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       無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，這個(gè)事，還是由政府部門(mén)主導、行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)助來(lái)推行，所以，有必要揣度一下監管部門(mén)（政府、行業(yè)協(xié)會(huì )）怎么看無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)。

監管部門(mén)的范疇 

       我想主要包括國務(wù)院、發(fā)改委、交通運輸部、財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、公安部、國家郵政局、鐵道部、標準委和中物聯(lián)、交通運輸協(xié)會(huì )等。

       其中，國務(wù)院、發(fā)改委是站在經(jīng)濟發(fā)展全局角度看待物流行業(yè)政策、規劃，總體要求是要改革、見(jiàn)成效，促進(jìn)整體商流、物流、信息流的發(fā)展。

       交通運輸部是行業(yè)主管部門(mén)，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)大交通的協(xié)調發(fā)展，無(wú)車(chē)承運人對應的公路運輸是大交通一部分，當然是最大的一部分。

       財政部、稅總、公安部是配合部門(mén)，行業(yè)部門(mén)的一些改革可能會(huì )觸及自己部門(mén)的利益，影響指標，所以，他們持保留意見(jiàn)，需要協(xié)調。

       商務(wù)部管商流，是物流的“貨主”，它關(guān)心執行效果及結果。

       國家郵政局、鐵道部或鐵路總公司會(huì )受到無(wú)車(chē)承運政策的影響，會(huì )影響到各自體系內運輸的組織模式，或借用，或變革。

       中物聯(lián)、交通運輸協(xié)會(huì )等是行業(yè)組織，監管部門(mén)需要這種半官方的組織來(lái)聯(lián)接行業(yè)大眾，宣傳政策，反饋民意，在無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)工作中，是比較重要的一環(huán)。

 監管機構如何看待之前的“無(wú)車(chē)承運”現狀 

監管部門(mén)心知肚明

       今年下半年，出臺了無(wú)車(chē)承運相關(guān)政策，各地試點(diǎn)方案、試點(diǎn)單位也陸續確定，還有多場(chǎng)會(huì )議、論壇、峰會(huì )對無(wú)車(chē)承運進(jìn)行探討，行業(yè)人士也紛紛寫(xiě)文章探討無(wú)車(chē)承運的實(shí)質(zhì)，大家普遍地認為，實(shí)際上，無(wú)車(chē)承運在我國是既成事實(shí)，大部分物流運輸業(yè)態(tài)都是在從事無(wú)車(chē)承運的業(yè)務(wù)。

       那么，為什么行業(yè)多年既成事實(shí)，而從政府監管機構角度來(lái)說(shuō)卻是不合法呢？

       2004年道路管理條例，對運輸企業(yè)是要求一定的運輸車(chē)輛和相應的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，從政府監管來(lái)說(shuō)，采購一定的固定資產(chǎn)能保證服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上，也是促進(jìn)國家車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售。

       從經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)的角度，也是鼓勵行業(yè)從業(yè)人員保證服務(wù)的能力。

       過(guò)去的企業(yè)實(shí)力評估，車(chē)輛等固定資產(chǎn)也是一個(gè)重要的評價(jià)指標。

       而且，政策的制定有一定的時(shí)代性，十余年以前，個(gè)體戶(hù)還沒(méi)有能力直接買(mǎi)貨車(chē)，車(chē)輛主要還是由單位持有。

       所以，方方面面都影響了原來(lái)道條對物流公司自有車(chē)的要求。

       當然，一定不是到了今年，監管部門(mén)才意識到無(wú)車(chē)承運是常態(tài)，可能早在多年前，大家都心知肚明了，但管理的慣性和惰性，以及政策制定和修改是牽一發(fā)動(dòng)全身，影響太廣，所以一直未改。

 為何在當下監管機構提出無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)？

       今年政府監管機構提出了無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)，確定無(wú)車(chē)承運人合法身份，也是到了一定的時(shí)間節點(diǎn)，主要緣于：

國外成熟模式

       國外無(wú)車(chē)承運模式比較成熟了。

       改革開(kāi)放多年了，走進(jìn)來(lái)的，包括羅賓遜物流這樣的國外企業(yè)在國內的宣傳，走出去的，行業(yè)協(xié)會(huì )和行業(yè)有識之士呼吁承運無(wú)車(chē)承運地位。

       營(yíng)改增后納稅公平、合理的需求促使。

       從2012年實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)到今年5月?tīng)I改增全面推開(kāi)，讓物流行業(yè)營(yíng)改增后存在的納稅不規范、標準多樣化以及實(shí)際的進(jìn)項抵扣難問(wèn)題全面爆發(fā)，全面推開(kāi)不比試點(diǎn)，試點(diǎn)營(yíng)改增有些可以茍且、變通，但全面推行后，不能再通過(guò)變通、臨時(shí)性的方式來(lái)解決納稅公平性、規范化、長(cháng)期性的問(wèn)題，所以，必須要尋找方法解決運輸行業(yè)增值稅的問(wèn)題，那么無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)是一個(gè)機會(huì )，通過(guò)政策層面的明確化，通過(guò)試點(diǎn)尋找最合適的解決方案。

       內、外部因素讓政府終于決定做無(wú)車(chē)承運的試點(diǎn)，通過(guò)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，來(lái)發(fā)展自己也是政府執政的一條道路。

       我想，上面兩條是客觀(guān)原因，主觀(guān)原因還在于本屆政府的務(wù)實(shí)作風(fēng)和改革的堅定決心，影響到相關(guān)政府管理機構，從而在當下提出無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)，來(lái)著(zhù)力解決物流運輸行業(yè)不健康、低效的問(wèn)題。

 政府希望怎樣的無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)單位？

       發(fā)改委、交通運輸部以及行業(yè)協(xié)會(huì )關(guān)于物流改革和無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)的文件中都明確地說(shuō)明了無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)單位的總體要求，明面上的和體制內的主要有以下幾條：

       首先，無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)單位要愿意被監管和有能力被監管：

       作為政府出臺的新政策，進(jìn)行試點(diǎn)，首要的是要保證可控，不出大的紕漏，要保證這個(gè)，就需要試點(diǎn)單位的緊密配合，接受政府機構的監管。

       目前來(lái)看，各類(lèi)物流信息平臺是最有意愿和能力滿(mǎn)足這個(gè)條件的，所以，政府機構也主要屬意于各類(lèi)物流信息平臺來(lái)試點(diǎn)。

       其次，無(wú)車(chē)承運試點(diǎn)單位要有一定的能力：

       包括貨源、車(chē)源組織能力，運營(yíng)管控能力，風(fēng)險承擔能力，資金能力等，保證能把這個(gè)事玩下去。

       再次，希望通過(guò)試點(diǎn)促進(jìn)政府部門(mén)間的協(xié)作，解決本行業(yè)發(fā)展在政府機構間的利益協(xié)同。

       比如協(xié)同交通運輸部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，既能符合國務(wù)院、發(fā)改委以及交通運輸部對行業(yè)降本增效、整體降稅的要求，又不影響稅務(wù)部門(mén)稅收征管。

       最后，作為行業(yè)主管部門(mén)的交通運輸部，實(shí)際上在本次試點(diǎn)中，是希望小步試錯，像某些試點(diǎn)省市一下子上報數十家試點(diǎn)單位，這可能就和主管部門(mén)的意愿不一致了；或者，是想通過(guò)多一種試點(diǎn)業(yè)態(tài)來(lái)嘗試更多的可能性？

       以上言論，大多屬于觀(guān)察、揣度，只代表個(gè)人意見(jiàn)，不代表政府、協(xié)會(huì )意見(jiàn)，政府、協(xié)會(huì )應該會(huì )有更全面、更系統的考量。

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