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昨日，國家發(fā)改委提出，今年，交通行業(yè)要系統分析新常態(tài)下市場(chǎng)需求的深刻變化，深入研究推進(jìn)交通供給側結構性改革，這一提法與不久前交通運輸部部長(cháng)楊傳堂透露的“今年運輸行業(yè)將放權降費”有異曲同工之處。事實(shí)上，交通運輸部和國家發(fā)改委的表態(tài)，也預示著(zhù)放開(kāi)交通運輸領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格、降低重要運輸環(huán)節費用，以及大部制建設這三大最受業(yè)界矚目的改革在今年將出大招。
競爭性環(huán)節價(jià)格松綁
長(cháng)期以來(lái)，鐵路、航空以及道路客運等價(jià)格由國家定價(jià)或執行指導價(jià)，這不僅影響了運輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，也使價(jià)格無(wú)法和市場(chǎng)掛鉤，故放開(kāi)價(jià)格成為交通行業(yè)改革必須跨過(guò)的一道門(mén)檻。業(yè)內分析人士普遍預測，今年，主管部門(mén)將逐步放開(kāi)鐵路運輸競爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍，還要完善鐵路貨運與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，構建以列車(chē)運行速度和等級為基礎、體現服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運輸票價(jià)體系。同時(shí)，道路客運、民航國內航線(xiàn)客運、港口經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)也將擴圍。
其實(shí)，在去年，交通行業(yè)已有對價(jià)格松綁的跡象。在國家發(fā)改委放開(kāi)24項商品和服務(wù)的價(jià)格限制中明確，全面放開(kāi)民航國內航線(xiàn)貨物運輸價(jià)格，并放開(kāi)101條相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線(xiàn)旅客票價(jià)，加上此前放開(kāi)的線(xiàn)路，總共有130多條國內航線(xiàn)的機票價(jià)格可以由航空公司自主決 定。
“和民航相比，執行更嚴苛價(jià)格管控的鐵路，將是今年價(jià)改的一大關(guān)鍵，”長(cháng)期研究交通領(lǐng)域的專(zhuān)家田保華在接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，“比如從深圳到廈門(mén)的高鐵開(kāi)通之后，由于定價(jià)較低，導致這條線(xiàn)路即使上座率爆滿(mǎn)也難以盈利，鐵路貨運價(jià)格更是因無(wú)法和市場(chǎng)掛鉤，背負巨大壓力。另一方面，出租車(chē)價(jià)格改革也極受關(guān)注，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)許昆林曾表示，不管是專(zhuān)車(chē)或者是其他服務(wù)，正研究市場(chǎng)定價(jià)。由此出租車(chē)價(jià)格改革也成為今年的一大重頭戲?！?/span>
自砍重要運輸環(huán)節費用
提到供給側改革，提效降費是必不可少的一步棋。業(yè)內分析師稱(chēng)，交通運輸是連接生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節，交通運輸供給的優(yōu)劣，會(huì )傳導到經(jīng)濟供給側，進(jìn)而影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。提高供給質(zhì)量效率、降低運輸服務(wù)成本，是既服務(wù)國家供給側結構性改革的應有之義，也是擴大交通運輸有效供給的內在要求。
值得關(guān)注的是，降費往往和簡(jiǎn)政放權形成組合拳。楊傳堂也多次強調，交通運輸的結構性問(wèn)題，突出表現為有效供給不足。在基礎設施方面，供給總量不足的問(wèn)題仍然突出；在運輸服務(wù)方面，輕質(zhì)化、高附加值、一體化的貨運供給不足，快捷化、個(gè)性化的客運服務(wù)供給缺口較大；在運輸裝備方面，仍有較大改進(jìn)提升空間。
對于上述問(wèn)題，國家發(fā)改委在最新表態(tài)中強調，今年交通業(yè)將進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，研究機場(chǎng)建設項目程序簡(jiǎn)化問(wèn)題，再取消下放一批、簡(jiǎn)化一批交通運輸審批事項。
一位不愿具名的業(yè)內人士稱(chēng)，日前，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委，率先從較為容易推進(jìn)的海運費用降起。自3月起，我國將精簡(jiǎn)港口收費項目和條款，降低收費標準，按照“減項、并項、降費”的原則，港口收費項目大幅壓減，港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目從原來(lái)的45項減到18項，涉及港口收費的2件規章和9個(gè)規范性文件的近200多條規定合并精簡(jiǎn)到58條，預計每年可減輕航運企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)負擔10億元。田保華認為，接下來(lái)包括機場(chǎng)建設費等重要運輸費用也都有調整 的可能。
大部制改革快速推進(jìn)
在交通業(yè)變革的道路上，大部制改革一直被認為推進(jìn)緩慢。要想建設綜合交通大平臺，大部制改革必須率先發(fā)力。
“原本在構建大交通體系中，民航往往自成體系，這影響了交通網(wǎng)絡(luò )的整體布局，直到去年底，一位來(lái)自交通部的副部級領(lǐng)導出任民航局掌門(mén)人，這讓民航局正式進(jìn)入‘副部級時(shí)代’，由此也宣告了國家擬構建的集公路、水路、鐵路、民航于一體的大交通部在組織架構上正式搭建完成?！泵窈綄?zhuān)家綦琦稱(chēng)。
“民航局管理地位的改變勢必引發(fā)一連串的交通業(yè)發(fā)展方向、工作思路、管理方法的‘重置’”，這已經(jīng)成為不少業(yè)內人士的共識。就大交通“大戰略”而言，民航局的“回歸”，必將有助于多種交通運輸方式的統籌規劃和協(xié)同發(fā)展，也必將有助于航空市場(chǎng)從單一民航延伸到大交通領(lǐng)域。對此，國家發(fā)改委相關(guān)負責人也直言，今年，交通業(yè)在綜合樞紐銜接、城際交通建設、推廣聯(lián)程聯(lián)運方面將有大動(dòng)作。
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