的預期嚴重落空。


  盡管如此,業(yè)內仍有表示支持的聲音。因為在“十城千輛”所涉及的城市中,有一些城市在新能源汽車(chē)政策目標的落實(shí)上確實(shí)取得了一定的進(jìn)展。


  據合肥市公布的相關(guān)消息,目前合肥市已推廣新能源汽車(chē)5622輛,占全國推廣總量的20%;與合肥相似,鄭州市實(shí)際推廣節能與新能源汽車(chē)1663輛,完成示范推廣目標(1500輛)的111%。


  然而,全國共25個(gè)試點(diǎn)城市,多數的推廣目標并沒(méi)能達到合肥與鄭州的水平。廈門(mén)市2012年11月底的數據是425輛,其中混合動(dòng)力公交車(chē)386輛,不足國家規定的1000輛推廣目標的一半。昆明市截至2012年3月底,也只推廣了510輛節能與新能源汽車(chē)。


  “目前看來(lái),十城千輛這個(gè)政策結果不盡如人意,有關(guān)部門(mén)在推廣上有些操之過(guò)急。”6月17日,某知名汽車(chē)行業(yè)分析師對記者說(shuō)。


  夠不到的誘惑


  “合肥之所以能達到國家的要求,是因為合肥市有安凱汽車(chē)、江淮汽車(chē)、國軒高科這三家新能源領(lǐng)域的企業(yè),當地政府可以‘就地取材’順利完成‘十城千輛’的示范投入。”6月18日,全國清潔汽車(chē)行動(dòng)協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)家組組長(cháng)、國家科技部863計劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項特聘專(zhuān)家王秉剛對記者表示。

 

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  根據《辦法》,凡被納入《目錄》的車(chē)型可獲得5萬(wàn)元-60萬(wàn)元的財政補貼。“在政策主導下,財政補貼的存在是新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)展新能源項目的主要動(dòng)力。”王秉剛說(shuō)。


  《辦法》顯示,一輛使用鎳氫電池、鋰電子電池、超級電容器動(dòng)力系統,最大電功率比在50%以上、節油率在40%以上的混合動(dòng)力城市公交客車(chē)可獲得42萬(wàn)元補貼,一輛同樣系統的純電動(dòng)汽車(chē)可獲得50萬(wàn)元補貼,一輛燃料電池汽車(chē)可獲得60萬(wàn)元補貼。


  按照一輛車(chē)補貼40萬(wàn)元的標準計算,一個(gè)城市1000輛車(chē)就是4個(gè)億,而25個(gè)試點(diǎn)城市就是100個(gè)億。此外,還有四部委給予的“十城千輛”專(zhuān)項土地、財政方面的支持及項目以外的輔助財政支持。有消息稱(chēng),今年3月份,財政部已完成相關(guān)財政補貼清算。


  王秉剛告訴記者:“發(fā)展新能源電動(dòng)車(chē)對地方政府來(lái)說(shuō),意味著(zhù)很大的業(yè)績(jì)和形象提升機會(huì );對新能源汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō),也是一筆可觀(guān)的收益。”


  但問(wèn)題是,既然有多達百億元的誘惑,“十城千輛”的推廣目標為什么還沒(méi)完成?


  “有些地方并沒(méi)有相關(guān)汽車(chē)企業(yè),要完成采購是很困難的,何況一次性十幾億元的投入是很多地方拿不出來(lái)的。”王秉剛指出。安凱客車(chē)市場(chǎng)部的程露對記者表示:“安凱新能源客車(chē)面向全國各個(gè)城市銷(xiāo)售,而來(lái)自政策采購的訂單占比最大。”[!--empirenews.page--]


  “買(mǎi)車(chē)不是最難的,難的是建立一套新能源產(chǎn)業(yè)體系,如園區建設、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟,甚至突破核心技術(shù)。”一位業(yè)內人士對記者分析。但蹊蹺的是,廈門(mén)市有金龍汽車(chē)這樣的企業(yè),為什么也沒(méi)有完成推廣目標?記者聯(lián)系到廈門(mén)金龍汽車(chē)品牌部負責人,但其表示對此并不知情。


  看來(lái),由國家主導、地方政府進(jìn)行、汽車(chē)企業(yè)參與的轟轟烈烈的“十城千輛”工程,之所以沒(méi)有完成,其中的原因并不簡(jiǎn)單。


  5月18日,中國高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì )新能源專(zhuān)家委員會(huì )副主任謝子聰對記者提出了另一種觀(guān)點(diǎn):“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)歷‘試驗室——小試——中試——大試’四個(gè)階段,而從新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),由于沒(méi)有可照搬的模式,‘十城千輛’只能起到一種探路的作用,就是從試驗室走向小試這個(gè)階段。它存在的問(wèn)題是,并沒(méi)有形成一個(gè)商業(yè)模式。試點(diǎn)城市1000輛車(chē)的規劃由政府提出,當地汽車(chē)企業(yè)造好車(chē)再由本地公交集團購買(mǎi)。這不是一個(gè)真正意義上的商業(yè)循環(huán)。”


  據記者了解,“十城千輛”最初確定的試點(diǎn)城市只包括北京、上海等13個(gè)城市,后來(lái)第二批增加了天津、唐山等7個(gè)城市,第三批又增加了沈陽(yáng)、南通等5個(gè)城市。“在初期的城市都沒(méi)有取得明顯效果的前提下,就加速擴展推廣范圍,這是導致‘十城千輛’不達標的重要原因。”上述汽車(chē)行業(yè)分析師說(shuō)。


  爛尾疑云


  2012年年底,四部委曾成立督導小組對“十城千輛”進(jìn)行實(shí)地督導和驗收,并計劃在2013年給出官方說(shuō)法。此前還有報道稱(chēng),四部委考慮對試點(diǎn)城市進(jìn)行“末位淘汰”,剔除不能完成推廣目標城市的試點(diǎn)資格。但截至目前,相關(guān)督導結果尚不得知,“末位淘汰”也再無(wú)下文。


  此后的2012年12月,財政部、工信部、科技部公示了初步確定的“2012年度新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程擬支持項目名單”,共有25個(gè)新能源整車(chē)及零部件項目入圍。而此前工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程的通知》,獎勵資金安排和使用堅持“集中投入、重點(diǎn)突破”的原則,重點(diǎn)支持全新設計開(kāi)發(fā)的新能源汽車(chē)車(chē)型及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件。上述汽車(chē)行業(yè)分析師指出:“這是政府對新能源汽車(chē)方向做出的改變,意在將補貼放到技術(shù)創(chuàng )新環(huán)節,如電池技術(shù)的突破,而非車(chē)輛采購環(huán)節。”言下之意,十城千輛補貼采購環(huán)節的模式開(kāi)始受到挑戰。


  工信部部長(cháng)苗圩曾對媒體表示:“延續新能源汽車(chē)補貼政策,我想應該問(wèn)題不大,從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化來(lái)說(shuō),過(guò)去我們主要還是以公交車(chē)為主,但是最近私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)開(kāi)始起步了,這是一個(gè)很好的消息,我們下一步會(huì )更多啟動(dòng)這個(gè)私人購買(mǎi)轎車(chē)型的新能源汽車(chē)發(fā)展,我想,新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快車(chē)道。”


  種種跡象是否在表明,國家補貼新能源政策的風(fēng)向將要跳轉,未來(lái)補貼重點(diǎn)將會(huì )放到技術(shù)創(chuàng )新和私人購買(mǎi)電動(dòng)車(chē)方面?“十城千輛”還會(huì )繼續實(shí)施嗎?


  6月份以來(lái),不斷有業(yè)內人士呼吁,“十城千輛”應該被廢棄,要改變政策扶持模式。還有人認為,產(chǎn)業(yè)應該遵循市場(chǎng)規律,最大限度減少對政策的依賴(lài)。


  然而,有更多的人認為,在目前這一新能源政策“空檔期”,無(wú)論后續的政策走向如何,“十城千輛”作為最初階段的嘗試,將其具體的督導驗收結果與未來(lái)去向實(shí)實(shí)在在地交待給公眾,是不可或缺的一環(huán)。

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