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霧霾橫行，機動(dòng)車(chē)尾氣成為“罪魁禍首”之一，淘汰“黃標車(chē)”成為多地落實(shí)大氣污染防治的實(shí)招。貴陽(yáng)市近日出臺限行措施清理黃標車(chē)，可一項利于環(huán)境保護的舉措，卻因準備時(shí)間太短、領(lǐng)取環(huán)保標志不便，導致多個(gè)領(lǐng)標點(diǎn)秩序混亂，甚至黃牛泛濫，引發(fā)不少群眾的抱怨。
專(zhuān)家認為，相關(guān)補貼政策未出臺的情況下，貴陽(yáng)市以“罰款形式”的限行政策將“黃標車(chē)”強制清理出局，形式積極卻“欠穩妥”。
目前全國各地正加速“黃標車(chē)”淘汰力度，未來(lái)幾年，中國有數百萬(wàn)輛汽車(chē)將被淘汰，如何順利清理“黃標車(chē)”，值得思考。
“扎堆”領(lǐng)標引爭議
2014年12月20日，貴陽(yáng)市公安交通管理局和貴陽(yáng)市生態(tài)文明委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大對未取得國家綠色環(huán)保檢驗合格標志車(chē)輛限行范圍的公告》，機動(dòng)車(chē)輛未取得“綠標”，從2015年1月1日起，每日7:00至22:00將禁止進(jìn)入主城區二環(huán)（含二環(huán)路），否則依據相關(guān)法規處200元罰款處罰。
按照環(huán)保部要求，機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗及“黃綠標”的發(fā)放，是識別污染物高排放車(chē)輛的重要依據，也是逐步淘汰環(huán)保指標不合格車(chē)輛的主要依據?！包S標”和“綠標”都是環(huán)保檢驗合格標志，但“黃標車(chē)”未達到國家機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準，尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩定性差，被認為是高污染車(chē)。
記者采訪(fǎng)了解到，短短10余天時(shí)間內，近20萬(wàn)輛車(chē)需要集中領(lǐng)貼環(huán)保標志。一時(shí)間，貴陽(yáng)市各個(gè)標志申領(lǐng)點(diǎn)都排滿(mǎn)了長(cháng)隊，一些申領(lǐng)點(diǎn)甚至出現“領(lǐng)標黃?！?，收取200至500元不等費用為車(chē)主辦“綠標”。網(wǎng)名為“踏花而來(lái)馬蹄香”的貴陽(yáng)車(chē)主在微博吐槽說(shuō)：貴陽(yáng)觀(guān)山湖區領(lǐng)標志現場(chǎng)，在正面戰場(chǎng)排起了“長(cháng)蛇陣”；側面戰場(chǎng)，黃牛叫賣(mài)200元一個(gè)“綠標”，不講價(jià)。
有車(chē)主向記者埋怨，規定出得太快連反應時(shí)間都沒(méi)有，“去年剛買(mǎi)的新車(chē)也要去排隊領(lǐng)標才能開(kāi)進(jìn)主城區，實(shí)在難以理解?！薄包S標”車(chē)車(chē)主魏先生住在貴陽(yáng)市一環(huán)以?xún)?，在他看?lái)，還沒(méi)有“心理準備”，他的車(chē)一出門(mén)就得罰兩百，“沒(méi)辦法，車(chē)就只能一直放在車(chē)庫里了?！彼f(shuō)。
正因為抱怨太多，貴陽(yáng)市后將公告實(shí)施日期從1月1日延長(cháng)至1月15日，全市27個(gè)核發(fā)點(diǎn)增加發(fā)放設備和工作人員，每個(gè)點(diǎn)發(fā)放電腦已由原來(lái)的1臺增加至3到5臺，周末和元旦都正常上班，下班后還加班加點(diǎn)的辦理環(huán)保標志。
記者從貴陽(yáng)市生態(tài)文明委了解到，2010年貴陽(yáng)市就實(shí)行未取得“綠標”的機動(dòng)車(chē)禁止駛入一環(huán)，但從未實(shí)施過(guò)嚴格的罰款，這次擴大到二環(huán)，區域增大、且制定出罰款細則。
“限行令”匆匆上馬引爭議
淘汰“黃標車(chē)”、保護生態(tài)環(huán)境是公眾的共識，然而貴陽(yáng)“限行令”一出，卻引發(fā)各界爭議和群眾抱怨。爭議焦點(diǎn)在于公告時(shí)間過(guò)于倉促，準備不夠充分，其合法性與合理性都值得商榷。
中豪律師集團律師何先武認為，按照《貴陽(yáng)市行政規范性文件備案審查規定》，規范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30天，而從12月20日公告至1月1日實(shí)施，只有10天時(shí)間。盡管后來(lái)延期到15日，也只有25天時(shí)間，并不符合相關(guān)規定。
據了解，目前全國各地對“黃標車(chē)”淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補貼，鼓勵車(chē)主主動(dòng)提前報廢“黃標車(chē)”；二是規定“黃標車(chē)”限時(shí)限區域行駛，迫使車(chē)主盡快淘汰“黃標車(chē)”；三是要求車(chē)主加裝處理設備，排放檢驗合格后換發(fā)“綠標”。
一些網(wǎng)友提出，原本是一項利民政策，卻不像別的省市淘汰“黃標車(chē)”同時(shí)有相關(guān)補貼政策和過(guò)渡時(shí)間，直接“以罰代管”要求車(chē)主無(wú)條件服從，是不是太過(guò)“霸道”？
治“心肺之患”治“標”更應治本
專(zhuān)家認為，一道“限行令”沒(méi)有按照行政程序執行，讓近20萬(wàn)輛車(chē)的車(chē)主在短時(shí)間集中去辦理環(huán)保標志，這種擺著(zhù)“官架子”的做法不能真正解決問(wèn)題，也難以讓車(chē)主滿(mǎn)意。
西南政法大學(xué)教授程德安指出，既然“黃標車(chē)”已經(jīng)被公認為城市空氣污染的“禍首”，在淘汰“黃標車(chē)”的問(wèn)題上要保證進(jìn)度，政策更應該“接地氣”，措施出臺應經(jīng)科學(xué)調研論證，而不是遇到問(wèn)題就踩急剎車(chē)，一禁了之。
程德安說(shuō)，對“黃標車(chē)”進(jìn)行治理，除了大范圍禁止“黃標車(chē)”上路，還應加強監管，禁止“黃標車(chē)”進(jìn)入二手市場(chǎng)流通；同時(shí)，“獎罰并重”，對“黃標車(chē)”報廢更新采取適當補貼措施，在鼓勵補貼政策下，“黃標車(chē)”車(chē)主會(huì )更愿意自覺(jué)參與黃標車(chē)淘汰工作。
業(yè)內人士認為，要真正實(shí)現治理空氣污染、淘汰“黃標車(chē)”的目標，還應多管齊下。從國家層面應盡快統一機動(dòng)車(chē)尾氣排放標準，明確強制執行措施，此外實(shí)施區域間聯(lián)防聯(lián)控，從嚴打擊超標排放車(chē)輛。同時(shí)，控制油品品質(zhì)，要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)按照規定生產(chǎn)、嚴格執行，從源頭堵住污染源。只有這“三駕馬車(chē)”并駕齊驅?zhuān)蕴S標車(chē)、治理空氣污染才能真正見(jiàn)成效。
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