城市公共交通作為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎設施，是事關(guān)國計民生的社會(huì )公益事業(yè)。公共汽車(chē)客運作為城市公共交通的主要組成部分，則是承擔公共客運的“主力軍”。

　　為了充分發(fā)揮這支“主力軍”的作用，2000年，市人大常委會(huì )就制定了《杭州市城市公共客運管理條例》，以立法的形式規范和引導公共汽車(chē)客運事業(yè)的發(fā)展。該條例的實(shí)施，對規范我市城市公共客運管理，改善公交服務(wù)方式和服務(wù)水平，提高公交出行率和滿(mǎn)意率，促進(jìn)公共汽車(chē)客運事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

　　隨著(zhù)杭州經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城市規模的擴大，城市交通“兩難”問(wèn)題也日益突出，加之城鄉統籌進(jìn)程的加快和公共交通體系結構的調整，社會(huì )公眾對進(jìn)一步完善公共交通體系的呼聲越來(lái)越強烈，對提高公交出行分擔率的要求越來(lái)越高。為積極推動(dòng)市委“公交優(yōu)先”戰略的貫徹落實(shí)，滿(mǎn)足社會(huì )公眾對公交客運的需求，市人大常委會(huì )依據有關(guān)法律法規，立足杭州公交客運實(shí)際，結合相關(guān)政策，啟動(dòng)了《杭州市公共汽車(chē)客運管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）制定工作。2012年12月31日，市十二屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了條例，經(jīng)省人大常委會(huì )批準，將于2013年5月1日起施行。

　　指引公交城鄉一體化的方向

　　實(shí)現公交城鄉一體化是公共客運事業(yè)在城鄉區域統籌協(xié)調背景下的發(fā)展方向。早在2005年，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》就要求各地“采取有效措施積極扶持城鄉之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農村延伸服務(wù)，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決農民出行難問(wèn)題。”

　　自市委做出加快城鄉區域統籌協(xié)調發(fā)展的決策后，推進(jìn)公交市域一體化、城鄉一體化，已成為落實(shí)市委決策，加快區縣（市）、城鄉融合的重要舉措。條例從目前我市城鄉公交實(shí)際運行情況出發(fā)，規定“本條例適用于本市行政區域內公共汽車(chē)客運的規劃、建設、營(yíng)運及相關(guān)的管理活動(dòng)。”同時(shí)，為逐步提高鄉村客運的公交化水平，從區縣（市）發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，條例將公共汽車(chē)客運適用范圍規定“在市、縣（市）人民政府確定的范圍內”。

　　強調客運專(zhuān)項規劃的編制

　　構建“五位一體”、“城鄉統籌”的公共交通體系，促進(jìn)公共汽車(chē)客運事業(yè)健康、穩定、有序發(fā)展，科學(xué)、合理地編制公共汽車(chē)客運專(zhuān)項規劃是前提。條例明確市區范圍內的公共汽車(chē)客運專(zhuān)項規劃、跨市區與縣（市）和跨縣（市）的公共汽車(chē)客運專(zhuān)項規劃在市級層面統一編制；各縣（市）區域內的公共汽車(chē)客運專(zhuān)項規劃，則由各縣（市）自行編制。

　　對于規劃內容，條例明確應當“科學(xué)合理布局公共汽車(chē)客運線(xiàn)網(wǎng)，實(shí)現公共汽車(chē)客運與鐵路、公路、民航、軌道交通、水路等客運方式的有效銜接”。對于編制的程序，條例規定交通運輸主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)在組織編制規劃草案過(guò)程中，“應當將草案向社會(huì )公示，采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或其他方式征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)”，以充分保障公眾的知情權、參與權和監督權。

　　保障“公交優(yōu)先”戰略的實(shí)施

　　為了將“公交優(yōu)先”戰略落到實(shí)處，條例除了明確規定“本市實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略”外，還在資金保障、配套設施建設、用地、路權優(yōu)先等方面作出具體制度規定。如，條例規定，“市、區、縣（市）人民政府應當將公共汽車(chē)客運事業(yè)發(fā)展所需資金納入公共財政體系，將公共汽車(chē)客運服務(wù)設施建設資金納入年度財政保障體系。”

　　針對目前公交場(chǎng)站建設相對滯后，無(wú)法滿(mǎn)足公交發(fā)展的需求，車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)停保難矛盾十分突出的問(wèn)題，條例規定“公共汽車(chē)客運專(zhuān)項規劃確定的場(chǎng)站用地符合劃撥用地目錄規定的，可以采取劃撥方式供地”，并且“經(jīng)市或者縣（市）人民政府批準，在確保公共汽車(chē)客運服務(wù)設施用地功能及規模的基礎上，對公共汽車(chē)客運服務(wù)設施用地可以依法進(jìn)行綜合利用。”在路權優(yōu)先保障方面，條例規定公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當會(huì )同交通運輸主管部門(mén)劃定公交專(zhuān)用車(chē)道，設置公共汽車(chē)優(yōu)先通行的標志、信號裝置。

　　規范線(xiàn)路營(yíng)運權的取得

　　根據《浙江省道路運輸條例》的規定，公共汽車(chē)客運屬于道路運輸許可經(jīng)營(yíng)范圍。因此，條例規定，“公共汽車(chē)客運線(xiàn)路營(yíng)運權應當采取招標等公平方式授予經(jīng)營(yíng)者。”并對經(jīng)營(yíng)者取得線(xiàn)路營(yíng)運權的條件作出了規定。

　　為利于對經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)，強化責任意識，條例根據我市管理實(shí)踐，借鑒兄弟省市經(jīng)驗，參照《浙江省道路運輸條例》關(guān)于出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權期限的規定，明確公共汽車(chē)客運線(xiàn)路營(yíng)運權的期限為8年。還規定經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)運期內不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，或者暫停、終止營(yíng)運，不得擅自轉讓線(xiàn)路營(yíng)運權。[!--empirenews.page--]

　　細化營(yíng)運秩序的管理

　　為了規范公共客運市場(chǎng)秩序，保證經(jīng)營(yíng)者向社會(huì )提供安全、便捷和舒適的公交服務(wù)，維護乘客和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，條例從經(jīng)營(yíng)者安全管理職責、營(yíng)運要求、行車(chē)作業(yè)計劃、安全規范、服務(wù)規范、車(chē)輛要求、從業(yè)人員作業(yè)規范等方面，規范公交經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。

　　同時(shí)，條例對乘客的乘坐規范也作出了規定，對影響公共汽車(chē)運行安全的行為，如妨礙駕駛、攜帶危險物品、損害車(chē)輛設備、行為能力受限人群?jiǎn)为毘塑?chē)等作出了明確的禁止性規定；對影響營(yíng)運秩序的行為，如乞討、賣(mài)藝、散發(fā)宣傳品、吸煙、隨意吐痰等行為，也納入了禁止范圍。本著(zhù)以人為本的理念，條例雖然禁止乘客攜帶犬、貓等動(dòng)物乘車(chē)，但對視力障礙乘客使用的導盲犬，只要攜帶了證明文件并采取了保護措施，允許乘坐公共汽車(chē)。

　　強化對客運經(jīng)營(yíng)者的監管

　　公共汽車(chē)客運屬于政府向社會(huì )公眾提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品，不能完全利用市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現供給的效率性，對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的監督管理，是確保公共財政資金使用效率、提高公共汽車(chē)客運服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，為加強對經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運監管，條例設定了服務(wù)質(zhì)量考核制度和成本監審制度。

　　條例規定，“交通運輸主管部門(mén)應當每年對公共汽車(chē)客運經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)、車(chē)輛和客運服務(wù)設施維護、乘客滿(mǎn)意度、投訴處理、信息化建設、遵章守紀、行業(yè)維穩等進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核評議。服務(wù)質(zhì)量考核評議結果應當及時(shí)向社會(huì )公布，并作為獎懲和購買(mǎi)公共服務(wù)的重要依據。”還規定交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同財政、物價(jià)、審計等部門(mén)建立規范的經(jīng)營(yíng)者成本費用評價(jià)監審制度。

　　條例的出臺，使我市的公交優(yōu)先戰略從政策層面上升為法規層面，具有了更強的約束性和穩定性，從此駛入了發(fā)展的“快車(chē)道”。我們有理由相信，隨著(zhù)條例的深入實(shí)施，杭州的城市道路會(huì )更加通暢，公交出行會(huì )更加便捷。